朱繼紅

（云南省會澤縣林業(yè)和草原局，云南 會澤 654200）

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活等社會活動，對自然資源開發(fā)利用力度日漸增強(qiáng)，由此所引發(fā)的自然災(zāi)害、環(huán)境污染等問題，也引起社會各界廣泛關(guān)注，加強(qiáng)自然資源有效保護(hù)至關(guān)重要。而自然保護(hù)區(qū)不僅是平衡自然與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的有效措施，還是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和保護(hù)資源多樣性的重要途徑，需要做好新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展管理工作，在緩解我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨危機(jī)與壓力的同時，推動社會、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)同持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況，對當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題進(jìn)行細(xì)致分析，并從學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)保護(hù)管理、加大科研力度、摸清資源狀況、創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀隊伍、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、打造綠色名片等方面入手，提出幾點(diǎn)有效發(fā)展對策及建議。

1.自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

自20世紀(jì)90年代開始，人們逐漸意識到自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要性，并不斷投入到自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理當(dāng)中，涉及的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量急劇增加，為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)?？v觀我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展歷程，可以概括為以下四個階段。

1.1 起步階段（1956年-1978年）

該時期為我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢起步階段，人們逐漸認(rèn)識到自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，并在短時間內(nèi)建立起多個自然保護(hù)區(qū)，不過保護(hù)區(qū)類型較為單一。

1.2 發(fā)展階段（1979年-1996年）

在這十多年間，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)速度越來越快，無論是自然保護(hù)區(qū)數(shù)量，還是保護(hù)區(qū)類型，也都體現(xiàn)出數(shù)量不斷增多、類型多樣化特征。

1.3 高速增長階段（1997年-2002年）

在這階段涌現(xiàn)出許多自然保護(hù)區(qū)，并在2003年批準(zhǔn)建立了29個國家級自然保護(hù)區(qū)，我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量也達(dá)到歷史上最多。

1.4 協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2004年至今）

我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)趨向于完善，并開始進(jìn)入到協(xié)調(diào)發(fā)展階段，特別是在建設(shè)布局、類型功能等方面，更為科學(xué)合理和功能齊全，涉及的自然遺跡、野生動物、高等植物群落等，也都通過自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展得到有效保護(hù)與恢復(fù)。

2.新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展?jié)摯鎲栴}分析

進(jìn)入嶄新發(fā)展時期以后，對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展提出更高要求，除了要加強(qiáng)管理以外，還要拓展新的方式，推動其朝著更好方向發(fā)展。然而從實(shí)際來看，還顯露出諸多不足，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 基礎(chǔ)資料收集不足

只有全面系統(tǒng)掌握自然保護(hù)區(qū)發(fā)展情況以后，才能游刃有余地開展自然保護(hù)管理工作，并推動其獲得更好發(fā)展，然而受到工作流程不規(guī)范、技術(shù)水平低等因素影響，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料收集不夠全面、細(xì)致和準(zhǔn)確，不利于自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)資料庫構(gòu)建，對后期有效管理保護(hù)區(qū)也帶來極大影響。

2.2 管理機(jī)制有待創(chuàng)新

新時期背景下，以往自然保護(hù)區(qū)管理工作模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展要求，需要緊跟時代發(fā)展步伐，對相應(yīng)工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新升級，特別是在工作制度、工作方法等方面，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善，并依托現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高自然保護(hù)區(qū)管理效率與質(zhì)量。但是從實(shí)際來看，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制還有待創(chuàng)新，使之更好契合新時期保護(hù)區(qū)發(fā)展需要。

2.3 資源投入不夠

新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，需要眾多資金、人才、科技等資源投入其中，為其創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障，然而結(jié)合實(shí)際，國家給予自然保護(hù)區(qū)資金、政策等支持十分有限，無法滿足當(dāng)前保護(hù)區(qū)發(fā)展需要，因此還要積極探索其他方式，為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展贏得更多技術(shù)、人才、資金等支持，為其建設(shè)、管理和發(fā)展源源不斷提供動力。

2.4 生態(tài)文化建設(shè)欠缺

要推動自然保護(hù)區(qū)獲得進(jìn)一步發(fā)展，就要吸引社會大眾踴躍參與進(jìn)來，并通過舉辦各種各樣活動，深化人們的資源保護(hù)意識，在參加生動有趣活動中，促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)的形成，進(jìn)而通過形成的綠色名片，發(fā)揮以點(diǎn)帶面輻射帶動作用，在為現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，自然保護(hù)區(qū)也能獲得更進(jìn)一步發(fā)展。而聯(lián)系實(shí)際，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展宣傳力度不夠，所營造的生態(tài)文化氛圍也較為狹窄，無法吸引更多人參與，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展也大打折扣。

2.5 搬遷時遇到的問題

自然保護(hù)區(qū)的居民長期居住在這個地區(qū)，對這個地區(qū)有著深厚的感情，也受到一些傳統(tǒng)觀念的影響。他們搬遷的愿望并不明顯，一些人仍然有強(qiáng)烈的抵制，這使得很難毫無問題的組織人員遷移。此外，對于搬遷村的建設(shè)，農(nóng)民必須自己籌集資金，這超出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起的價格范圍，這使得搬遷更加困難。移民安置是一項偉大的工程。在搬遷過程中，資金缺口非常大。巨大的經(jīng)濟(jì)投資是生態(tài)移民無法順利實(shí)施的重要原因。

2.6 發(fā)展局限性

雖然國家級自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景秀麗，自然資源豐富，但由于距離較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，特別是交通落后，難以開展防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展旅游業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)等工作，科學(xué)研究等等。在與外界溝通不暢的情況下，高管和員工的工作安全無法得到保證。

總之，自然保護(hù)區(qū)工作條件艱苦，加上員工待遇低，很多員工不愿意留在這里，人才短缺。

3.新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展有效對策及建議

3.1 加大科研力度，摸清資源狀況

深入到自然保護(hù)區(qū)實(shí)地開展科研工作，在有效收集自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料的同時，對自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)面積、邊界等進(jìn)行核定，涉及保護(hù)區(qū)的野生動物、高等植物等也要細(xì)致掌握，以維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性和制定極具針對性管理策略提供有力支持。

實(shí)踐中，還可以充分利用現(xiàn)代監(jiān)測、勘察、處理技術(shù)，如：3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，不僅可以提高工作效率，所得信息數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性也能得到有力保障，然后直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入到計算機(jī)中，促進(jìn)完整自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)資料庫建成，所形成的自然保護(hù)區(qū)管理發(fā)展方案，也會更加貼合自身實(shí)際，并保證各項管理工作更加順利、高效完成。同時，還可以結(jié)合自然保護(hù)區(qū)保存的珍稀瀕危生物類群，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)研究基地，并主動與科研院所之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，在深入了解自然保護(hù)區(qū)資源狀況的同時，通過請進(jìn)來和送出去方式，構(gòu)建自己的科研力量，進(jìn)而為新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供更多先進(jìn)技術(shù)和人才力量。

3.2 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保護(hù)管理

新時期背景下，要推動自然保護(hù)區(qū)獲得更好發(fā)展，就要對其他地區(qū)取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，并因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，不僅可以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)與管理，還能更加貼合新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)要求。具體措施包含以下方面。

3.2.1 推進(jìn)管理體制改革

承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé)的主體越多，相應(yīng)管理責(zé)任就更加難以落實(shí)，并且取得工作質(zhì)量難以得到保障，這時候就要對自然保護(hù)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一化管理，并根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際狀況，對相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能及人員進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，全面負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，同時制定明確規(guī)章制度體系，使各項職責(zé)得以明確，并構(gòu)建專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對各項保護(hù)管理工作貫徹落實(shí)程度進(jìn)行監(jiān)督，在取得理想保護(hù)管理效果的同時，推動其獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.2 加大資金投入力度

除了要根據(jù)新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展需要，加大財政資金投入以外，還要通過社會、市場等渠道完善融資體系，以切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)發(fā)展資金不足問題，并為引進(jìn)必要基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)忍峁┯辛χС帧?/p>

3.2.3 建立科學(xué)開發(fā)體系

積極探索自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，操作中還可以將科研、監(jiān)測、旅游等有效結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，不僅可以妥善處理好保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育等之間關(guān)系，還能真正實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀隊伍

新時期開展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，需要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，并建立新的保護(hù)機(jī)制，使之成為自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原動力。實(shí)踐中要貫徹以人為本思想，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作流程及要求，將先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)融入其中，制定一套貼合實(shí)際和行之有效的規(guī)章制度與管理辦法，為保護(hù)管理人員開展工作提供有力指導(dǎo)，開展各項工作也能貫徹落實(shí)到實(shí)處。同時，根據(jù)新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提出的新要求，對外引進(jìn)一批專業(yè)知識扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和懂得運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段的優(yōu)秀人才，加入現(xiàn)有工作隊伍當(dāng)中，并圍繞新時期自然保護(hù)區(qū)工作目標(biāo)、內(nèi)容、流程、方法等，組織人員隊伍參加教育培訓(xùn)活動，在提高工作人員整體素質(zhì)的同時，為自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供先進(jìn)人才支撐。此外，為進(jìn)一步提高工作人員積極性，還可以將考核、競爭、獎懲等機(jī)制滲透其中，針對工作中出現(xiàn)的問題，也能通過這些制度將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體人頭上。

3.4 改進(jìn)宣傳和教育

目前,在國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi),仍有不法分子私自砍伐樹木,盜取礦產(chǎn)資源,獵殺珍稀動植物等。對于這些違法犯罪行為,一方面,主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法,堅決用嚴(yán)厲手段予以打擊,確保自然保護(hù)區(qū)的安全。另一方面,要靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播和報紙,做好森林保護(hù)的宣傳教育工作,提高人民群眾的法律意識、環(huán)保意識和責(zé)任意識，對人們的思想和行為起到調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用,減少破壞森林等違法犯罪行為的發(fā)生。在日常工作中，主管職能部門應(yīng)能夠利用世界環(huán)境日、世界森林日和其他節(jié)日的影響，向群眾宣傳和教育相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和法律知識，為自然保護(hù)區(qū)的管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造綠色名片

為促進(jìn)新時期自然保護(hù)區(qū)獲得更好發(fā)展，就要做好宣傳教育工作，吸引更多人參與進(jìn)來，并通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，營造良好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展氛圍。實(shí)踐中可以結(jié)合頒布的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)，借助電視、廣播、多媒體、微博等媒體平臺，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)宣傳力度和教育范圍，在幫助人們正確認(rèn)識自然保護(hù)區(qū)資源的同時，在實(shí)際生產(chǎn)生活中有效規(guī)避自然生態(tài)環(huán)境破壞行為，如：景區(qū)亂扔垃圾、捕獵野生動物等，同時在允許范圍內(nèi)，可以在自然保護(hù)區(qū)中開展各種各樣旅游、教育、科研等活動，不僅可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能創(chuàng)造更多生態(tài)效益，并在形成極具地域特色自然保護(hù)區(qū)中，發(fā)揮榜樣示范作用，推動連片自然保護(hù)區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

本文是對新時期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對策及建議的探討，近幾年我國高度重視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，而自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源和瀕危野生動植物的最為有效手段，做好新時期自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，可以推動社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展，實(shí)踐中需要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合利用加強(qiáng)資料收集、完善管理體制、構(gòu)建優(yōu)秀隊伍、注重生態(tài)建設(shè)等措施，推動自然保護(hù)區(qū)更加協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。