文/周昌文 黃明星(常德市教育科學(xué)研究院)
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式,是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府和教育主管部門也對(duì)職業(yè)教育提升服務(wù)能力提出了明確要求。2017年12月5日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào));2019年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào));2018年12月31日,湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2018〕82號(hào))。2019年,中共常德市委、常德市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)和深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》(常發(fā)〔2019〕8號(hào))。諸多政策文件都明確要求職業(yè)教育必須主動(dòng)對(duì)接本地產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作,更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神,厘清常德市職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)狀,探尋深化產(chǎn)教融合和校企合作的精準(zhǔn)對(duì)策,促進(jìn)全市職業(yè)教育更好地為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),我院組織開(kāi)展了職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)狀與對(duì)策的專項(xiàng)調(diào)研,形成本調(diào)研報(bào)告。
我們以查閱資料、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地考察等方式開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。
2021年6月,我們向全市30所職業(yè)院校發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)研表,收回調(diào)研表87份,包括職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置表30份、職業(yè)院校畢業(yè)生安置去向表28份、職業(yè)院校校企合作情況表29份;查閱了近三年《常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及常德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石門、津市、桃源、漢壽縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公報(bào)等資料;對(duì)市級(jí)和石門、桃源、澧縣、安鄉(xiāng)縣的教育、工信、產(chǎn)業(yè)辦等部門進(jìn)行了訪談;對(duì)常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、常德高新區(qū)、常德灌溪產(chǎn)業(yè)園及石門、桃源、漢壽、澧縣、津市的43家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查訪談。隨后,考察了長(zhǎng)沙、昆山、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,比較全面地調(diào)查了解了本地產(chǎn)業(yè)及人才需求情況、職業(yè)院校開(kāi)展校企合作情況、政府層面支持校企合作情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)情況。
常德市大力實(shí)施“開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略,全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量人均增量均居全省前列。2020年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3749.1億元,第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為464.6億元、1543.7億元和1740.8億元,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為10.4%、53.2%和36.4%。形成了水稻、茶葉、柑橘、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品、煙草、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子信息與人工智能等支柱產(chǎn)業(yè)。全市擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5886家,其中國(guó)家級(jí)及省級(jí)龍頭企業(yè)97家;農(nóng)民專業(yè)合作社7231個(gè),“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證個(gè)數(shù)320個(gè)。擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)1520家,省級(jí)以上“小巨人”企業(yè)95家;常德經(jīng)開(kāi)區(qū)成為千億園區(qū),常德高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)園區(qū),全市4個(gè)園區(qū)進(jìn)入全省綜合評(píng)價(jià)30強(qiáng),石門經(jīng)開(kāi)區(qū)躋身全省10強(qiáng)。
近年來(lái),常德市委、市政府把發(fā)展職業(yè)教育作為實(shí)施“開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略的重要引擎,將職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為產(chǎn)業(yè)立市教育三年行動(dòng)的首要任務(wù),按照辦園區(qū)、興職教、帶產(chǎn)業(yè)、建新城的思路建設(shè)常德職教大學(xué)城,常德職教大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)總面積10.4平方公里,現(xiàn)已投入近70億元,現(xiàn)有4所職業(yè)院校入城辦學(xué),在校生規(guī)模3萬(wàn)余人。各縣市區(qū)全面加大中等職業(yè)教育辦學(xué)投入,辦學(xué)條件明顯改善,辦學(xué)質(zhì)量顯著提升。全市現(xiàn)有職業(yè)院校30所,其中,高職院校2所、中職學(xué)校28所,國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校3所、湖南省卓越中等職業(yè)學(xué)校3所、湖南省示范性中等職業(yè)學(xué)校10所。2019年、2020年,我市職業(yè)教育連續(xù)兩年受到湖南省人民政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
1.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本契合
近年來(lái),常德市教育局出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》,對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、生物科技與健康食品、公共管理與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。全市中等職業(yè)學(xué)校共開(kāi)設(shè)了15個(gè)專業(yè)大類的68個(gè)專業(yè),涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè),專業(yè)布點(diǎn)數(shù)前5位的專業(yè)大類依次為裝備制造、電子與信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、水利、旅游大類,這5個(gè)專業(yè)大類在校生數(shù)量占全市職業(yè)院校在校生總數(shù)的77.53%,專業(yè)大類布點(diǎn)數(shù)量、專業(yè)大類在校生數(shù)量與常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致,常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的護(hù)理和藥學(xué)專業(yè)為湖南省高職院校示范性特色專業(yè)和精品專業(yè),全市中等職業(yè)學(xué)校立項(xiàng)的省級(jí)精品專業(yè)13個(gè)、省級(jí)示范性特色專業(yè)8 個(gè)、省級(jí)示范性特色專業(yè)群11個(gè),見(jiàn)表1。
表1 2021年常德市職業(yè)院校專業(yè)大類專業(yè)分布點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表
2.產(chǎn)教融合持續(xù)縱深發(fā)展
近年來(lái),常德市陸續(xù)出臺(tái)了深化職業(yè)院校產(chǎn)教融、合校企合作的系列文件,建立校企合作信息平臺(tái),設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金,引導(dǎo)職業(yè)院校創(chuàng)新建立校企合作模式。2021年,全市職業(yè)院校共與274家企業(yè)建立了穩(wěn)定的校企合作關(guān)系,其中,市外企業(yè)147家,市內(nèi)企業(yè)127家,職業(yè)院校合作企業(yè)校均9.3家。校企合作模式正由頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)為主向共建專業(yè)、基地共建、共建產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、訂單定向培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)等多元合作、縱向深入轉(zhuǎn)變,見(jiàn)圖1。
圖1 2021年常德市職業(yè)院校校企合作情況統(tǒng)計(jì)圖
3.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)
近年來(lái),常德市充分發(fā)揮職業(yè)院校區(qū)域職教中心的輻射功能,廣泛開(kāi)展各類社會(huì)培訓(xùn),對(duì)企業(yè)新進(jìn)員工、企業(yè)高技能人才、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員等群體開(kāi)展技能培訓(xùn),全市職業(yè)院校近3年共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人,培訓(xùn)企業(yè)員工9.6萬(wàn)人,為該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興作出了巨大貢獻(xiàn)。2020年,全市中職學(xué)校訂單培養(yǎng)學(xué)生數(shù)9845人,中職學(xué)校全日制畢業(yè)生11223人,其中升入高等院校5530人,安排到本地企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)2939人,本地企業(yè)就業(yè)率為36.2%,較2015年提高24.2%。
1.人才培養(yǎng)數(shù)量不能滿足企業(yè)需求
根據(jù)常德市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),僅常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)的裝備制造、有色金屬及生物科技等企業(yè)的用工需求缺口就接近3000人,石門縣、桃源縣及澧縣的技術(shù)技能人才缺口分別在3500人、4500人、4700人以上。2020年全市職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)人數(shù)僅4042人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用人需求。
2.產(chǎn)教融合機(jī)制有待完善
全市職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的體制機(jī)制尚未形成,職業(yè)院校與本地企業(yè)開(kāi)展校企合作的比率僅為46.3%,校企合作仍呈現(xiàn)“學(xué)校一頭熱、企業(yè)一頭冷”,校企雙方缺乏深度有效合作,產(chǎn)教融合、校企合作的保障運(yùn)行機(jī)制尚未成熟,對(duì)參與校企合作的行業(yè)企業(yè)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)措施。
3.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有待加強(qiáng)
近年來(lái),常德市把發(fā)展職業(yè)教育擺在了突出的重要地位,全面實(shí)施中等職業(yè)教育攻堅(jiān),職業(yè)院校辦學(xué)條件有很大改觀,但是部分學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量不足、設(shè)備陳舊,實(shí)訓(xùn)條件不能滿足教學(xué)需要,無(wú)法發(fā)揮職業(yè)院校在深化產(chǎn)教融合、校企合作中的技能引領(lǐng)功能。
長(zhǎng)沙市對(duì)職業(yè)教育高度重視,強(qiáng)力支持,將政府公辦職業(yè)院校全部建在了產(chǎn)業(yè)園。如在湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建成了長(zhǎng)沙職教基地,在長(zhǎng)沙高新區(qū)建設(shè)了職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化基地,在長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)形成了28所學(xué)校構(gòu)成的職業(yè)院校群,在寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)了香山教育城。政策支撐力度很大,如2016年,長(zhǎng)沙市制定了《關(guān)于長(zhǎng)沙市市屬公辦學(xué)校實(shí)行編外合同制教職工經(jīng)費(fèi)包干的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)學(xué)校師資實(shí)行“編制到校,經(jīng)費(fèi)包干,自主聘用,動(dòng)態(tài)管理”,“包干經(jīng)費(fèi)”實(shí)行“一年一定,總額包干,分次核撥”,其中拿出30%左右的編制用于職業(yè)學(xué)校臨聘專、兼職教師,每人每年安排8萬(wàn)元的“包干經(jīng)費(fèi)”。重獎(jiǎng)技能型人才,在全國(guó)職業(yè)技能大賽上獲得一等獎(jiǎng)的選手將獲得最高120萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
蘇州市主要通過(guò)發(fā)揮政府作用加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展,推進(jìn)院校協(xié)同,資源共享,深化產(chǎn)教融合。2014年,蘇州市人民政府制定了《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》,規(guī)定校企合作項(xiàng)目由各級(jí)人民政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),企業(yè)用于職教事業(yè)公益性捐贈(zèng)可獲減稅的優(yōu)惠等政策,激勵(lì)了企業(yè)校企合作的積極性、主動(dòng)性。總投資近80億元建成了蘇州教育國(guó)際園,教育國(guó)際園管理辦公室為正處級(jí)單位,由市教育局職業(yè)教育主管局長(zhǎng)兼任管理辦主任?,F(xiàn)有入駐院校14所,包括2所本科院校、7所高職院校、2所中職院校和1個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,在校師生近10萬(wàn)人。實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展,協(xié)同共享。進(jìn)入教育國(guó)際園的院校,不管哪個(gè)部門主辦,按照專業(yè)大類進(jìn)行整合,錯(cuò)位發(fā)展;園區(qū)成立了“園校聯(lián)盟”,下設(shè)課程共享等聯(lián)盟,各校推薦優(yōu)秀教師、優(yōu)秀課程,建立共享課程資源。
寧波是國(guó)務(wù)院“地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市”和“國(guó)家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn),寧波在“教產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新、科教融合發(fā)展”體制機(jī)制改革上取得突破,在校地共建、行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)和中高職一體化等方面取得了成效。寧波市人大常委會(huì)通過(guò)了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,為校企聯(lián)手培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才提供了法律保障。建立了“寧波校企通平臺(tái)”,吸納全市所有中高職院校和215家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、58家行業(yè)協(xié)會(huì)、6413家企業(yè)參加。寧波市高職學(xué)院與縣市區(qū)政府共建特色學(xué)院,如浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧??h政府、寧海模具城合作創(chuàng)辦寧海機(jī)電學(xué)院,成為寧海模具城的重要支撐力量;寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與北侖區(qū)政府共建寧波開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字科技園、北侖科技創(chuàng)新中心等項(xiàng)目。
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路,也是職業(yè)教育提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效途徑。針對(duì)常德市職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)狀,借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法,對(duì)常德市職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的同頻共振,提出如下建議:
市縣區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌,科學(xué)制定本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,并在規(guī)劃中明確職業(yè)教育發(fā)展、產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)要求,將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策,按照常德市“開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的總體戰(zhàn)略,統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)支持職業(yè)院校建設(shè)智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息等專業(yè)集群,推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接,鼓勵(lì)支持職業(yè)院校深度對(duì)接湖南鄉(xiāng)村振興三個(gè)“百千萬(wàn)”工程和六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振。
完善深化產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步明確政府、學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的職責(zé)。細(xì)化落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式產(chǎn)教融合激勵(lì)政策,按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收減免政策,將企業(yè)參與校企合作的情況作為當(dāng)?shù)厥痉镀髽I(yè)評(píng)選的重要指標(biāo),鼓勵(lì)支持職業(yè)院校和本地企業(yè)開(kāi)展校企深度合作。實(shí)施常德市職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范工程,設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持職業(yè)教育產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目和示范工程,努力打造國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)教融合示范區(qū)。參照蘇州教育國(guó)際園管理辦經(jīng)驗(yàn),明確常德職教大學(xué)城管理模式。營(yíng)造勞動(dòng)光榮、崇尚技能氛圍,重獎(jiǎng)技能競(jìng)賽選手,表彰技能型人才。
常德市人民政府要盡快出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施方案,完善校企長(zhǎng)效溝通機(jī)制,組建市級(jí)職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟等,搭建職業(yè)院校與企業(yè)溝通平臺(tái),建立對(duì)話機(jī)制,實(shí)施信息資源共享。探索職業(yè)教育股份制、聯(lián)盟制辦學(xué)。鼓勵(lì)本地名優(yōu)企業(yè)與職業(yè)院校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán),支持職業(yè)院校的品牌骨干專業(yè)與名優(yōu)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院,吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體,延伸職業(yè)院校辦學(xué)空間,支持企業(yè)深度參與教育教學(xué)改革,促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),推進(jìn)校企雙主體育人、產(chǎn)教協(xié)同育人。
搶抓湖南整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化機(jī)遇,科學(xué)制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程,推進(jìn)中等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性、多功能要求加快常德大學(xué)城建設(shè),形成契合常德發(fā)展、結(jié)構(gòu)布局合理、辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校專業(yè)群建設(shè),推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接,重點(diǎn)支持智能制造、生物醫(yī)藥、文養(yǎng)康旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、電子信息及軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。