周信

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。在大力推動構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，周邊地區(qū)的作用尤為突出，有觀點認(rèn)為可以成為內(nèi)循環(huán)的外延和外循環(huán)的前沿，這有一定道理，實際上彰顯了周邊地區(qū)在雙循環(huán)發(fā)展格局中重要的橋梁和紐帶作用，既與內(nèi)循環(huán)緊密相連，又在外循環(huán)中作用突出。那么，為什么周邊會有著這么突出的作用呢？這里主要從“一個重點、兩大優(yōu)勢、三大動能”三個層次進(jìn)行探討。各方對周邊的范圍有不同看法，本文中的周邊主要包括東北亞、東南亞和南亞，共計23個國家。

周邊是中國外交全局的重中之重

習(xí)近平總書記指出，中國視周邊為國家安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。這一論斷，從生存和發(fā)展兩個維度將周邊的戰(zhàn)略地位提到了一個很高的位置。周邊地區(qū)是我們同外部世界接觸的前沿地帶，是中國走向世界的“第一站”，自古以來就與我國國運興衰緊密相連，是歷朝歷代對外經(jīng)略的重要環(huán)節(jié)。新中國的外交，很長一段時間聚焦于周邊外交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，周邊形勢發(fā)生深刻變化，在外交全局中的重要性更為突出。

周邊自身以及中國與周邊關(guān)系均存在顯著的有利條件

從周邊自身優(yōu)勢看，周邊是全球格局中的穩(wěn)定板塊。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，周邊總體上沒有發(fā)生長期、影響全局的動蕩，和平、發(fā)展、合作始終是周邊形勢的主流，可謂世界亂象不斷、風(fēng)景這邊獨好。在疫情沖擊下，亞洲地區(qū)形勢仍保持總體穩(wěn)定，充滿生機(jī)活力，發(fā)展動能強(qiáng)勁，潛力巨大，人口紅利仍存，新興國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)了群體性崛起，在全球戰(zhàn)略格局中的地位不斷上升。近年來，中國和東北亞、東南亞、南亞23國的GDP總和占世界經(jīng)濟(jì)比重一直保持在三分之一左右，可以說“三分天下有其一”。

在新冠疫情發(fā)生之前，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體總體保持6.5%的增速，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近60%，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。去年，亞洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)近60年來首次整體萎縮，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體全年增長率為負(fù)0.4%。盡管如此，與全球經(jīng)濟(jì)收縮4.3%相比仍然亮眼，有望成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要發(fā)動機(jī)。近期，周邊國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯，主要表現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)體GDP同比增速實現(xiàn)正增長。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，后疫情時代，亞洲地區(qū)通貨膨脹和公共債務(wù)規(guī)模仍然處于可控區(qū)間，金融市場發(fā)展依然強(qiáng)勁，并預(yù)計2021年東亞和南亞經(jīng)濟(jì)增速將分別達(dá)7.5%和8.9%，其中東盟經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)3.1%。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞合作蓬勃發(fā)展，推動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會步入黃金發(fā)展期。東亞合作在思想理念上承認(rèn)差異性，立足多樣性，主張包容性，在實踐中從東盟共同體建設(shè)、東盟與中日韓（10+3）合作、中日韓合作，到東亞峰會，以及已完成談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以東盟為中心的東亞合作同心圓越畫越大，越來越有內(nèi)涵，利益融合越來越深，廣受各方支持，為推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了強(qiáng)大動力、奠定了堅實基礎(chǔ)、開辟了廣闊前景。

就中國與周邊國家關(guān)系優(yōu)勢而言，主要有三點。第一，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。中國始終將周邊置于外交全局的首要，積極推進(jìn)周邊的和平、發(fā)展與合作。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記訪問了23個周邊國家中的18個，推動命運共同體理念在周邊率先落地。迄今為止，中國同亞洲方向23國中的21國建立了不同層級的伙伴關(guān)系。睦鄰友好、互利合作始終是周邊國家對華關(guān)系的主流。在抗擊疫情背景下，中國與周邊國家同舟共濟(jì)、守望相助，命運共同體意識進(jìn)一步深入人心。

2021年3月以來，廣州南沙港新增國際班輪航線六條，均為RCEP國家沿線航線，為緩解外貿(mào)空箱資源緊張、確保粵港澳大灣區(qū)物流“大動脈”暢通、外貿(mào)“穩(wěn)增長”發(fā)揮了作用。

第二，互利合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國與周邊國家利益融合不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作日益走深走實。近年來，中國與周邊國家貿(mào)易額在中國外貿(mào)總額中所占比重總體保持在三分之一左右，東盟和日本、韓國分別是中國第一、第四、第五大貿(mào)易伙伴，對華貿(mào)易額超過美國、歐盟的對華貿(mào)易額之和。周邊國家間產(chǎn)業(yè)高度融合，分工合作密切，同我國利益交織緊密。亞洲貿(mào)易額前22位的零部件產(chǎn)品中，18種主要依賴中國市場，我國產(chǎn)業(yè)鏈中心地位穩(wěn)固。周邊國家企業(yè)持續(xù)看好中國市場，今年第二季度，在華韓企銷售額指數(shù)達(dá)到100，創(chuàng)三年多來最高水平。設(shè)備投資指數(shù)為109，連續(xù)四個季度超過100?！吨袊?jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2021年白皮書》顯示，92.8%的在華日資企業(yè)不會因為新冠疫情及“貿(mào)易環(huán)境變化”等因素調(diào)整生產(chǎn)基地。

更重要的是，中國開放的腳步并未停歇。去年，中國和本地區(qū)國家一道締結(jié)了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。今年9月，中方提交了正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的書面信函。中方以實際行動展現(xiàn)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體的決心以及對自由貿(mào)易體系的支持，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

第三，共建“一帶一路”不斷取得可喜成果。2013年，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這兩個倡議，在此基礎(chǔ)上形成了“一帶一路”倡議，共建“一帶一路”的宏偉構(gòu)想從周邊揚帆起航。迄今中國同周邊18個國家及東盟簽署或發(fā)表“一帶一路”合作文件。特別在設(shè)施聯(lián)通方面，雅萬高鐵、中泰鐵路、中老鐵路、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科倫坡港口城等重點項目穩(wěn)步實施，國際貿(mào)易陸海新通道不斷擴(kuò)大，以中國為中心的周邊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正在成形。以中老鐵路為例，據(jù)測算，鐵路通車后，昆明至萬象運費將降低40%～50%，老撾國內(nèi)運費將下降20%～40%，長期看將帶動老國民收入增長21%。2021年1～8月，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資128.9億美元，沿線承包工程合同額708.9億美元，完成營業(yè)額534.4億美元，新簽合同額在5000萬美元以上的項目509個，在疫情影響下取得了逆勢上揚的好成績，其中周邊國家占了較大比重。此外，我國與周邊國家在人文、安全、國際地區(qū)事務(wù)等方面的合作日益深化，也為服務(wù)新發(fā)展格局提供了有力保障。

周邊國家普遍看好中國推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，認(rèn)為自身可在其中發(fā)揮積極作用，與中國可以構(gòu)成互補(bǔ)互惠互贏的關(guān)系，共同建設(shè)更強(qiáng)的全球供應(yīng)鏈，助力企業(yè)發(fā)展。但也要看到，包括新冠疫情、美西方國家大肆散播的“政治病毒”以及與周邊國家存在的歷史遺留問題和合作分歧等，對中國同周邊國家不斷深化合作構(gòu)成了掣肘，需高度重視并妥善解決。

周邊同全球經(jīng)濟(jì)體系高度融合，其發(fā)展更易受到外部形勢變化的影響，近期產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)更為明顯。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是美國經(jīng)濟(jì)問題迭出，股市持續(xù)“虛胖”運行，企業(yè)普遍面臨供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、勞工短缺等問題，對相當(dāng)程度上依賴美國市場、投資的周邊國家造成打擊。二是天然氣、動力煤、原油等能源價格大幅上漲，周邊國家能源主要依賴進(jìn)口，受到顯著沖擊。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，多個主要港口限泊導(dǎo)致集裝箱運費暴漲，部分周邊國家采取的疫情封控舉措導(dǎo)致原材料和芯片等供應(yīng)緊張，對周邊國家經(jīng)濟(jì)運行造成負(fù)面影響。四是周邊國家分化勢頭明顯。日本、印度經(jīng)濟(jì)近期雖有顯著增長，但仍未恢復(fù)至疫情前水平。亞行9月發(fā)布的報告認(rèn)為，東南亞各經(jīng)濟(jì)體今年經(jīng)濟(jì)增速將比4月預(yù)測數(shù)據(jù)大幅下降1.3個百分點，其中新加坡、馬來西亞、菲律賓表現(xiàn)較好，預(yù)計全年增速均將超過4%，而文萊、柬埔寨和泰國經(jīng)濟(jì)增速將低于2%，緬甸將收縮18.4%。

戰(zhàn)略溝通、務(wù)實合作、人文交往將為加強(qiáng)中國與周邊國家關(guān)系提供強(qiáng)大動力

構(gòu)建新發(fā)展格局將為周邊國家開辟廣闊的發(fā)展前景。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，是中國為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變局做出的調(diào)整，也是長期堅定不移的基本方針。中國不會關(guān)起門來搞建設(shè)，而是通過更高水平的制度性開放，繼續(xù)用好外部條件，實現(xiàn)互利雙贏。這不僅是中國的宣示，更是中國的行動。在這個過程中，中國將繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠惠容的理念，推動周邊命運共同體理念不斷走深走實，帶動亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)有力的支撐。筆者有如下設(shè)想∶

一是增強(qiáng)戰(zhàn)略溝通動能。全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述精神，與周邊國家攜手落實好全球發(fā)展倡議和一系列重要合作倡議，大力推進(jìn)發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動等理念。保持高層友好交往，加強(qiáng)政治互信，推進(jìn)國際抗疫合作，幫助周邊國家尤其是發(fā)展中國家盡快擺脫疫情影響，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)反彈步伐。加強(qiáng)與周邊國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃對接，形成合力，抵御疫情帶來的沖擊，協(xié)調(diào)應(yīng)對美西方未來財政金融政策調(diào)整引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為后疫情時代的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行預(yù)留政策空間。

二是增強(qiáng)務(wù)實合作動能。將周邊打造成為高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)的示范區(qū)，推動RCEP 盡早落地走實，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)和CPTPP談判，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作水平，發(fā)揮外循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)的作用，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。發(fā)揮在電子信息等方面的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)合作研究和攻關(guān)，充分發(fā)掘和用好新經(jīng)濟(jì)增長點，用好創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能研發(fā)和應(yīng)用等為重點，推動構(gòu)建區(qū)域數(shù)字一體化發(fā)展，帶動中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。著眼后疫情時代中國在周邊經(jīng)濟(jì)布局需要，深挖區(qū)域合作潛力，以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，在周邊大力推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈的深度嵌入和融合。在周邊國家積極引入國內(nèi)價值鏈上的代表性品牌和標(biāo)準(zhǔn)，推動以“新國貨”為代表的國產(chǎn)品牌擴(kuò)大影響，提升我國企業(yè)的品牌影響力、國際經(jīng)驗和信用。

三是增強(qiáng)人文交往動能。推動與周邊國家的人文交流合作，增進(jìn)文明交流互鑒，促進(jìn)民心相通和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為務(wù)實合作厚植民意根基。