張玉洪 高嵐婧 高雪松

（1.昆明市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南 昆明 650000 2.北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院 梁希實(shí)驗(yàn)班（林學(xué)與森保方向），北京 100083 3.昆明市瀕危動(dòng)植物收容拯救中心，云南 昆明 650224）

傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展方式難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展要求，必須在工作中予以全面改革，尤其是集體林權(quán)制度的頒布和實(shí)施，為林改工作提供了制度支持。在制度推行過程中，林業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等更加明確，避免出現(xiàn)混亂狀況，為統(tǒng)一化規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)集體林權(quán)制度逐漸發(fā)展成熟，應(yīng)該以森林旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，將林業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到融合發(fā)展的目的。由于受到社會(huì)多種因素的影響，在森林旅游發(fā)展中面臨巨大的挑戰(zhàn)，必須結(jié)合時(shí)代背景及林業(yè)發(fā)展情況，提高對(duì)森林旅游的支持力度，以提高農(nóng)民的收入水平，營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

1.森林旅游概述

作為一種全新的旅游模式，森林旅游充分發(fā)揮了森林資源的優(yōu)勢(shì)，旨在開發(fā)森林資源的最大價(jià)值，與傳統(tǒng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。在滿足人們的休閑和娛樂需求的同時(shí)，不會(huì)對(duì)森林資源及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，以可持續(xù)發(fā)展理念為依托，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是人們的旅游需求呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，森林旅游模式的建設(shè)，可以充分體現(xiàn)其生態(tài)功能及文化功能，給游客帶來不一樣的體驗(yàn)。森林旅游真正實(shí)現(xiàn)了效益的最大化，符合當(dāng)前綠色化發(fā)展的要求，保持人與自然的和諧共處，在要素整合中增強(qiáng)其關(guān)聯(lián)性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)融合理論和可持續(xù)發(fā)展理論等，是森林旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的重要理論。森林旅游的主體開發(fā)模式主要包括“林業(yè)+模式”“+林業(yè)”模式和“嵌入開發(fā)”模式三種，如圖1所示，不同模式的特點(diǎn)和意義有所差異，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以合理選擇。

圖1 森林旅游主體開發(fā)模式

2.集體林權(quán)制度下森林旅游發(fā)展的問題

首先，森林旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。我國(guó)在森林旅游發(fā)展中的起步較晚，很多林區(qū)的開發(fā)效果不佳，無法創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展活力不足。政府部門對(duì)于森林旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度不足，未能提供必要的財(cái)政及政策支持，也會(huì)對(duì)其未來發(fā)展形成限制，森林資源無法得到高效化利用，服務(wù)水平較低，無法得到消費(fèi)者的認(rèn)可。其次，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題。林區(qū)在發(fā)展森林旅游業(yè)時(shí)，往往照搬既有模式，未能從林區(qū)的資源狀況和本地區(qū)的旅游需求出發(fā)制定有效的發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)同質(zhì)化的問題，無法體現(xiàn)森林旅游的特色性。部分工作人員的服務(wù)意識(shí)不足，往往為了追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而損害消費(fèi)者的權(quán)益，不利于良好品牌形象的塑造。再次，缺乏可靠的人才保障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未能制定相應(yīng)的人才保障機(jī)制，福利待遇也不高，難以對(duì)人才形成強(qiáng)大的吸引力，限制了森林旅游的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，生活條件也十分惡劣，導(dǎo)致人才大量流失。最后，旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。在開發(fā)過程中存在短視化的問題，未能考慮到林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，無法構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展需求的生態(tài)旅游模式。土地資源和林業(yè)資源的利用率不高，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，影響了森林旅游的規(guī)范化發(fā)展。

3.集體林權(quán)制度下的森林旅游發(fā)展策略

3.1 加強(qiáng)政府扶持

政府部門在森林旅游發(fā)展中應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，通過可靠的財(cái)政及政策支持，以降低森林旅游發(fā)展的阻力。在林區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌，了解本地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及森林資源儲(chǔ)量、分布特點(diǎn)等，以便提供更具針對(duì)性的支持措施，防止出現(xiàn)后勁不足的情況。建立完善的資金保障機(jī)制，適當(dāng)提升在森林旅游中的財(cái)政投入比例，以便在基礎(chǔ)建設(shè)和管理中提供充足的資金。尤其是交通狀況會(huì)對(duì)人們的旅游意愿產(chǎn)生直接影響，必須加快交通狀況的改善，提高交通便捷性，使人們能夠更加快速、方便地進(jìn)入旅游區(qū)。對(duì)傳統(tǒng)路網(wǎng)予以優(yōu)化，調(diào)整道路交通布局，防止交通問題對(duì)森林旅游發(fā)展形成限制。針對(duì)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，政府部門也應(yīng)該提供必要的支持，通過出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策減輕企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。以市場(chǎng)化發(fā)展為依托，真正增強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的靈活性，防止受到政府部門的束縛而降低發(fā)展活力。增進(jìn)與其他地區(qū)的交流溝通，提升特色旅游產(chǎn)品的影響力，塑造良好的品牌形象。在對(duì)外資源整合當(dāng)中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、人才等，為森林旅游的創(chuàng)新發(fā)展提供支持。

3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制

構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的管理機(jī)制，也是促進(jìn)森林旅游發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該明確經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容及責(zé)任范圍，增進(jìn)不同部門之間的協(xié)同配合，真正保障經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離成效，通過簡(jiǎn)政放權(quán)提升森林旅游發(fā)展靈活性及高效性。在管理工作當(dāng)中應(yīng)該引入精細(xì)化管理理念，確保職能部門的獨(dú)立性，同時(shí)加快資源共享，提升整體服務(wù)水平，為游客提供更具人性化的服務(wù)。以利益協(xié)同機(jī)制的建設(shè)為重點(diǎn)，真正在市場(chǎng)化發(fā)展中滿足各方主體的利益訴求，借助于考核機(jī)制和分配機(jī)制，提高主體參與度，真正做好利益關(guān)系的平衡及優(yōu)化，避免在森林旅游發(fā)展中造成嚴(yán)重的沖突和矛盾問題。此外，林地管理制度的建設(shè)也是當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該提前做好全面的調(diào)查分析工作，了解林區(qū)中的用地類型、規(guī)模等，確保用地規(guī)劃的合理性及科學(xué)性，避免為追求眼前利益而忽視了森林旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是在招商項(xiàng)目當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的有效約束及管理，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，避免造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題。針對(duì)不同類型的用地，也要制定與之相適應(yīng)的管理對(duì)策，優(yōu)化審批流程和手續(xù)，達(dá)到精準(zhǔn)化控制的目的。

3.3 引入先進(jìn)人才

可靠的人才保障是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，因此?yīng)該注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以避免造成人才短缺的問題。在實(shí)踐中應(yīng)該樹立以人為本的理念，認(rèn)識(shí)到人才在森林旅游發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用，健全當(dāng)前人才招聘機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才綜合素養(yǎng)的考察，使其能夠適應(yīng)新時(shí)期崗位工作特點(diǎn)，在森林旅游發(fā)展中貢獻(xiàn)自己的力量，構(gòu)建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。做好技術(shù)人才、管理人才之間的交流溝通，從不同角度提出專業(yè)意見，解決森林旅游發(fā)展的局限性問題，使人才的價(jià)值得到全面體現(xiàn)。增進(jìn)林區(qū)、院校和企業(yè)之間的合作，在專業(yè)人才培養(yǎng)中更具針對(duì)性，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)的方式方法，尤其是以技能型人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，使其在實(shí)踐中展現(xiàn)個(gè)人才能。政府部門應(yīng)該提供必要的政策支持，加快森林旅游創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，提高人才的實(shí)踐素養(yǎng)，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決人才流失的問題。逐步改善人才的福利待遇，改善生活居住環(huán)境，提高可靠的物質(zhì)保障，提高對(duì)人才的吸引力，為森林旅游的發(fā)展提供源源不斷的人才資源。

3.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施

加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠起到良好的推動(dòng)作用，增強(qiáng)森林旅游的長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力。森林旅游系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性，會(huì)受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的影響，只有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造及升級(jí)，才能創(chuàng)造可靠的基本發(fā)展條件。從電、氣、通信和水等方面入手開展建設(shè)及改造工作，保障旅游景區(qū)的清潔性，為游客帶來良好的體驗(yàn)，提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。此外，還應(yīng)該針對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、服務(wù)中心和休憩設(shè)施全面升級(jí)，特別是在信息化背景下，應(yīng)該促進(jìn)智慧化旅游設(shè)施的建設(shè)，使游客能夠全面了解項(xiàng)目及產(chǎn)品特點(diǎn)，為其提供更多的選擇和支持。為了實(shí)現(xiàn)人流量的合理控制，避免人流量過大而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成威脅，還應(yīng)該通過智能檢測(cè)技術(shù)分析和控制游客數(shù)量，防止造成林區(qū)環(huán)境的破壞。為游客提供更加便捷的交通、住宿和飲食條件，解決傳統(tǒng)工作中的隱患問題，真正保障游客的安全。

3.5 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前森林旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠在資源整合當(dāng)中實(shí)現(xiàn)共贏，解決單一化發(fā)展中的孤立性問題，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量及整體成效。尤其是在物質(zhì)生活水平逐漸提升的趨勢(shì)下，人們的旅游需求呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的特點(diǎn)，需要消除粗放式旅游模式的局限性，充分發(fā)揮濕地公園和森林公園的作用，為游客提供多元化的旅游體驗(yàn)，有助于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的跨區(qū)域合作發(fā)展方案，增進(jìn)不同區(qū)域之間的交流溝通，互相探討先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中提升協(xié)同發(fā)展動(dòng)力。構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以使資源的整合及共享效率得到全面提升，注重特色品牌的開發(fā)，增強(qiáng)森林旅游品牌的影響力，吸引更多人來旅游。注重對(duì)旅游線路的科學(xué)設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)以人為本的理念，又要實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)旅游項(xiàng)目的全面覆蓋，真正達(dá)到共贏的目的。開發(fā)本地區(qū)的特色資源，解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下的同質(zhì)化問題，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.6 融入創(chuàng)新理念

創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，因此應(yīng)該在森林旅游發(fā)展中積極改革創(chuàng)新，積極開發(fā)新的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，同時(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，防止在未來發(fā)展中遇到較大的瓶頸。對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)予以調(diào)整，使其更加符合人們的旅游需求，尤其是在休閑度假型森林旅游產(chǎn)品開發(fā)中應(yīng)該逐步加大力度，在了解森林資源特色的基礎(chǔ)上，達(dá)到森林旅游品牌。做好全面的市場(chǎng)調(diào)查工作，了解當(dāng)前人們的旅游需求和消費(fèi)特點(diǎn)，確保旅游產(chǎn)品能夠體現(xiàn)本地區(qū)的資源特色，又要與現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持協(xié)同，防止人們產(chǎn)生審美疲勞。注重產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)本地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建全新的開發(fā)模式。特別是人們的文化需求越來越強(qiáng)烈，應(yīng)該注重當(dāng)?shù)靥厣幕Y源的開發(fā)及融合，使人們?cè)诼糜蔚倪^程中能夠感受濃厚的文化氛圍。

3.7 引入科學(xué)技術(shù)

先進(jìn)技術(shù)手段是推動(dòng)森林旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，因此應(yīng)該加大先進(jìn)技術(shù)的投入力度，真正實(shí)現(xiàn)信息化管理，這不僅能夠減輕管理人員的負(fù)擔(dān)，而且可以為游客提供更具智能化的服務(wù)。尤其是以人工智能為依托，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，構(gòu)建全新的“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”森林旅游模式，在營(yíng)銷工作、產(chǎn)品開發(fā)和游客服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)改造，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。加快智慧森林旅游項(xiàng)目的開發(fā)，運(yùn)用VR技術(shù)、在線DIY技術(shù)等滿足人們的不同需求。同時(shí)，要加快旅游大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的針對(duì)性管理，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化更新，在管理及決策工作中獲得可靠的支持。在宣傳工作當(dāng)中，也能夠充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)的作用，通過圖片、視頻等形式吸引人們的注意力，使人們更加深入和全面地了解景區(qū)情況。

結(jié)語

在集體林權(quán)制度改革背景下，積極促進(jìn)森林旅游的發(fā)展，既能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)資源的高效利用，也能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造良好的綜合效益，是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵途徑。但是，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、同質(zhì)化嚴(yán)重、高素質(zhì)人才缺失和矛盾沖突問題的存在，也會(huì)導(dǎo)致森林旅游的發(fā)展動(dòng)力不足。為此，應(yīng)該通過加強(qiáng)政府扶持、創(chuàng)新管理機(jī)制、引入先進(jìn)人才、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融入創(chuàng)新理念和引入科學(xué)技術(shù)等途徑，逐步構(gòu)建完善的發(fā)展模式，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提升。