周密

2021年9月2～7日，中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)在國(guó)家會(huì)議中心和首鋼園區(qū)舉辦。本屆服貿(mào)會(huì)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰、碳中和等全球熱點(diǎn)趨勢(shì)。

習(xí)近平主席10月30日在以視頻方式出席G20峰會(huì)時(shí)表示，中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，已經(jīng)決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)DEPA），共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的數(shù)字治理國(guó)際規(guī)則，積極營(yíng)造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

DEPA由新加坡、新西蘭和智利三國(guó)于2020年6月11日簽署。DEPA與傳統(tǒng)的雙邊或區(qū)域協(xié)定有所不同，在結(jié)構(gòu)上不是以章節(jié)方式，而是使用了模塊的概念，將各參與方達(dá)成的共識(shí)以專(zhuān)題方式進(jìn)行列舉。DEPA整體篇幅不長(zhǎng)，算上封面和簽字頁(yè)也只有63頁(yè)，在反映了簽約三方就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同的共同意愿的同時(shí)，也展現(xiàn)出各自的不同期待和關(guān)注。由于有著共同的意愿，DEPA的整體推進(jìn)較為順利，從2019年5月啟動(dòng)三邊會(huì)談到簽署協(xié)定，花費(fèi)的時(shí)間不到1年零1個(gè)月。

DEPA的主要內(nèi)容

根據(jù)新西蘭的看法，DEPA的承諾主要包括十方面的內(nèi)容：（1）探索進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作;（2）為中小企業(yè)分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息，開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字對(duì)話(huà);（3）促進(jìn)線(xiàn)上消費(fèi)者保護(hù)，使其得以在信任和可用的基礎(chǔ)上開(kāi)展貿(mào)易，糾正錯(cuò)誤行為;（4）保證與數(shù)字產(chǎn)品和使用加密技術(shù)的信息技術(shù)產(chǎn)品（ICT）有關(guān)的非歧視承諾的履行;（5）保護(hù)個(gè)人信息，確認(rèn)與數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算機(jī)設(shè)施位置有關(guān)承諾的履行;（6）增強(qiáng)和鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，例如通過(guò)公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)的方式;（7）為無(wú)紙貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付和包裹的海關(guān)流程優(yōu)化增加便利化;（8）開(kāi)始討論數(shù)字標(biāo)識(shí)并分享數(shù)字標(biāo)識(shí)政策和法規(guī)的最佳實(shí)踐;（9）探索新問(wèn)題，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，促進(jìn)金融技術(shù)，開(kāi)發(fā)支持安全、負(fù)責(zé)任使用人工智能技術(shù)的監(jiān)管框架;（10）建立未來(lái)協(xié)定伙伴間有關(guān)數(shù)字包容和包容性貿(mào)易的合作框架，包括與原住民在內(nèi)的人群之間人與人的新溝通方式。

新加坡則將DEPA的功能分為三類(lèi)，即便利化、使能（Enable）和建立。便利化是要促進(jìn)端到端的數(shù)字貿(mào)易的無(wú)縫鏈接，使能是要形成可信任的數(shù)據(jù)流動(dòng)，建立主要指的是數(shù)字系統(tǒng)的信任。具體而言，便利化包括開(kāi)發(fā)共同認(rèn)可的、安全的數(shù)字標(biāo)識(shí);縮短發(fā)票處理時(shí)間，采用相似的電子發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)提高支付速度并降低成本;減少文檔傳輸和貨物清關(guān)時(shí)間以降低運(yùn)營(yíng)成本;促進(jìn)金融科技領(lǐng)域的公司合作，為企業(yè)提供金融科技解決方案。使能包括通過(guò)國(guó)際合作建立跨境傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)機(jī)制;增加政府公開(kāi)數(shù)據(jù)的可得性和可用性，為企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）創(chuàng)造新的機(jī)會(huì);企業(yè)無(wú)論位于何處都可以跨境傳輸信息并服務(wù)客戶(hù);使得企業(yè)可以通過(guò)跨境的數(shù)據(jù)啟動(dòng)方式開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。建立是指為了促進(jìn)采取符合倫理的人工智能監(jiān)管框架，以負(fù)責(zé)任的方式約束人工智能的發(fā)展，主要原則包括人工智能應(yīng)是透明、公平和可解釋的，以及人工智能必須有以人為中心的價(jià)值觀(guān);通過(guò)中小企業(yè)的能力建設(shè)促進(jìn)信息的共享和交換;采取或保持法律法規(guī)，防止欺詐、誤導(dǎo)和欺騙，保護(hù)消費(fèi)者在線(xiàn)上商業(yè)活動(dòng)中的利益;減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)壁壘，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容和參與。

相比而言，智利認(rèn)為，DEPA主要是為了應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代數(shù)字貿(mào)易面臨的壁壘，解決五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和挑戰(zhàn)：（1）按照互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)設(shè)計(jì)，保持公開(kāi)和非歧視的互聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)DEPA避免碎片化市場(chǎng)或自由數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成扭曲。（2）在線(xiàn)平臺(tái)的增長(zhǎng)導(dǎo)致小包裹跨境貿(mào)易大量增長(zhǎng)。海關(guān)流程原本并非用以應(yīng)對(duì)這些大規(guī)模、低價(jià)值貿(mào)易活動(dòng)的，這導(dǎo)致了運(yùn)輸周期延長(zhǎng)。（3）監(jiān)管可能限制數(shù)據(jù)流動(dòng)或要求計(jì)算設(shè)施的本地化。（4）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)法律的適應(yīng)性。（5）數(shù)字跨境交易的認(rèn)證問(wèn)題。為此DEPA包含了公開(kāi)、互操作的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以最佳實(shí)踐方式為企業(yè)和消費(fèi)者提供更多的確定性，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的包容性和可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，DEPA具備現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易政策的基礎(chǔ)支柱，即數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視，以及計(jì)算設(shè)施的非強(qiáng)制本地化要求。

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體量關(guān)系密切

正如三國(guó)在2019年啟動(dòng)DEPA時(shí)發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中所說(shuō)的，三國(guó)都是小型、外向型和貿(mào)易依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字化已經(jīng)改變了貿(mào)易的本質(zhì)。然而，當(dāng)前全球范圍尚未在數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法上形成共識(shí)，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)基本框架也不支持形成完整、連續(xù)、可比和規(guī)范的統(tǒng)計(jì)資料，而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體的體量和多樣化關(guān)系密切?！吨袊?guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)的可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過(guò)4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)到50%左右。與DEPA現(xiàn)有的三個(gè)成員方相比，中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易的供需規(guī)模都要大得多。如果中國(guó)能夠加入DEPA，將可能對(duì)區(qū)域內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易形成重要的推動(dòng)。

對(duì)于數(shù)字貿(mào)易而言，無(wú)論是對(duì)于政府、企業(yè)還是消費(fèi)者，有三個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，即信任、創(chuàng)新和包容，而這也在DEPA中有著重要的體現(xiàn)。DEPA有兩個(gè)模塊以“信任”為題，分別為更廣泛的信任環(huán)境，以及商業(yè)和消費(fèi)者信任。與傳統(tǒng)貿(mào)易方式通過(guò)人與人的直接接觸、溝通建立信任關(guān)系不同，數(shù)字貿(mào)易的參與各方可能只是通過(guò)視頻、語(yǔ)音等形式相互了解。商業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的利益、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及其他商業(yè)民事行為的法律邊界界定、違約責(zé)任承擔(dān)等與以往都有很大不同，需要政府間的協(xié)同予以保障。創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個(gè)方面，創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)模塊主要就政府公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行約定，在公共領(lǐng)域就公開(kāi)數(shù)據(jù)的使用鼓勵(lì)創(chuàng)新，而協(xié)定同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)于人工智能技術(shù)的約束，避免創(chuàng)新不可控而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成難以逆轉(zhuǎn)的負(fù)面沖擊。包容是三國(guó)共識(shí)，關(guān)注的主要是中小企業(yè)和弱勢(shì)群體享受數(shù)字貿(mào)易紅利，減少受到的沖擊和損害。三國(guó)雖然都不大，但經(jīng)濟(jì)體量和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍有較大的差異，行業(yè)間和企業(yè)間的差別也是包容發(fā)展需要考慮的問(wèn)題。一旦中國(guó)加入DEPA，成員間的經(jīng)濟(jì)體量差異將變得更為明顯，協(xié)議涉及的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、地域范圍都將大幅增加，包容性的問(wèn)題無(wú)疑會(huì)變得更為重要。

作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)一向重視并積極參與國(guó)內(nèi)環(huán)境建設(shè)和國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建。伴隨國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、分級(jí)分類(lèi)保護(hù)、跨境傳輸、安全評(píng)估等相關(guān)法規(guī)的完善，數(shù)字開(kāi)放利用、隱私保護(hù)和公共安全實(shí)踐的推進(jìn)，數(shù)字資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)，中國(guó)也將通過(guò)加入DEPA及其他相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，與各方共同探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更為有效和平衡的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式。