成長群

(沂蒙干部學院 教學研究部[案例研究中心]，山東臨沂 276000)

習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，提出“要針對主要矛盾的變化，……統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”(1)習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第12頁。。黨的十九屆五中全會提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展建設落后的現(xiàn)狀而提出的，其發(fā)展目標在于讓廣大農民群體也能享受現(xiàn)代化建設的成果，改善農民生活質量，以真正實現(xiàn)共同富裕。如何破解當前面臨的一系列現(xiàn)實問題，確定有效路徑，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這些都是當前學界頗為關注的熱點。

一、文獻回顧

學界關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究，主要從以下維度展開：一是政策路徑。高強(2020)認為，需要繼續(xù)保持和發(fā)揮脫貧攻堅階段業(yè)已形成的制度優(yōu)勢，并對現(xiàn)有扶貧政策進行微觀調整，構建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合的減貧政策框架，形成農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興(2)高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接：形勢任務與戰(zhàn)略轉型》，《中國人民大學學報》2020年第6期。。二是文化路徑。耿達(2021)以一個少數(shù)民族村寨脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑為研究對象，認為可以通過發(fā)揮基層政府的治理能力與社區(qū)自治組織的運行能力，協(xié)同聯(lián)動，賦予貧困社區(qū)與貧困人口文化動能，促進社群文化自覺、文化自信和文化認同，進而成為推動社區(qū)融合發(fā)展的內生動力，達成文化樂民、文化育民和文化富民的目標(3)耿達：《民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的文化路徑——基于一個少數(shù)民族村寨的文化扶貧實踐》，《思想戰(zhàn)線》2021年第5期。。三是發(fā)展鄉(xiāng)村教育路徑。徐曉軍等(2021)分析了鄉(xiāng)村教育面臨的結構性困境，如發(fā)展“懸浮”、建設主體“缺位”、教師隊伍“邊緣”、文化認同“流失”等，認為要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須充分利用好脫貧攻堅階段已取得的制度文化成果，形成以“育人”為核心的鄉(xiāng)村教育觀，構建既有地方性文化特性，又兼具現(xiàn)代化視野的鄉(xiāng)村教育體系，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推行提供持續(xù)穩(wěn)定的人才(4)徐曉軍、成君琦、孫權：《教育先行：鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接》，《中國民族教育》2021年第10期。。四是“主體”推動路徑。主要是研究“誰”來銜接的問題。顏德如、張玉強(2021)基于“理念—體制—主體”的理論分析框架，認為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一種理念互融、體制互通、主體一致的邏輯關系，因此，兩者的有效銜接，應該堅持“回歸鄉(xiāng)村”的目標銜接，“把鄉(xiāng)村帶回來”；堅持“回歸現(xiàn)代化”的體制銜接，“把現(xiàn)代化帶回來”；堅持“回歸農民”主體銜接，“把農民帶回來”(5)顏德如、張玉強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系及其銜接》，《社會科學戰(zhàn)線》2021年第8期。。王國敏、何莉瓊(2021)則基于“主體—內容—工具”分析框架，進一步深化研究了“主體”的具體指向和行為，認為二者有效銜接需要由黨委、政府、市場、社會、農民等五大主體，運用規(guī)劃、政策、機制“三大工具”，進行產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大內容的銜接(6)王國敏、何莉瓊：《鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接——基于 “主體—內容—工具”三維整體框架》，《理論與改革》2021年第3期。。張行發(fā)等(2021)基于新內生發(fā)展理論，認為可以通過充分提升、激發(fā)本地優(yōu)勢資源、聯(lián)系內外市場、居民地方認同、居民廣泛參與、居民可持續(xù)生計、居民自我發(fā)展能力、地方可持續(xù)發(fā)展要素等，創(chuàng)建脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村振興轉化的內生式發(fā)展路徑(7)張行發(fā)、徐虹、張妍：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：新內生發(fā)展理論視角——以貴州省 Y 縣為案例》，《當代經濟管理》2021年第10期。。還有學者從組織、戰(zhàn)略、生態(tài)、金融支持等視角展開研究，并提出相應的對策。

總體看來，學者們非常關注鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興之間有效銜接這個時代重大課題，對于銜接路徑的探索也呈現(xiàn)出多種進路，但是這些研究相對比較分散，還沒有形成整體性、系統(tǒng)化的有效成果，在實際操作過程中，無法從根本上解決現(xiàn)實中的具體問題，必須根據地方的具體發(fā)展實際，探尋有效的銜接路徑。

二、鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興存在的問題

為了探討鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興推進路徑存在的問題及相互之間的邏輯關系，筆者對S省PY縣20多個存在脫貧任務村莊進行了訪談調研，發(fā)現(xiàn)存在產業(yè)鏈延伸空間不足、黨組織“二次創(chuàng)業(yè)”能力不強、振興人才儲備不夠、文化要素挖掘不到位、人文生態(tài)與自然生態(tài)匹配度不高等問題。

(一)產業(yè)鏈延伸空間不足

“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提”(8)習近平：《習近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第258頁。。為實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，多數(shù)地方是以項目的方式推進，通過第一書記工作機制、地方政府扶持、招商引資等建立了不少農村產業(yè)扶貧項目，在短時間為農民增收、壯大村集體經濟收入起到了立竿見影的效果。但在鄉(xiāng)村全面振興中需要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，才能為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。在實際工作推動中，有的產業(yè)扶貧項目與當?shù)貙嶋H情況結合得并不充分，甚至有的無法作為“產業(yè)”來運營；與鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展機制銜接過程中，不能實現(xiàn)產業(yè)的特色創(chuàng)新，同一區(qū)域內同質化、簡單化問題突出。缺乏足夠的產業(yè)競爭力，導致脫貧攻堅產業(yè)體系的完善與鄉(xiāng)村振興產業(yè)的升級無法實現(xiàn)統(tǒng)籌，各自獨立運行，無法真正整合利用各項產業(yè)規(guī)劃資源，甚至可能會發(fā)生重復建設、浪費資源的現(xiàn)象和問題。比如，S省PY縣是省定貧困縣，所有貧困村及貧困戶已于2018年底實現(xiàn)摘帽。但是，調研發(fā)現(xiàn)，PY縣存在扶貧產業(yè)簡單化、碎片化、同質化等突出問題。從2012年至2018年該縣省派第一書記扶貧產業(yè)情況來看(見表1)，各類“種養(yǎng)加”、鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等產業(yè)扶貧項目如雨后春筍般蓬勃興起，為貧困地區(qū)經濟發(fā)展注入了新的活力。該縣以成立互助資金協(xié)會方式脫貧的占比37.93%，以光伏電站方式脫貧的占比28.74%，以果蔬大棚方式脫貧的占比18.39%。但是隨著各類產業(yè)扶貧項目的深入推進，產業(yè)發(fā)展同質化的情況逐漸凸顯。隨著時間推移，在激烈的市場競爭面前，不少產業(yè)扶貧項目收益開始下降，或是其產品難以在眾多同類產品中脫穎而出?！皬氖杖敕矫鎭砜?，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)根植于農業(yè)資源，堅持以市場為導向，其質量與效益決定了收入的穩(wěn)定與水平，而農產板塊極易受內外部多種因素影響，勢必會引起農民減產減收，一些邊緣性脫貧人口極易陷入致貧返貧陷阱?！?9)韓廣富、葉光宇：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)的戰(zhàn)略思考》，《西南民族大學學報》(人文社會科學版)2021年第10期。因此，在拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，業(yè)已發(fā)展起來的扶貧產業(yè)，急需通過提升技術含量、發(fā)展精細化產業(yè)、利用現(xiàn)代化手段等途徑，推進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，將項目化、碎片化、同質化的扶貧產業(yè)進行整合，使產業(yè)發(fā)展導向和產業(yè)鏈建構的內在需求與產業(yè)發(fā)展方向精準對接，以強有力的組織力量聚焦資源，久久為功，建構起鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

表1 S省PY縣2012—2018年省派第一書記扶貧村扶貧項目統(tǒng)計

(二)黨組織“二次創(chuàng)業(yè)”有序銜接能力需要提升

習近平總書記指出：“要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。”(10)習近平：《習近平重要講話單行本》(2020年合訂本)，北京：人民出版社，2021年，第134頁。在脫貧攻堅的過程中，各農村黨支部通過各種方式發(fā)揮引領作用，有的地方以村支書為領頭人，以強有力的措施帶領群眾脫貧致富；有的地方村黨支部領辦合作社，將農村的各種資源整合進合作社，借助社會合作與市場機制實現(xiàn)社會資源的集聚與規(guī)模效應，利用有限的條件實現(xiàn)了脫貧致富的目標；等等。但在S省實際調研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是各地農村黨組織需要重新進行職能定位。在許多鄉(xiāng)村黨支部中黨員老齡化現(xiàn)象比較突出，村支部書記的年齡也相對偏大，一般在50-60歲左右。受時代條件限制，這些人的學歷層次大多不是很高。有的是退役軍人出身，在部隊訓練出過硬的素質，回村帶領群眾致富；有的是在二十世紀六七十年代高小畢業(yè)，有一定的文化水平，被推舉出來成為支部領頭人；有的是在外經商，經過社會各方面的考驗，見多識廣，被村里或當?shù)劓?zhèn)街政府“勸”回，在村里擔任村支書；等等。這一批人通過各種方式、各種路徑發(fā)揮自己的聰明才智，利用自己的威信和力量，調動社會各方資源，為本村脫貧走上致富道路發(fā)揮了關鍵作用，在脫貧攻堅的“一次創(chuàng)業(yè)”過程中，憑借個人有限的知識和籌集資源的能力，把基礎條件相當薄弱的村莊從貧窮狀態(tài)提升到相對富裕的狀態(tài)。但當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對科技、信息、產業(yè)、治理等新知識要素的掌握提出了更高要求，在此基礎上如何精準把握村莊的產業(yè)發(fā)展方向，如何更好地滿足村民養(yǎng)老、就業(yè)等福利需求，如何實現(xiàn)更高水準的村莊治理，無論是對村黨支部書記還是村里的黨員、致富能人來說，都面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的更高挑戰(zhàn)，以他們的年齡、知識積累、管理經驗、發(fā)展眼界難以適應新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。在鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，需要農村基層組織依據當前目標價值追求、村民需求、村級治理能力等情況的改變而重新進行職能定位。二是基層組織架構改革的制度體系有待完善。一些地區(qū)在脫貧攻堅階段為解決村莊規(guī)模小、人口少、布局分散、村級運營成本偏高的問題，采取聯(lián)村黨建的組織形式，為村莊抱團發(fā)展提供了可行的組織基礎。但是，由于原有行政村的組織體系迥異以及聯(lián)建村之間各方利益關系沖突的原因，這種聯(lián)村運營的基層組織架構還未得到充分有效整合(11)崔紅志、馬翠萍、趙黎、于雅麗：《淄博脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐經驗與相關建議》，《中國發(fā)展觀察》2021年第Z1期。，使得脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興的組織體系有待進一步制度化、體系化。

(三)鄉(xiāng)村振興人才儲備受到城鎮(zhèn)化與老齡化的雙重夾擊

在脫貧攻堅階段，土生土長的鄉(xiāng)村精英或能人基于對農村鄉(xiāng)土的熱愛與不舍情感，在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)為村莊發(fā)展貢獻自己的力量，以他們的號召力、引領力贏得了群眾的信賴。但在調研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興人才儲備受到了城鎮(zhèn)化與老齡化的雙重夾擊。在城鎮(zhèn)化過程中，城市產業(yè)鏈的延伸與資源集聚，吸引了大量的青壯年勞動力進入城市，導致農村勞動力斷代現(xiàn)象嚴重，而鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的有用人才則更為稀缺。在PY縣調研發(fā)現(xiàn)，村辦企業(yè)中管理人才最為緊缺，缺乏有效的人才引進政策優(yōu)惠，人才斷層成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大制約。另外，農村人口老齡化問題也愈益嚴重，在一些村莊調研中發(fā)現(xiàn)，在村莊留守的大多是60歲以上的老人，空殼化的現(xiàn)象隨著老齡化現(xiàn)象而凸顯出來。人是鄉(xiāng)村振興的主體，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源要素，鄉(xiāng)村的振興必然是人才的振興，但人才在儲備與銜接上的問題成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“卡脖子”問題。這個問題也源于地方對待鄉(xiāng)土人才的方式上，一是地方政府對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)不夠重視。在實際的銜接過程中，習慣于引進外地優(yōu)秀人才，而對具有本土優(yōu)勢的鄉(xiāng)土人才缺乏足夠的重視，使得當?shù)睾芏嘞蛲哔|量生活的年輕群體從鄉(xiāng)村流失。二是人才隊伍結構布局不合理。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接對于多類型的人才需求更高，涉及農業(yè)技術、農業(yè)管理、農業(yè)營銷、農業(yè)法律等領域，而當前的人才隊伍結構相對單一，不能滿足實施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求。三是銜接人才保障機制不健全。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作是一個較為復雜持續(xù)的過程，不同發(fā)展階段對于人才類型的需求也各有差異，而當前鄉(xiāng)村人才保障機制不健全，既具備鄉(xiāng)村產業(yè)技術需要、又愿意長期扎根脫貧地區(qū)的人員嚴重缺失，對于鄉(xiāng)村長期人才保障缺乏規(guī)劃，在一定程度上影響了各項政策的落實，不利于各項鄉(xiāng)村建設成果的穩(wěn)定。由于缺乏有見識、有能力的“能人”充分帶動與引領，加上受小農意識與文化層次的限制，從而影響村民對鄉(xiāng)村振興意愿的推進、政策理解能力的提升以及發(fā)展方向的選擇。對已經脫貧的農村實地調研發(fā)現(xiàn)，群眾對于脫貧的意愿較高，而對接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興政策缺乏充分的理解，導致有很大一部分的農民群眾對于銜接工作缺乏應有的熱度和支持力度，缺乏主觀能動性。而對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏參與的主觀積極性，直接影響了鄉(xiāng)村各項發(fā)展政策的落地實施，為政策的推進帶來不少困難。

(四)文化要素的挖掘力度不足

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力?！?12)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第605頁。文化振興對促進農村社會合作，聚焦鄉(xiāng)村振興資源，激發(fā)內生持續(xù)發(fā)展活力，起到支撐作用。在城市中，以文化為主題打造的街區(qū)、旅游設施、消費場館為城市發(fā)展帶來持續(xù)不斷的效益；在一些農村，借助于傳統(tǒng)的紅色文化、民族文化、鄉(xiāng)土風俗等元素打造起加工、旅游等產業(yè)并初顯出產業(yè)鏈的端倪。但在PY縣調研發(fā)現(xiàn)，對于如何挖掘本地文化元素或充分借助外來文化元素助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮其在脫離溫飽需求向美好生活轉變過程中的支撐作用，許多村干部并沒有長遠的打算，認為文化振興投入多，打造起來慢，見效也慢，干起來不如投資建個大棚養(yǎng)殖場實在。即使有些村莊重視文化的潛在支撐作用，但在打造思路、發(fā)展方向上也受人才匱乏的限制，對于如何挖掘文化中的新動能，將文化與產業(yè)建構相銜接，一時還找不到好的發(fā)展方向。另外，調研中也發(fā)現(xiàn)，PY縣一些農村一直飽受宗族文化的影響，在涉及村莊發(fā)展的利益調整、資源分配時，宗族文化就會在一定程度上成為行動的阻力；但這種文化對于建立抱團發(fā)展機制，更好地募集資源，促進產業(yè)振興，具有支持作用，如何將宗族文化中具有“正能量”的一面充分挖掘出來，需要進一步探索。

(五)人文生態(tài)與自然生態(tài)的匹配度需要調整

在曾經一段時間內，有些村莊為了能夠快速脫貧致富，在不具備其他政策條件的前提下，將村集體天然所擁有的河沙、山石、林木等進行變賣，這種粗放式發(fā)展模式在短時間內為村集體解決了資金方面的短缺問題。但在新的政策環(huán)境下，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的前提條件下，如何通過生態(tài)建設向“綠水青山”要“金山銀山”，成為一些村莊發(fā)展不得不面對的最為棘手的問題。生態(tài)建設是系統(tǒng)性的，自然生態(tài)的保護性開發(fā)、可持續(xù)性發(fā)展，與村莊的治理、農民的知識水平、風俗習慣等人文生態(tài)密切相關。比如，在PY縣調研發(fā)現(xiàn)，為了整治鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明程度，對各戶門口亂搭亂建現(xiàn)象進行糾正，但村干部在推行過程中就受到家族或宗族勢力的人為干擾，甚至干群雙方到了爆發(fā)沖突的地步；在一些村莊實行了改廁工程，但這些工程也大多成為每家每戶的擺設，農民從生活習慣上還無法適應這種方式，不愿意費水費電。可見，從依賴于破壞生態(tài)的粗放式發(fā)展到生態(tài)價值內生型的鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的利益格局、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、文明意識等人文生態(tài)也需要進一步引導與調整。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內生路徑

當前是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的關鍵期，既需要繼續(xù)鞏固拓展前期來之不易的脫貧成果，也需要提升全面推進鄉(xiāng)村振興的內生動力。從PY縣調研的情況來看，對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究，需要從產業(yè)、組織、人才、文化與生態(tài)維度，各自突破，協(xié)同推進。

(一)構建產業(yè)提升增效機制

脫貧攻堅階段的“兩不愁三保障”目標，著力解決的是農村貧困人群的基本生存問題，包括溫飽、醫(yī)療、住房、教育等基礎保障，屬于人類基本的需求層次；而鄉(xiāng)村振興中強調的“生活富?！眲t是農村農民群眾對于生活的更高層次追求，是“兩不愁三保障”的更高需求階段?？梢?，要想實現(xiàn)生活富裕，首先要解決農民的“兩不愁三保障”，才有能力追求更高的生活品質，實現(xiàn)農民需求升級。產業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，產業(yè)既是“兩不愁三保障”目標的保障，更是確保生活富裕的關鍵。在鞏固拓展脫貧攻堅有效銜接的鄉(xiāng)村振興過程中，聚焦、提升區(qū)域產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是關鍵。一是政策鏈引領。堅持系統(tǒng)性的規(guī)劃引領，在有計劃、有秩序的前提下對鄉(xiāng)村資源進行開發(fā)。二是主體鏈的整合。調動全社會的參與積極性，實現(xiàn)黨組織引領、社會資本支持、群眾參與，以群策群力建立利益共同體，依靠一個或幾個產業(yè)項目，多點開花，以參與主體的多元化需求和利益整合促進產業(yè)鏈的構建，拓展產業(yè)鏈延伸的空間。三是對生態(tài)價值鏈進行挖掘。以合理、適度為準則，既不破壞生態(tài)資源的原生屬性，又激發(fā)出資源的商業(yè)屬性，在注重保護與開發(fā)相結合的基礎上，不斷延伸鄉(xiāng)村特色產業(yè)上下游發(fā)展鏈條。四是加強新業(yè)態(tài)的支撐。要大力培育市場，構建新型產業(yè)業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網等手段不斷擴大貧困地區(qū)的社會影響力，持續(xù)強化農村產品或服務的品牌知名度，以品牌與產權為基礎，樹立專屬于這些地區(qū)的獨一無二的特色產業(yè)。由此，通過將政策鏈、主體鏈、生態(tài)鏈、新業(yè)態(tài)結合在產業(yè)鏈上，有了組織、人力、生態(tài)、文化的支撐，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展才能由無到有、由弱到強、由環(huán)到鏈，產業(yè)振興的豐度才會提升，鄉(xiāng)村中產業(yè)特性才能由單一化、項目化、碎片化演化出整體性、系統(tǒng)性與可持續(xù)性。

(二)健全有效銜接的組織保障體系

脫貧攻堅階段的組織建構，通過一些地方在經商精英或鄉(xiāng)村能人中挑選組織領頭人，采取“強拉策略”可以奏效，但在當前鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移與老齡化大背景下效果就難以保證了。要確保鄉(xiāng)村振興路上組織保障繼續(xù)有效，確保領頭人的隊伍繼續(xù)壯大，一是要強化村黨支部新生力量的培育。通過開設讀書班、網上教學等多種形式，組織農村黨組織新生力量深入學習黨的相關政策文件，了解鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的前沿信息，掌握市場拓展與企業(yè)管理的知識，等等。二是科學配置村黨組織帶頭人。一方面，建立常態(tài)化的村黨組織干部儲備，積極吸納新型職業(yè)農民、返鄉(xiāng)人才、大學生村干部等進行掛職鍛煉，并建立導師庫，將優(yōu)秀的村黨組織帶頭人與儲備人才結成導師對子，一對一實施幫扶，形成良性的黨組織人才循環(huán)機制；另一方面，拓寬基層黨組織帶頭人的選拔渠道，引入突破式激勵方式，通過業(yè)績考核激發(fā)村黨組織帶頭人工作的動力。

(三)強化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與供給機制

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。隨著城鎮(zhèn)化率提高和老齡化社會問題的到來，使得農村人口急劇減少，但同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展空間與機遇，土地資源空間、養(yǎng)老需求的價值空間、政策轉換的空間都因農村人口的減少而增大，這也給“新型農村人”“新型農村人才”的培養(yǎng)與引進帶來了發(fā)展空間與機遇。一是建立動態(tài)化的人才培養(yǎng)機制。將鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)從組織工作的角度來推進，與村黨組織的打造協(xié)同推進；充分利用當?shù)厝瞬艛?shù)據庫的資源優(yōu)勢，立足于本地人才，做好人才的跟蹤管理，鼓勵支持本地鄉(xiāng)土人才投身于家鄉(xiāng)的建設與服務，形成動態(tài)化的人才培養(yǎng)機制，尤其是為鄉(xiāng)村發(fā)展人才更換預留足夠的空間(13)蔡松濤：《實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索與啟示——以蘭考縣為例》，《中州學刊》2020年第11期。。二是將優(yōu)化調整鄉(xiāng)村人才隊伍結構布局與鄉(xiāng)村產業(yè)技術提升需求相銜接。根據各項產業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新實際銜接多元化人才需求，打造多層次、多元化的專業(yè)人才隊伍結構，充分發(fā)揮各類人才的智力優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村建設培養(yǎng)骨干力量。三是健全鄉(xiāng)村人才保障機制。為吸引高技術、高素養(yǎng)的人才，應健全鄉(xiāng)村人才保障機制，改善人才的薪酬、績效、福利等待遇，鼓勵優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村建設，為全面實現(xiàn)共同富裕和國家現(xiàn)代化建設貢獻力量。

(四)充分發(fā)揮文化要素的支撐作用

文化振興是鄉(xiāng)村振興的一項基礎性工程。鄉(xiāng)風民俗、各種外來文化等對當前鄉(xiāng)村振興產生諸多潛在的影響。發(fā)揮文化的銜接作用，要特別注重與產業(yè)挖掘、組織建設、人才建設相統(tǒng)一。一是對宗族文化要因勢利導。宗族文化在一些農村仍然盛行，雖然在一定程度上有利于同族人抱團發(fā)展，但有時候也會因利益沖突等原因而成為鄉(xiāng)村振興的“絆腳石”、農村公共事業(yè)推進的“攔路虎”和矛盾的導火索。要積極引導與教育，充分利用村莊中老干部、老黨員、老模范或有名望的鄉(xiāng)村精英的威望對宗族文化進行引導或消解。二是要善于挖掘本土培養(yǎng)而身在外鄉(xiāng)的人才的文化能動作用。留住鄉(xiāng)愁是針對出離鄉(xiāng)土在外發(fā)展的人來說的，其中的大多數(shù)人居住在城市，經受了城市文明的洗禮，但“鄉(xiāng)愁”也會激發(fā)他們回歸參與家鄉(xiāng)建設的情感，這些人可以將城市的文化、資源、理念等與鄉(xiāng)土自然資源、文化風俗相銜接，將鄉(xiāng)村“土”生資源與城市現(xiàn)代文明生態(tài)相融合，給生態(tài)振興增添深厚的人文動力。例如，威海文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)就動員在北京發(fā)展的本土知識精英回鄉(xiāng)舉辦義學，將北京的文化朋友圈援引回鄉(xiāng)，鼓勵各類文化精英包村到戶，將文化產業(yè)與當?shù)刭Y源相結合，將文化的產業(yè)價值逐步激發(fā)出來。

(五)促進人文生態(tài)與自然生態(tài)協(xié)同建構

生態(tài)振興，倡導堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。良好生態(tài)不僅需要自然生態(tài)良性循環(huán)的支撐，更需要人文生態(tài)良性循環(huán)的有力支持，否則，發(fā)展觀念不改變、生活習性不改變、利益取向不改變，就很難保證鄉(xiāng)村生態(tài)建設的成果。要將脫貧的村莊推向振興之路，一是要大力提升村民的文明素質。要本著“村莊文明改造、發(fā)展理念再造、先進文化塑造、生態(tài)價值營造”的理念推進人文生態(tài)與生態(tài)振興的銜接。地方政府和村級組織要充分建好管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋、村廣播室、文化活動室、村史室等基礎設施，同時還要借助大學、研究院所、基層文化站等力量，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農耕文化的挖掘整理和保護傳承力度，開發(fā)具有地域特色和民族特點的文化產品，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合。二是要充分發(fā)揮社會組織的作用。社會組織具有公益性特征，其本身的義舉就容易激發(fā)社會公德心。將一些能夠對村民的文化程度、文明素質起培養(yǎng)、教化、引導作用的社會組織引入到鄉(xiāng)村建設中去，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，發(fā)揮其在農村公共事務和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調解、治安維護協(xié)調、社情民意通達等方面的作用。