陳國忠

摘 要：國土調查是自然資源管理的重要工作。國土調查成果的質量直接影響著自然資源管理的水平和社會經濟發(fā)展的成效。3S技術在國土調查中應用較早，并取得了顯著成果。根據(jù)3S技術的特點及其在國土調查中的應用優(yōu)勢，對利用3S技術完成的國土調查成果在自然資源管理中的具體應用進行論述，以供參考。

關鍵詞：3S技術;國土調查;自然資源管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）18-0150-03

Abstract： Land survey is an important basic work of natural resource management， and the quality of the results of land survey directly affects the level of natural resource management and the effectiveness of social and economic development. The application of 3S technology in national land surveys was earlier， and very significant results have been achieved. Based on the characteristics of 3S technology and its application and advantage analysis in land surveys， this paper discusses the specific applications of land survey results completed by 3S technology in natural resource management for reference.

Keywords： 3S technology;national land survey;natural resource management

國土調查是根據(jù)相關的法律法規(guī)和技術規(guī)程開展的國土現(xiàn)狀調查。第三次全國國土調查（以下簡稱三調）按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和《第三次全國國土調查工作分類》實地認定地類，以確保地類不重、不漏、全覆蓋，并對存在復合管理和需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類及其利用現(xiàn)狀、質量狀況和管理屬性實現(xiàn)多重標注。值得注意的是，國土調查和自然資源管理工作受到了一些特殊地形條件等因素的影響[1]。3S技術作為一種重要的現(xiàn)代化技術手段，不僅在調查數(shù)據(jù)源獲取和外業(yè)調查舉證中應用廣泛，還能夠進行海量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，具有現(xiàn)勢性強、精度高和數(shù)據(jù)管理效率高等優(yōu)勢，為國土調查工作的開展提供了有力支撐，保證了調查成果的準確性。

1 3S技術與國土調查成果分析

1.1 3S技術及其現(xiàn)狀分析

3S技術，是遙感技術（Remote Sensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography Information Systems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Global Positioning Systems，GPS）的統(tǒng)稱，涉及當前多個領域的新型技術，如傳感器、計算機、空間、通信、導航以及衛(wèi)星定位等技術類型，是多種技術的集合體。3S技術屬于現(xiàn)代信息技術，通過對多種技術的高度集成，實現(xiàn)對空間信息的采集、分析、管理、傳播及應用。

RS技術廣泛應用于地表物體的信息獲取，為國土調查數(shù)據(jù)源的獲取提供支撐。GIS技術在我國科學技術發(fā)展的推動下呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為國土調查工作的開展提供了更加可靠的技術支持。GIS技術的應用，不僅有效打破了傳統(tǒng)資源調查技術應用的局限性，而且提升了各類調查數(shù)據(jù)成果的準確性[2]。GPS技術在我國國土調查工作開展中也具有良好的應用和發(fā)展。該技術定位和導航功能的準確性，能為作業(yè)人員在野外實地調查和舉證工作開展中提供明確的方向指引，節(jié)約大量人力與物力成本，提高國土調查的質量和效率。

因此，隨著3S技術的應用和發(fā)展，國土調查工作中對無人機遙感影像、衛(wèi)星遙感等技術的應用和測量分析所覆蓋的范圍更加廣泛。一方面，3S技術在國土調查方面的應用效率非常高。傳統(tǒng)的土地調查工作以人工測量和數(shù)據(jù)分析手段為主，導致其作業(yè)開展的效率非常低，且數(shù)據(jù)信息分析結果的準確性較低，再加上工作周期較長、過程煩瑣等因素，不利于調查工作的開展和調查成果的充分應用。在國土調查中，利用3S技術能夠在短時間內對同一片區(qū)域進行單次或多次測量，并且可保證測量數(shù)據(jù)結果的準確性，明顯縮短了圖斑測量與調查所需的時間，提升國土調查的工作效率。另一方面，使用3S技術進行調查獲取的數(shù)據(jù)精確度較高。采用現(xiàn)代3S技術進行國土調查，不僅改進和創(chuàng)新了傳統(tǒng)人工數(shù)據(jù)分析模式，而且通過信息化處理手段，在和現(xiàn)代設備有效連接的基礎上，為數(shù)據(jù)信息分析結果的精確性和可靠性提供了重要保障。3S技術在國土調查中的應用，大幅降低了國土調查作業(yè)中人工測量和處理分析的工作量，避免人工作業(yè)導致的數(shù)據(jù)信息結果粗差發(fā)生，為國土調查成果的獲取提供了更加高效與可靠的數(shù)據(jù)支持。

1.2 利用3S技術完成的國土調查成果數(shù)據(jù)內容

①外業(yè)調查成果，包括原始調查圖件、土地權屬調查有關成果以及田坎系數(shù)測算資料等。②圖件成果，包括縣級土地利用圖、城鎮(zhèn)土地利用圖、海島調查專題圖和其他各類自然資源專題圖等。③數(shù)據(jù)成果，包括各類國土分類面積數(shù)據(jù)、各類土地的權屬信息數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)、海島調查數(shù)據(jù)和其他各類專項調查數(shù)據(jù)等。④數(shù)據(jù)庫成果，包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。⑤文字成果，包括工作報告、技術報告、數(shù)據(jù)庫建設報告、成果分析報告、城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告、數(shù)據(jù)庫質量檢查報告、海島調查成果報告和其他專項調查成果報告等。

1.3 3S技術在國土調查工作中的重要作用

1.3.1 為高質量國土調查底圖的獲取提供充分的技術保障。三調中，在農村土地利用現(xiàn)狀調查時，遙感影像資料的分辨率應優(yōu)于1 m，而城鎮(zhèn)內部土地利用調查時，遙感影像資料分辨率則要控制在0.2 m以上[3]。為滿足三調中高質量調查底圖生產和調查成果的高質量需求，需要結合當前我國國內測繪技術的研究與發(fā)展情況，通過對無人機航空攝影測量技術與差分GPS技術等技術手段的應用，減少國土調查的外業(yè)調查像控的采集數(shù)據(jù)，提高高精度數(shù)字正射影像圖的生產效率，為國土調查的底圖數(shù)據(jù)獲取提供充分的技術支持。

1.3.2 對各級國土調查服務平臺及數(shù)據(jù)庫的完善與應用有提升與促進作用。三調中，各級國土調查共享服務平臺、調查數(shù)據(jù)分析平臺的建立是一項重要工作內容。通過數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)服務平臺的建設，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與綜合分析應用的基礎上，對有關業(yè)務功能進行開發(fā)，為國土調查及其在有關管理決策中的功能作用發(fā)揮提供支持。3S技術中的GIS技術水平已經非常成熟，在國土調查以及自然資源的信息化、科學化、規(guī)范化管理與決策分析等方面具有十分重要的作用。

1.3.3 有利于提升國土調查的外業(yè)核查與舉證準確性。三調工作中，明確要求要以實地現(xiàn)狀認定為基本原則，對內業(yè)提取的變化圖斑進行實地調查和核實，通過手機的衛(wèi)星定位與方向傳感器功能及其他互聯(lián)網軟件的支持，實地拍照上傳舉證數(shù)據(jù)包。

2 利用3S技術完成的國土調查成果在自然資源管理中的應用分析

對利用3S技術完成的國土調查成果在自然資源管理中的應用，可以從統(tǒng)一調查監(jiān)測體系構建、確權登記、所有者權益實現(xiàn)和開發(fā)利用等方面進行分析，見圖1。

2.1 為構建自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測體系提供基礎數(shù)據(jù)

自然資源調查監(jiān)測工作涉及國家安全和國家發(fā)展。調查監(jiān)測成果是自然資源各項管理及各級政府管理工作的重要基礎依據(jù)。在利用3S技術完成的三調數(shù)據(jù)基礎上，結合遙感監(jiān)測進行全覆蓋的年度國土變更調查，再融合地理國情和各類自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便查清全國土地、礦產、森林、草原、水、濕地以及海域海島等自然資源狀況。為實現(xiàn)對自然資源統(tǒng)一的調查監(jiān)測與評價，針對上述自然資源建立立體、三維的管理系統(tǒng)及時空數(shù)據(jù)庫成為必然[4]。

2.2 為開展自然資源統(tǒng)一確權登記提供基礎數(shù)據(jù)

中央在生態(tài)文明體制改革中，作出了諸多重要的決策與部署，其中對自然資源進行統(tǒng)一確權登記是重要部署內容，目的是對自然資源資產進行全面管理。為保證中央決策與部署能夠有效落實，在對自然資源進行確權登記管理前，需要制定與完善相關制度，確保自然資源確權登記合理、合法，保證該項工作有效開展。這主要涉及自然資源的產權歸屬問題、監(jiān)管問題、流轉問題以及保護問題等，目的是實現(xiàn)祖國山水林田湖草等自然資源的綜合治理。利用3S技術完成的國土調查成果及自然資源專項調查成果可以提供各種自然資源的位置、面積、分類、權屬等信息，為自然資源的統(tǒng)一確權登記提供有力的基礎數(shù)據(jù)支撐。

2.3 為開展國土空間規(guī)劃修編提供基礎數(shù)據(jù)

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家在空間發(fā)展管理中進行了空間藍圖的規(guī)劃，即國土空間規(guī)劃。國土范圍內各種開發(fā)、建設及保護活動的開展，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)。在國土空間規(guī)劃體系的建立與實施過程中，還需整合機構改革前多個部門的規(guī)劃，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃等，因此國土空間規(guī)劃具有“多規(guī)合一”的特點[5]。2019年5月28日，關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)〔2019〕87號）文件明確要求，在編制本次國土空間規(guī)劃時，統(tǒng)一采用三調數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)、底圖基礎。利用3S技術完成的國土調查數(shù)據(jù)具有調查精度高、現(xiàn)勢性強等特點，為國土空間規(guī)劃編制提供了翔實準確的基礎數(shù)據(jù)，保證了規(guī)劃編制的科學性和準確性。

2.4 為開展全域土地綜合整治提供基礎數(shù)據(jù)

全域土地綜合整治是在一定區(qū)域內，按照規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減為手段，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程，是優(yōu)化生產、生活以及生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善生態(tài)環(huán)境的有效手段。利用3S技術完成的三調和年度國土變更調查成果數(shù)據(jù)，可以為開展耕地后備資源調查評價、農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復等全域土地綜合整治措施提供翔實準確的基礎數(shù)據(jù)。

2.5 與其他部門的數(shù)據(jù)進行對接融合，支撐自然資源管理

統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護修復職責是自然資源部“兩統(tǒng)一”職責之一。過去通常由不同部門對自然資源進行分散管理，各個部門在自己的管理范圍內都有獨立翔實的數(shù)據(jù)。例如，農業(yè)部門有耕地、草地以及園地范圍圖和相關數(shù)據(jù)，林業(yè)部門有林區(qū)范圍圖和相關數(shù)據(jù)等。各部門在數(shù)據(jù)采集時，都投入了大量的人力、物力以及財力。但因各部門數(shù)據(jù)認定標準的不同和工作底圖的不同，導致這些數(shù)據(jù)難以在各部門之間共享。隨著機構改革的不斷深入，勢必要解決部門壁壘問題，突破各部門之間的數(shù)據(jù)銜接、融合障礙。作為自然資源系統(tǒng)整合普查的重大項目，三調是推動自然資源統(tǒng)一管理的重要契機，所以應加快三調數(shù)據(jù)與其他部門數(shù)據(jù)的融合，將各部門自然資源相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一，實現(xiàn)“一張圖”管理。為了使國土調查成果發(fā)揮更大的作用，應該根據(jù)國家生態(tài)文明建設、自然資源管理體制改革、自然資源統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制和生態(tài)保護修復以及自然資源所有者權益實現(xiàn)等工作的需要，對現(xiàn)有國土調查工作進行完善和補充，進一步細化工作措施，健全調查工作機制，從而為自然資源管理提供更加全面的基礎數(shù)據(jù)支撐。

3 結語

對利用3S技術完成的國土調查成果及其在自然資源管理中的應用進行分析，不僅有利于提高國土調查與自然資源管理工作成效，而且對我國社會經濟的建設發(fā)展具有積極作用。其中，國土調查成果數(shù)據(jù)的科學性和精確性，是確保其在自然資源管理中有效應用的重要前提，能夠更加有效地推動我國自然資源的集約化開發(fā)和利用，為社會經濟的建設和發(fā)展提供可靠的基礎數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻：

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[3]宗佳亞.3S技術在城鎮(zhèn)土地調查與潛力評價中的運用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（9）：39.

[4]黃虎昌，易圣文.淺談自然資源系統(tǒng)改革背景下第三次全國國土調查推進及應用前景[J].江西測繪，2019（2）：53-55.

[5]霍重慶.面向第三次國土調查的3S技術應用研究[J].科技創(chuàng)新導報，2020（12）：24-25.