文｜辜奕斌 盧峰

2021年柳州市城市管理行政執(zhí)法局開拓創(chuàng)新，基于“智慧城管”平臺(tái)，充分整合數(shù)字化城市管理、行政執(zhí)法監(jiān)督一體化等系統(tǒng)資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，攜手深圳市圖元科技有限公司，升級(jí)優(yōu)化了“門前三包”系統(tǒng)，開創(chuàng)了政企合作的新局面，充分發(fā)揮信息化手段在城市管理中的作用，運(yùn)用高科技手段推進(jìn)城市管理數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)，立足于提高城市管理水平，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“為民辦實(shí)事”要求，實(shí)現(xiàn)“為城管人”向“為人管城”的轉(zhuǎn)變，市民滿意度得到大幅提升。

一、“門前三包”基本情況

（一）柳州的“門前三包”

按照《柳州市市容衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制管理辦法》相關(guān)要求，柳州市市區(qū)范圍內(nèi)一切臨街單位和個(gè)人，都必須按照劃定區(qū)域，承擔(dān)市容衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任。內(nèi)容包括：包搞好環(huán)境衛(wèi)生、包搞好美化綠化以及包維護(hù)市容秩序。市級(jí)層面對(duì)各城區(qū)實(shí)施“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制成績(jī)突出的單位和個(gè)人由城區(qū)人民政府進(jìn)行表揚(yáng)，反之給予批評(píng)通報(bào)。以前的“門前三包”落實(shí)靠商戶自覺、優(yōu)劣靠個(gè)人感觀、考核靠人工抽查，“門前三包”工作往往流于形式。為解決“門前三包”管理上的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，“門前三包”系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

（二）“門前三包”系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程

柳州市“門前三包”系統(tǒng)基于“智慧城管”一期項(xiàng)目搭建， 系統(tǒng)于2019年12月建成并試運(yùn)行，采用以點(diǎn)帶面、逐步深入的工作理念推進(jìn)，2020年與市場(chǎng)監(jiān)督管理局共享商戶信息50余萬條，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能及完善商戶數(shù)據(jù)庫。前期在柳北區(qū)先行先試，2021年3月成立了由多部門聯(lián)合組成的“城市管理宣講員”隊(duì)伍，通過逐戶走訪沿街商鋪及發(fā)放“門前三包”工作宣傳資料，講解“門前三包”的具體內(nèi)容及相關(guān)義務(wù)，同時(shí)啟動(dòng)商戶信息收集工作，6月至8月采集工作在柳北區(qū)試運(yùn)行，9月起在全市范圍內(nèi)正式推廣，成效明顯。

（三）“門前三包”系統(tǒng)功能

“門前三包”系統(tǒng)主要包括五大功能。

（1）信息管理功能

信息管理功能提供企業(yè)基本信息的添加、刪除、修改等常用功能，及地址信息與GIS 系統(tǒng)的匹配關(guān)系數(shù)據(jù)維護(hù)等。使用者可以添加相關(guān)信息完成企業(yè)及商戶名稱、負(fù)責(zé)人、區(qū)域、聯(lián)系方式、管理單位、經(jīng)營范圍等基本信息管理。

（2）協(xié)同辦公功能

協(xié)同辦公功能主要是針對(duì)“門前三包”案件處置過程中，需要調(diào)度的相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)同處理的過程。含平臺(tái)協(xié)同和移動(dòng)協(xié)同兩個(gè)過程。平臺(tái)協(xié)同主要是針對(duì)“門前三包”問題所涉及單位集中調(diào)度處置案件的過程；移動(dòng)協(xié)同將巡查、執(zhí)法、平臺(tái)資源集中共享，為案件處置提供快速、可靠的信息支撐。

（3）地圖分析功能

地圖定位功能主要是根據(jù)案件描述位置、企業(yè)屬性信息等對(duì)“門前三包”管理主體進(jìn)行地圖定位。該功能將位置信息與企業(yè)主體基本信息匹配和關(guān)聯(lián)，通過地圖功能，可以快速反應(yīng)各商戶“門前三包”案件發(fā)生數(shù)量，工作開展優(yōu)劣情況一目了然。

（4）綜合評(píng)價(jià)功能

綜合評(píng)價(jià)基本指標(biāo)由門店“門前三包”協(xié)議簽訂率、“門前三包”責(zé)任牌懸掛率、“門前三包”案件數(shù)、“門前三包”案件處置數(shù)等指標(biāo)組成，根據(jù)自定義的計(jì)算公式，可按不同時(shí)間段對(duì)各城區(qū)、各商戶分別生成排名報(bào)表。

（5）誠信監(jiān)管功能

系統(tǒng)根據(jù)“門前三包”案件實(shí)際情況建立商戶信息誠信監(jiān)管體系，通過“門前三包”案件處置情況給商戶進(jìn)行計(jì)分，對(duì)于多次發(fā)生或拒不整改的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并在“門前三包”管理系統(tǒng)上將其列為“失信商戶”，“失信商戶”只有全方位整改完畢再次申請(qǐng)考核并合格通過后才能解除。

（四）“門前三包”系統(tǒng)工作流程

前期將市場(chǎng)監(jiān)管局共享以及自主收集的沿街商戶信息錄入“門前三包”管理系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)運(yùn)行做支撐。當(dāng)市容巡查員在巡查工作中發(fā)現(xiàn)商戶存在“門前三包”問題時(shí)，即可掃碼上報(bào)至智慧城管平臺(tái)，案件在平臺(tái)上審核通過后，通知短信自動(dòng)發(fā)送至商戶，提醒自行整改，如商戶整改完畢，案件結(jié)束，如未整改系統(tǒng)會(huì)派發(fā)任務(wù)由城管部門介入，城管隊(duì)員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)商家進(jìn)行警告或下達(dá)責(zé)令整改通知書，若商戶仍然拒不整改，除了按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，還將把處罰信息錄入商戶誠信監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將其列為“失信商戶”。最后系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)功能自動(dòng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)商戶進(jìn)行排名，生成考核數(shù)據(jù)。

二、打造“一庫一碼一平臺(tái)”

（一）構(gòu)建商戶信息管理數(shù)據(jù)庫

通過對(duì)市轄區(qū)內(nèi)所有大街小巷的沿街責(zé)任單位情況逐一進(jìn)行摸底排查，收集責(zé)任單位的基本信息,截至2021年10月共收集并導(dǎo)入“門前三包”系統(tǒng)25433 條業(yè)主信息，涵蓋了全市“嚴(yán)禁區(qū)”“限制管理區(qū)”“規(guī)范管理區(qū)”的商店、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、學(xué)校、企業(yè)、建筑工地等相關(guān)責(zé)任單位的基礎(chǔ)信息，為“門前三包”業(yè)務(wù)開展打下基礎(chǔ)。

（二）生成特定信息識(shí)別二維碼

“門前三包”商戶信息采集入庫后，通過信息化手段生成特定的二維碼，一個(gè)商戶對(duì)應(yīng)一個(gè)獨(dú)有的二維碼，就好像商戶的“身份證”，通過不同的APP 掃描，獲取相應(yīng)權(quán)限的信息。市容巡查員發(fā)現(xiàn)“門前三包”問題，可通過掃描二維碼，自動(dòng)進(jìn)入案件上報(bào)界面，門店名稱、地理信息自動(dòng)錄入；城管執(zhí)法人員掃描二維碼，可直接獲取門店業(yè)主信息，還可獲取歷史違法信息，根據(jù)違法事實(shí)現(xiàn)場(chǎng)開具處罰文書；市民使用微信等一般程序掃描，只能獲取門店經(jīng)營種類信息。

（三）利用系統(tǒng)平臺(tái)分析評(píng)價(jià)

充分利用系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析考核評(píng)價(jià)，根據(jù)柳州市市容衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制管理辦法第四條“門前三包”責(zé)任制的內(nèi)容制定考核規(guī)則，每月基于“門前三包”類案件數(shù)、“門前三包”責(zé)任牌懸掛數(shù)、“門前三包”商家簽訂率等指標(biāo)形成排名，為各項(xiàng)檢查考核提供數(shù)據(jù)。在柳州市柳北區(qū)，形成“比學(xué)趕幫超”的考評(píng)機(jī)制，柳北區(qū)沿街商戶凡是在當(dāng)月未違反“門前三包”相關(guān)規(guī)定的行為，當(dāng)月則評(píng)為達(dá)標(biāo)，加掛“‘門前三包’達(dá)標(biāo)”公示牌。發(fā)牌后，一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上或連續(xù)兩個(gè)月都有違反“門前三包”相關(guān)規(guī)定的行為，由城管人員摘除其“‘門前三包’達(dá)標(biāo)”公示牌。

三、“門前三包”效果及影響

（一）從“要我做”到“我要做”

傳統(tǒng)的“門前三包”管理雖然商戶都簽訂了“門前三包”責(zé)任書，店外也都貼有相應(yīng)的責(zé)任公示牌，但一些商家依舊“我行我素”，沒有起到監(jiān)督作用。隨著“門前三包”系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、描碼、考核等功能上線，商家優(yōu)劣情況一目了然，各城區(qū)充分利用數(shù)據(jù)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行通報(bào)，利用社區(qū)宣傳欄等強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，表揚(yáng)先進(jìn)、曝光問題，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正促進(jìn)“門前三包”工作落實(shí)?！伴T前三包”工作的信息化管理，讓商戶更樂意接受自治管理，此舉既優(yōu)化了營商環(huán)境，又緩解了城管部門和商戶間的關(guān)系。

（二）從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”

在以前，“門前三包”問題發(fā)生時(shí)，基本只能依靠城管隊(duì)員單方面到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)商戶進(jìn)行勸導(dǎo)整改，管理力量十分有限。通過“門前三包”系統(tǒng)，城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、市容巡查、街道（社區(qū)）、簽約商戶都參與其中，多部門聯(lián)動(dòng)，擺脫了“門前三包”問題“單打獨(dú)斗”的局面，實(shí)現(xiàn)城市管理問題共治共管的新格局。

（三）從“難解決”到“有辦法”

過往的“門前三包”檢查，商戶參與度不高，在發(fā)現(xiàn)問題后常稱自己是第一次違反規(guī)定，希望得到諒解，由于缺乏數(shù)據(jù)支持，問題往往不了了之，商戶的優(yōu)劣只能憑印象或者現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)記錄，不能完全公平、公正的展示出“門前三包”工作完成的好壞。“門前三包”系統(tǒng)建成之后，執(zhí)法人員可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取商戶信息，查看商戶“門前三包”案件數(shù)量以及行政處罰記錄，為執(zhí)法工作提供數(shù)據(jù)支持，讓“敷衍了事”的商戶再難“蒙混過關(guān)”。