劉慶斌 高 杰 孫紹云

（山東高速云南發(fā)展有限公司 昆明 650000）

“十四五”開局以來，基于大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能、北斗高精度地圖等新一代信息技術不斷創(chuàng)新應用及《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》[1-2]、國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立等政策的相繼出臺、落實，當前有序開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設、優(yōu)先發(fā)展農村產業(yè)、全面推進鄉(xiāng)村振興，標志著鄉(xiāng)村振興建設由戰(zhàn)略規(guī)劃進入探索實施的新階段。

截至目前，全國現(xiàn)有鄉(xiāng)級行政區(qū)38 773個，其中，2020年底前全國完成脫貧攻堅的貧困縣涉及832個，對應貧困村為12.8萬個?；谝陨媳尘?，如何持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，快速實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，已成為當前各級政府一個亟需解決的問題。

1 理論基礎

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告中指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興、產業(yè)振興，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》均提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進產業(yè)數(shù)字化、智能化[3-4]。2021年，中央先后發(fā)布一號文件、《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，并配套掛牌成立各級鄉(xiāng)村振興局，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興工作?？傮w來看，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設是順應時代潮流、解放和發(fā)展數(shù)字化生產力的戰(zhàn)略舉措，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力的重要路徑。

1.2 數(shù)字化轉型

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在迅猛發(fā)展，全球經濟正處在一個前所未有的變軌期，數(shù)字化轉型是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，以數(shù)字化轉型全面促進傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化、升級是當前我國產業(yè)優(yōu)化的一個重要方向。立足《中國制造2025》《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉型工作的通知》《工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》等政策要求，搶抓新一輪工業(yè)革命機遇，構建以數(shù)字驅動的產業(yè)新生態(tài)，尤其是對于廣袤的農村市場意義重大。

1.3 數(shù)字化視角下的鄉(xiāng)村振興

1.3.1 數(shù)字化轉型基礎近年來，基于移動智能終端、移動互聯(lián)網、家庭寬帶、數(shù)字電視等終端設備及配套服務的逐年發(fā)展普及，數(shù)字化在農村的基礎日益夯實。一是網絡化、信息化和數(shù)字化在日常生活及農業(yè)農村發(fā)展中日益得以體現(xiàn)和應用[6]，如網絡購物、網絡營銷等；二是現(xiàn)代農民的信息技能和素養(yǎng)不斷提高，且隨著近年來人口學歷結構變化及老齡化的發(fā)展趨勢，往年外出“離巢”打工已逐步轉化為“回巢”創(chuàng)業(yè)；三是農業(yè)農村現(xiàn)代化的歷史命題和現(xiàn)實任務對新形勢下的數(shù)字技術及基于數(shù)字技術下的經濟理念、模式、業(yè)態(tài)等提出了新要求。

1.3.2 數(shù)字化賦能組織構建依托數(shù)字賦能，以數(shù)字化視角解析“鄉(xiāng)村振興”，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化演變和新形態(tài)的構建，綜合來看主要有2種形式。一是基于政策的強驅動，統(tǒng)籌由政府主體持續(xù)在人員、資金、政策等方面進行培育扶持，統(tǒng)籌對鄉(xiāng)村資源進行集中的配置或管理，進而逐步演化成國有控股、兼具公益功能及市場功能的組織形態(tài)，呈現(xiàn)出政策驅動的鮮明特性。二是基于市場的強驅動，以政府為主體的組織有序退場，以數(shù)字化技術在生產力上的大幅提升促進生產關系變革，屆時，企業(yè)、村民小組、個體村民等多元主體在市場杠桿下或數(shù)字經濟的反作用下相互融合構建新的組織形態(tài)，呈現(xiàn)出市場驅動的鮮明特性。

1.3.3 數(shù)字化賦能產業(yè)途徑一是推進基礎產業(yè)數(shù)字化轉型，科學規(guī)劃建設現(xiàn)代設施農業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產業(yè)園區(qū)[4]，持續(xù)激活農村要素資源，優(yōu)化產業(yè)信息服務及平臺支撐，培育新型職業(yè)農民。二是推進生態(tài)保護數(shù)字化轉型，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平，完善農業(yè)投入產品電子追溯監(jiān)管體系，推進污水管網數(shù)字化建設，推進基本農田用地、生態(tài)保護紅線內用地的電子圍欄監(jiān)控機制，重點做好各類土地性質的管控；同時，系統(tǒng)推進綠植覆蓋率、森林山火的遙感監(jiān)控，促進鄉(xiāng)村生態(tài)保護穩(wěn)步發(fā)展。三是推進治理體系數(shù)字化轉型，賦能治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過優(yōu)化業(yè)務流程，切實將各類行政審批、基礎服務等事項搬到線上，把“最多跑一次”作為民生實事，進一步加大信息化建設投入，降低業(yè)務辦理綜合成本，整體提升農村社會綜合治理多元化、綜合服務信息化水平[5]。

2 對策研究

2.1 總體框架設計

筆者基于鄉(xiāng)村振興的新形勢、新要求、新業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構建統(tǒng)一的技術架構（附圖），打造全域數(shù)字底座，綜合運用“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”系統(tǒng)解決村域治理等問題，推動“四好”農村路、智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等新業(yè)態(tài)的構建。

附圖 數(shù)字化視角下鄉(xiāng)村振興總體架構

2.2 技術路線

全面推進鄉(xiāng)村振興離不開強勁的驅動要素。筆者從政策驅動、資本驅動、市場驅動3個方面進行技術路線分析。

2.2.1 政策驅動方面以政策驅動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府作為原動力，在組織規(guī)劃協(xié)調、統(tǒng)一資源配置、政策資金扶植等方面具有較大的原生優(yōu)勢，也是帶動后續(xù)資本驅動、市場驅動的核心因素。

2.2.2 資本驅動方面依托政策驅動上的支持，鄉(xiāng)村振興在前期由政府或國有企業(yè)主導的基礎設施建設本質上屬于資本密集型投入，短期內帶動地方產業(yè)、就業(yè)意義重大；其次，基于基礎設施密集型資本杠桿撬動之后，鄉(xiāng)村其他資源要素容易具備流通或聚集的條件，而通過對資源要素的合理配置和產業(yè)方向規(guī)劃調整，可有效推動“資本下鄉(xiāng)”。

2.2.3 市場驅動方面基于政策、資本帶動影響，產業(yè)、人才、技術等資源要素將順勢向鄉(xiāng)村流動并實現(xiàn)優(yōu)化配置，構成鄉(xiāng)村發(fā)展的內在活力，在市場杠桿的作用下，逐步構建形成新業(yè)態(tài)。同時，在市場驅動下，依托新一代信息技術，精細化人員分工，將逐步推進農村農業(yè)現(xiàn)代化建設，在產業(yè)發(fā)展和人口集聚之間形成了良性互動，整體提升資源的產出率和收益比。

2.3 產業(yè)數(shù)字化

基于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，目前，互聯(lián)網高新技術企業(yè)逐步將目光投向鄉(xiāng)村振興，利用生物科技、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技對現(xiàn)有的基礎或待孵產業(yè)進行重構和升級。結合上述理論知識和政策背景等內容，重點從村域、“四好”農村路、智慧農業(yè)、文旅融合等4個方面具體探討數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興的對策研究。

2.3.1 村域治理村域治理是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點，其核心是依托信息化技術做好村務公開、信息對稱，增強村民參與度和村政府的公信力。一是鄉(xiāng)村服務數(shù)字化，系統(tǒng)將審批、便民服務、民生保障、事項通知等各類村務工作搬到線上，并通過村務平臺鏈接外部更多資源，積極為村民共享現(xiàn)代遠程醫(yī)療、教育、救助、再就業(yè)培訓等線上服務，提供更多服務支持。二是鄉(xiāng)村安全數(shù)字化，抓好“平安鄉(xiāng)村”建設，結合疫情常態(tài)化防控要求，網格化部署安裝智能硬件終端，自動對監(jiān)控區(qū)域的陌生人員、車輛識別或軌跡還原，自動對人員人員聚集性事件、災害事件等進行識別或預警，進一步保障民生安全。三是鄉(xiāng)村資源數(shù)字化，構建資產數(shù)字化平臺，集中對耕地、水域、人口、宅基地、管網（污水網、自來水網、電網、光纖網）等資產進行網格化、數(shù)字化管理，配套應用高分遙感技術、物聯(lián)網、邊緣計算等輔助技術，做好各類資源要素的統(tǒng)計、監(jiān)管及應用轉化。

2.3.2 “四好”農村路“四好”農村路在城鎮(zhèn)資源配置、農村區(qū)域經濟發(fā)展及廣大人民群眾交通出行方面作用重大。一是構建路網運行監(jiān)測及運管平臺。通過部署智能硬件感知設備（AI攝像頭）、車載巡路器、無人機等方式，實現(xiàn)路網多源、多維數(shù)據(jù)感知，并重點實現(xiàn)路側停車、拋灑物、滑坡、交通事故等異常事件的自動檢測及預警，促使農村養(yǎng)護多元化和智能化；同時配套建立積分兌換機制，鼓勵更多公眾參與道路養(yǎng)護資源優(yōu)化配置、過程監(jiān)督等過程中。二是協(xié)同發(fā)揮綜合運營效益。持續(xù)推進鄉(xiāng)村“美麗公路”建設工作，以路為紐帶，以路為契機，通過“線上信息路、線下農村路”，把鄉(xiāng)村的資源有效配置出去，加快資源的流通速率；同時，依托村域公交、城鄉(xiāng)交通車等措施，構成農村基礎物流快遞網絡，促進“網紅經濟、電商營銷”等直播帶貨的快遞支撐工作。三是推進ETC在鄉(xiāng)村場景的深化應用。構建非現(xiàn)場治超執(zhí)法，通過在關鍵點位安裝ETC天線及窄條式秤臺，遠程監(jiān)管“超限、超載”車輛；基于重點點位安裝的ETC設備及車載智能OBU，及時語音提醒駕駛人員滑坡、疲勞駕駛、急轉彎等應急信息；配套推進綠色新能源車輛的充電設施建設和基于ETC方式的支付場景拓展，例如新能源車輛充電、鄉(xiāng)村樂園入園門票、鄉(xiāng)村停車場或農家樂消費、購物等。

2.3.3 智慧農業(yè)智慧農業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展方向，在基礎產業(yè)支撐、剩余勞動力就業(yè)保障等方面作用重大。一是推進低成本生產管理和經營決策，重點結合市場行情、線上交易信息及地方的自然氣候、資源要素、人口年齡結構、交通情況等客觀條件，智能分析生成生產全周期解決方案，如方案涉及農業(yè)作物的前期的種類選擇、種植比例、種植周期、收益效益分析及銷售渠道和模式等。二是推進生產工作的智能化，重點利用物聯(lián)網、北斗高精度地圖、無人機等設備采集農業(yè)海量數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)整合、分析，實時進行精準運營監(jiān)測，指導日常生產工作。如通過動態(tài)實施監(jiān)控農作物長勢，精準指導灌溉、蟲害、土壤肥力等日常工作，提高土地產出率；使用人工智能機器人參與基礎種植、蟲害管理、采摘蔬果等生產過程，提高生產效率。三是創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式，基于移動互聯(lián)網，多平臺、多維度、立體式的對不同層次、年齡結構的人群進行網絡營銷，重點打造田間地頭各類產品的“產地直銷”模式，重點開拓“耕地”“剩余勞動力”等資源組合變現(xiàn)的新模式，如將耕地數(shù)字化、網絡化，通過“線上出租、個性種植、快遞到家”推介土地變現(xiàn)；將荒山、荒坡、石漠化地區(qū)等復綠工作條塊化、線上化，搭建“用戶復綠下單、農戶接待代行、線上監(jiān)管驗收”的新模式。

2.3.4 鄉(xiāng)村文旅鄉(xiāng)村文旅是基于數(shù)字化的模式下具有一定普適性、推廣性的產業(yè)方法論，在鄉(xiāng)村產業(yè)培育、發(fā)展和創(chuàng)新性業(yè)態(tài)開拓方面意義重大。一是立足鄉(xiāng)村的資源屬性、人口結構、歷史文化沿革、現(xiàn)有的產業(yè)結構及當下的市場需求等，合理利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢、特色資源進行深度可持續(xù)的文旅資源開發(fā)，促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理、智慧農業(yè)、農村公路與地方產業(yè)、旅游等協(xié)同融合發(fā)展。二是結合地方實際與當前市場需求，重點對地方優(yōu)勢資源要素進行發(fā)掘、整合、重組，科學理性的規(guī)劃主要產業(yè)方向及盈利模式，重點打造一批以“支撐產業(yè)為主、精品小業(yè)態(tài)為輔”的立體產業(yè)模式，如構建以花卉、蔬果、農作物種植為主，以康養(yǎng)民宿、影視取景、徒步線路、文創(chuàng)精品店等為輔的產業(yè)模式。

3 小結

筆者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，重點對鄉(xiāng)村振興的基礎理論、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的方法及途徑進行了具體研究，系統(tǒng)提出了對策思路，并重點從村域治理、“四好”農村路、智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村文旅4個方面多維度、多方面進行了探索與思考。