楊澤瑞

位于北京雁棲湖畔的國 際會(huì)都。2014年11月第22屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在此舉行。

1991年11月，在“一個(gè)中國”和“區(qū)別主權(quán)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”的原則基礎(chǔ)上，中國、中國臺(tái)北和香港（1997年7月1日起改為“中國香港”）正式加入亞太經(jīng)合組織（APEC）。

加入APEC與1978年實(shí)行改革開放、2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）一樣，是我國對外開放進(jìn)程中最重要的幾件事。那么，如何理解中國加入APEC30周年的意義呢？

中國自身改革開放的需要

亞太地區(qū)對我國來說，是在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、地緣政治和區(qū)域合作方面最重要的地區(qū)。APEC是我國參加的第一個(gè)區(qū)域合作組織，加入APEC對我國對外開放意義重大，它進(jìn)一步促進(jìn)了改革開放進(jìn)程，進(jìn)一步改善了我國與周邊國家關(guān)系，為改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了條件。

沒有改革開放，就不會(huì)有參與亞太合作的舉措。參與亞太合作是我國自身改革開放的需要，這一舉措幫助中國迅速成長為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，同時(shí)使“太平洋合作”成為一個(gè)完整的圓，豐富了亞太合作的內(nèi)涵，充實(shí)了APEC發(fā)展進(jìn)程的意義。

我國一直非常重視APEC在改革開放和對外交往中的作用。近年來我國在APEC進(jìn)程中的引領(lǐng)作用日趨明顯，不僅提出了一些新的理念，如亞太命運(yùn)共同體、亞太互聯(lián)互通等，也積極推動(dòng)本地區(qū)原有理念的落實(shí)，如亞太自貿(mào)區(qū)，以包容、可持續(xù)發(fā)展為核心的新型發(fā)展觀等。毫不夸張地說，中國在APEC中的角色實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，是APEC進(jìn)程的積極參與者、未來方向的積極探索者，正以積極姿態(tài)提升自身話語權(quán)與發(fā)揮影響力。

APEC為中國提供了有利環(huán)境

30年來，我國在亞太地區(qū)的分量和本地區(qū)對我國的影響度都在上升。從1991年到2020年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長了35倍，對外貿(mào)易也大幅增長，進(jìn)出口額同樣增長了35倍。無論是從政治安全角度，還是從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度，我國都需要更多的地區(qū)參與、更緊密的地區(qū)合作。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長為我國參與地區(qū)合作提供了條件和保障，也提出了更高要求。

亞太地區(qū)是我國安身立命之所，今天的中國經(jīng)濟(jì)已同亞太經(jīng)濟(jì)高度融合。我國與APEC成員貿(mào)易額已占對外貿(mào)易總額的59%，是其中16個(gè)成員的第一大貿(mào)易伙伴。

APEC對我國改革開放的促進(jìn)意義，可以從四個(gè)方面來看：

一是區(qū)域環(huán)境的意義。APEC增強(qiáng)了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度與地區(qū)主義，使合作、開放和穩(wěn)定成為本地區(qū)30多年來的主基調(diào)。加入APEC為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使我們能夠?qū)Ｗ⒂诮?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是經(jīng)濟(jì)增長的意義。亞太地區(qū)是我國貿(mào)易、投資的重要去向和來源。APEC成員的人口占全球總?cè)丝诘?8%，貿(mào)易量占全球47%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球61%。全球最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體——美國、中國和日本都在APEC內(nèi)。APEC的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，為我國的貿(mào)易和投資提供了廣闊的市場。

三是國家治理現(xiàn)代化的意義。APEC合作不僅強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資自由化，也強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化。因此，APEC一直強(qiáng)調(diào)規(guī)制改革與合作及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。APEC所強(qiáng)調(diào)的規(guī)制改革擁有非常豐富的內(nèi)容，從宏觀的國家政策，到微觀的具體領(lǐng)域的管理，APEC都做了大量的工作。30年來，APEC在我國國家管理的理念和人才培養(yǎng)等方面起到了巨大的作用，推動(dòng)了我國國家治理的現(xiàn)代化。

四是培養(yǎng)合作精神的意義。合作是一種意識(shí)，是將自己國家的命運(yùn)和未來與地區(qū)其他成員緊緊聯(lián)系在一起，而不是僅僅只考慮自己。這種精神是百年來區(qū)域合作先行者們不斷推動(dòng)的結(jié)果。在當(dāng)前的“逆全球化”“逆區(qū)域化”及中美博弈加劇的情況下，亞太合作精神更顯出其特殊意義。APEC這種跨太平洋合作機(jī)制，在推動(dòng)中美關(guān)系方面可以發(fā)揮獨(dú)一無二的作用。

新時(shí)代呼喚積極的合作戰(zhàn)略

加入APEC進(jìn)程意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國參與地區(qū)合作的機(jī)遇，簡言之就是能夠分享地區(qū)合作紅利，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。而挑戰(zhàn)則更多集中在需要不斷下調(diào)關(guān)稅、調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以適應(yīng)其他成員和地區(qū)規(guī)則變化的需要等方面。總體來說，我們成功地抓住了APEC帶來的機(jī)遇，順利地應(yīng)對了挑戰(zhàn)，保證了我國經(jīng)濟(jì)30年的高速發(fā)展。今后我國完成建設(shè)現(xiàn)代國家的重任、完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，更需要一個(gè)和平、合作、和諧的亞太地區(qū)環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，“走出去”是必然選擇，而亞太地區(qū)是我們“走出去”的核心區(qū)域。

當(dāng)前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作形勢空前復(fù)雜、合作機(jī)制面臨解構(gòu)與重構(gòu)。但這也是我國研究和制定未來亞太戰(zhàn)略的好時(shí)機(jī)。亞太合作何去何從，印太合作如何演進(jìn)？在APEC實(shí)施“后2020議程”、確定今后發(fā)展方向之際，我國迫切需要一個(gè)清晰、明確的亞太戰(zhàn)略。

“布城愿景”給中國帶來新機(jī)遇

在“茂物目標(biāo)”2020年到期之際，APEC領(lǐng)導(dǎo)人通過了《2040年APEC布特拉加亞愿景》（“布城愿景”）——“到2040年建成一個(gè)開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，實(shí)現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮”。

“布城愿景”所提出的2040年亞太共同體建設(shè)目標(biāo)，對中國來說同樣是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：一是將進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)和平、發(fā)展與合作，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，減少發(fā)生戰(zhàn)爭或者新冷戰(zhàn)的可能性。二是將進(jìn)一步提高地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化水平，加深地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度。三是將進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)合作機(jī)制的優(yōu)化與整合，有可能促進(jìn)亞太地區(qū)產(chǎn)生新的、高效的、成員更廣的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作平臺(tái)。四是將進(jìn)一步為中美增加良性互動(dòng)、開展合作提供舞臺(tái)。

2021年是中國加入APEC30周年、加入WTO20周年。紀(jì)念加入APEC和WTO的意義在于繼續(xù)推動(dòng)我國深化改革和擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記指出，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，改革不停頓，開放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。

如何“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放”，這正是我們迫切需要思考的問題。當(dāng)前，新冠疫情在全球蔓延，與百年未有之大變局交織疊加，全球治理面臨重塑，亞太地區(qū)格局加速演變。但是，和平、發(fā)展與合作仍是時(shí)代的主題，“雙循環(huán)”決不是“閉門搞建設(shè)”，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）決不是搞“東亞小圈子”，申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）決不是“說說而已”。而以一個(gè)積極的亞太戰(zhàn)略參與APEC亞太共同體建設(shè)，將更好地為我國深化改革、擴(kuò)大開放服務(wù)。