宋衍濤 張樂樂

摘要：伴隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展，人類社會數(shù)字化程度越來越高。政府治理處于大數(shù)據(jù)環(huán)境之中，5G技術(shù)作為新一代信息通信技術(shù)，對政府應(yīng)急管理活動的影響不言而喻，5G技術(shù)為政府應(yīng)急管理提供了技術(shù)層面的可能性，同時也帶來了挑戰(zhàn)。推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要充分利用5G技術(shù)在應(yīng)急管理中為政府部門提供的有效信息，加強新一代信息技術(shù)在政府應(yīng)急管理活動中的嵌入。

關(guān)鍵詞：5G技術(shù);大數(shù)據(jù);應(yīng)急管理;政府治理

中圖分類號：D63 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2021）05-0040-09

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話中強調(diào)：“要努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見識和膽識，對可能發(fā)生的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈、有效掌控局勢、化解危機?！边@段講話不僅僅對中青年干部提出了要求，也為政府治理尤其是應(yīng)急管理提供了重要遵循，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

第五代移動通信技術(shù)，簡稱5G或5G技術(shù)，是最新一代蜂窩移動通信技術(shù)，是2G、3G和4G系統(tǒng)的擴展和發(fā)展。5G具備低價格、低能耗、安全可靠的特點，同時傳輸速率提高10到100倍，峰值傳輸速率達到10 Gbit/s，端到端時延達到ms級，連接設(shè)備器件密度增加10到100倍，交通流量密度提升1000倍，頻譜效率提升5到10倍，能夠在500 km/h的速度下使用戶得到更佳體驗[1]。5G產(chǎn)業(yè)作為新基建之“首”、新基建之“基”，是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)的核心內(nèi)容，其發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長具有重要影響。近年來，隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的普及，我國政府對5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，到目前為止，為了引領(lǐng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院等有關(guān)部門已下發(fā)多份文件?；ヂ?lián)網(wǎng)商用只有短短的30多年時間，但其發(fā)展速度令人驚嘆，4G普及距今還不到十年，5G 時代來臨的速度更快[2]。5G技術(shù)應(yīng)用的主要特點是信息和數(shù)據(jù)傳輸速度更快、更便捷，可以支持海量數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)的應(yīng)用。政府應(yīng)急管理是在一個非常態(tài)的危急狀況下，政府部門面對各種不利情形或高度不確定、不可預(yù)測等因素，在最短時間內(nèi)采取最快且兼顧全局的決策和具體應(yīng)急措施[3]的行為。5G通信技術(shù)的有效運用，能夠為政府部門在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中，如無人機遠程監(jiān)測、緊急救援、非法入侵監(jiān)控等公共安全領(lǐng)域，提供更加快捷、精準(zhǔn)的信息，并且在此基礎(chǔ)上提高政府應(yīng)急決策的速度和質(zhì)量，從而更好地提高政府應(yīng)急管理的效能。

一、高速、精準(zhǔn)、安全的5G技術(shù)為政府應(yīng)急管理提供新發(fā)展策略

作為新一輪科技革命的代表性技術(shù)之一，5G技術(shù)不僅在推動各領(lǐng)域的融合與發(fā)展方面有重要作用，在政府治理尤其是應(yīng)急管理活動中同樣具有重要作用。

2021年3月5日，李克強總理第十三屆全國人民代表大會第四次會議上所作政府工作報告中提出，加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富其應(yīng)用場景，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。這一目標(biāo)為促進政府現(xiàn)代應(yīng)急管理中的5G技術(shù)應(yīng)用指出了發(fā)展方向，將5G技術(shù)充分應(yīng)用到應(yīng)急管理中去是進一步轉(zhuǎn)變政府職能的有效舉措，也能進一步提升政府的應(yīng)急管理能力。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）應(yīng)急硬件系統(tǒng)優(yōu)化置于應(yīng)急環(huán)境之下的信息資源共享

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府各部門信息是簡單直接地從上級政府發(fā)布到各大信息平臺的海量信息中獲取的，特別是面對突發(fā)的應(yīng)急、危急公共安全事件，政府各部門不再是封閉、被動、消極地等待消息通知，而是與其他應(yīng)急主體即時進行信息互通、交換與分享，大數(shù)據(jù)的價值就在于其具有流動性，數(shù)據(jù)只有流動起來才會產(chǎn)生價值。應(yīng)急管理要在最短的時間內(nèi)做出最快的決策，因此資源獲取的速度尤為重要。而5G技術(shù)最明顯的特征之一就是高速化，相比于上一代通信技術(shù)即4G速度約快10倍左右。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息就是資源、財富和競爭力，政府各部門之間的信息迅速互通，避免了信息的碎片化問題。信息資源的迅速共享還體現(xiàn)在與社會上其他主體的資源互通與合作，例如深圳市坂田街道在數(shù)字化政府建設(shè)過程中，整合企業(yè)和高校的資源，采用“政府+社會”的模式，與華為公司、天安云谷等企業(yè)進行合作。在軟件上，由華為公司牽頭聯(lián)合十余家高新技術(shù)企業(yè)參與數(shù)字政府的系統(tǒng)設(shè)計、優(yōu)化工作，綜合運用視頻監(jiān)控、傳感器、射頻識別（RFID） 等智能設(shè)備，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的隨需接入和主動獲取，確保數(shù)據(jù)實時更新、準(zhǔn)確全面。另外，依托地處粵港澳大灣區(qū)的中山大學(xué)、深圳大學(xué)等高校資源優(yōu)勢，建立智力高地和高端智庫[4]。在信息互通的過程中，5G技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)之一是內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN），在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實施的基礎(chǔ)上再添加一層新的中間層網(wǎng)絡(luò)，也可以說是又一層智能虛擬網(wǎng)絡(luò)。CDN這一層虛擬網(wǎng)絡(luò)兼顧到了各個節(jié)點之間的通信狀態(tài)和負(fù)荷壓力，并且在這個基礎(chǔ)上把相對應(yīng)的信息傳送到最近的服務(wù)器中，確定用戶信息，緩解網(wǎng)絡(luò)過載問題，在一定程度上縮短整個連接的響應(yīng)時間。這樣就能在應(yīng)急管理中縮短各主體獲取信息的時間，更快地掌握相關(guān)事件的發(fā)展情況，縮短治理的響應(yīng)時間差，甚至是實現(xiàn)一定程度上的危機預(yù)警，從而制定出更加符合社會預(yù)期和人們利益的應(yīng)急決策機制。

（二） 大數(shù)據(jù)應(yīng)急整合能力改良置于應(yīng)急環(huán)境之下的政府決策質(zhì)量提升

大數(shù)據(jù)具有實時性的特點，可以促進政府及時決策響應(yīng)，提高應(yīng)急決策對象的反應(yīng)能力[5]。而建立在5G基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)分析具有提高數(shù)據(jù)傳播速度、減少數(shù)據(jù)的延遲時間差、降低成本等優(yōu)勢。一方面，通過實時的攝像數(shù)據(jù)把移動設(shè)備、傳感器平臺上收集的數(shù)據(jù)匯集到平臺上，利用云計算手段對這些大數(shù)據(jù)進行各維度的量化分析并分類處理歸納，抓取重點或關(guān)鍵信息，將原本雜亂無序的信息轉(zhuǎn)變?yōu)閷Q策者有用的決策依據(jù)。通過平臺數(shù)據(jù)信息的快速共享，能夠幫助決策者在面臨突發(fā)事件時減少決策反應(yīng)時間，這在一定程度上減少了信息處理的金錢成本和時間成本，提高了決策者的決策質(zhì)量。另一方面，大數(shù)據(jù)的5G云計算對數(shù)據(jù)的處理，不僅僅是停留在數(shù)據(jù)表面的分類工作，而更重要的是分析數(shù)據(jù)之間可能存在的聯(lián)系，從整體的角度進行分析，剖析數(shù)據(jù)背后的潛在關(guān)聯(lián)性，進而建立一套完整的預(yù)測模型，對公共危機事件客觀事態(tài)進行科學(xué)預(yù)測，由被動接受變?yōu)橹鲃宇A(yù)測。5G技術(shù)中相比4G技術(shù)除了下行速度的倍數(shù)增加，更值得一提的是上行速度的增加，比如，大文件資料——視頻的傳輸，在4G時代大文件傳輸僅限于某些網(wǎng)盤，基本無其他傳輸路徑，而在云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，遠程遙控就顯得尤為重要。遠程遙控下的遠程傳輸主要是依賴高清音視頻這類大文件數(shù)據(jù)的實時上傳，而這樣的上傳速度在4G時代是得不到滿足的。同樣不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)革命，相對于其他突發(fā)的公共事件來說，線上實時大文件的傳輸也是非常重要的。讓數(shù)據(jù)在流動的過程中經(jīng)過的每一個關(guān)鍵點都以相對低廉的成本提供給參與者，在每一個點上都實現(xiàn)其個性化的價值，集中民智辦大事，也能在一定程度上促進政府和基層、群眾的合作，更順利地推進政策實施，同時輔以決策科學(xué)性、民主性，從而提高政府應(yīng)急決策的質(zhì)量。

二、萬物互聯(lián)的5G應(yīng)急技術(shù)對政府應(yīng)急管理帶來全新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代尤其是5G通信技術(shù)的降臨，為政府應(yīng)急管理帶來了新的機遇和前景，同時也不可避免地在各個方面帶來全新的挑戰(zhàn)。

（一） “大腦”應(yīng)急創(chuàng)新沖擊政府傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理思維

大數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，對傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理理念與模式提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)[6]。政府部門必須及時轉(zhuǎn)變固化思維模式，調(diào)整數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)以滿足大數(shù)據(jù)管理要求。環(huán)境影響行為，而思維才能決定行動，政府首先要在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域樹立大數(shù)據(jù)管理意識。大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展是新時代的創(chuàng)新發(fā)展，如果政府缺乏大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理意識，那么對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將會落后于其發(fā)展進程。比如，在金融風(fēng)險的防控中，如何評估商戶和投資者的投資渠道、估計受損人群、需要什么樣的應(yīng)對措施等問題為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了絕佳的應(yīng)用場景，也應(yīng)該是大數(shù)據(jù)技術(shù)的用武之地。大數(shù)據(jù)意識的增強和5G技術(shù)的運用，可以有效防范金融風(fēng)險，有序處置突出風(fēng)險，減少投資人損失。

（二） 5G生態(tài)應(yīng)急結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合政府內(nèi)部的應(yīng)急信息壁壘

在韋伯的理想型層級官僚制之下，不論是橫向部門設(shè)置還是縱向?qū)蛹壴O(shè)置，組織中的每個成員的職責(zé)權(quán)限被明確劃分，是一個固定且不被輕易修改的形式，這種體制對員工的專業(yè)化分工和職能權(quán)限過分強調(diào)，整個組織是一個層級節(jié)制的權(quán)力體系，要求下級對上級絕對服從。這種典型的行政組織體制，在政府管理機構(gòu)中得到了廣泛的推行，傳統(tǒng)條塊分割的組織體系很難使政府內(nèi)部各部門的信息實現(xiàn)有效的流通和共享，數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合存在一定難度，無法實現(xiàn)各部門之間政務(wù)的無縫對接。各個部門獲得和使用的信息僅限于本部門管理的事務(wù)，且由于各部門數(shù)據(jù)處理采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)，形成了大量不一致的數(shù)據(jù)，也導(dǎo)致即使信息共享也很難達到應(yīng)有的效果。在信息封閉的環(huán)境下，信息透明度低，信息資源的獲取成為一種信息優(yōu)勢，導(dǎo)致政府內(nèi)部各部門之間存在自利意識，各部門傾向于獨自享用信息資源，信息的利用僅限于本部門，降低了信息資源的使用效益，從而在政府內(nèi)部各單位之間形成一種信息壁壘。近些年來，5G技術(shù)的應(yīng)用逐漸普及，為未來政府信息化、數(shù)字化的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，要實現(xiàn)信息從下到上及從上到下雙向傳輸，只有打破跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的信息流通壁壘，才能夠在最大程度上利用大數(shù)據(jù)的價值，才能夠使資源的開發(fā)利用真正落到實處。

（三）“廣域連續(xù)覆蓋”和“高容量熱點”動搖政府應(yīng)急信息發(fā)布權(quán)威性

政府信息的權(quán)威不僅關(guān)乎政府在社會公眾中的形象與政府本身公信力， 還影響公眾對政府政策的認(rèn)可程度，同時更是關(guān)乎一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展[7]。政府公信力影響著政府采取政策措施的效果，也是政府合法性的重要體現(xiàn)。隨著電子商務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展以及自媒體的興起，信息由原來的匱乏到現(xiàn)在的過剩，大量的數(shù)據(jù)隨時隨處都可以獲取，我們獲取信息的渠道也越來越多樣化，政府不再是單一的信息發(fā)布主體，社會的各個領(lǐng)域都擁有龐大的數(shù)據(jù)源。一方面是自媒體行業(yè)的快速發(fā)展。自媒體行業(yè)與傳統(tǒng)媒體不同，傳統(tǒng)媒體的著重點在于媒體或者新聞本身，而自媒體運行的核心是寫出爆文吸引讀者眼球，進而增加粉絲數(shù)量和訂閱量引來廣告投放者。從商業(yè)的角度來看，自媒體有可能存在因一定的利益發(fā)布虛假信息或夸大信息的可能性，影響政府信息發(fā)布的權(quán)威性。另一方面，隨著時代的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對于政府?dāng)?shù)據(jù)的需求越來越多樣化。政府以傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法對數(shù)據(jù)的分析，不能夠滿足公眾個性化的需求，加之政府信息公開化、透明化程度不高，政府和公眾之間信息溝通交流渠道不暢，從而引發(fā)了公民大眾對政府本身的信任危機，動搖政府信息發(fā)布權(quán)威性。

三、基于5G技術(shù)下政府應(yīng)急管理發(fā)展路徑

如何利用5G通信技術(shù)在應(yīng)急突發(fā)公共事件中為政府部門提供更加有效的信息，并且在此基礎(chǔ)上提高政府應(yīng)急決策的質(zhì)量或決策的速度，從而能夠更好地提高政府應(yīng)急治理的效能，應(yīng)主要從思維意識、預(yù)警機制和數(shù)據(jù)湖建設(shè)三個方面展開。

（一）提升政府在應(yīng)急管理中運用5G大數(shù)據(jù)的思維意識

各國政府高度重視大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)，以不同方式實施大數(shù)據(jù)管理，并且在各個層面規(guī)劃實施大數(shù)據(jù)策略[8]。任何管理系統(tǒng)運行的最終效果，根本上取決于系統(tǒng)的頂層設(shè)計理念[9]。李克強總理在十三屆全國人大三次會議上作的政府工作報告中指出，要加強“新基建”，其中把發(fā)展新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，拓展5G技術(shù)應(yīng)用放在了第一位，由此可見國家對于5G的重視程度。李克強總理還指出加大在“兩新一建”項目上的預(yù)算，繼續(xù)出臺政策以全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新優(yōu)勢，這對于新時代政府部門應(yīng)用好5G技術(shù)起到了重要的指導(dǎo)作用。尤其是在民生領(lǐng)域，圍繞改善和保障民生的主題，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高社會基本醫(yī)療服務(wù)水平，加強和創(chuàng)新社會治理，促進政府信息公開化等，5G應(yīng)用均大有可為。5G給我們帶來的不僅僅是速度的提升——高速的下行速度基本相當(dāng)于SD卡的讀取速度，還有其超可靠、超低延時的通信以及大規(guī)模的萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及人工智能，體現(xiàn)在遠程系統(tǒng)、交通、物流等各個方面。如今的大數(shù)據(jù)時代，5G已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，其對各個行業(yè)的涉及之廣，對人民生活的影響之深，不可避免地使該技術(shù)成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新經(jīng)濟的基礎(chǔ)性平臺。要在應(yīng)對突發(fā)危機公共事件中發(fā)揮好5G的優(yōu)勢，首先要樹立5G大數(shù)據(jù)應(yīng)急思維意識，領(lǐng)導(dǎo)者要起帶頭作用，在處理具體應(yīng)急事務(wù)時充分運用5G技術(shù)來履行好職責(zé);積極組織相關(guān)的應(yīng)急專業(yè)人士在政府部門內(nèi)部舉行大數(shù)據(jù)應(yīng)急專業(yè)化的技能培訓(xùn);在政府的事務(wù)中增加大數(shù)據(jù)應(yīng)急的實踐性活動。在實踐中不斷增強大數(shù)據(jù)應(yīng)急思維，不斷強化戰(zhàn)略應(yīng)急思維、底線應(yīng)急思維、系統(tǒng)應(yīng)急思維等，不斷提升政府運用5G大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理能力。

（二）完善政府職能部門預(yù)警預(yù)防機制

應(yīng)急管理是一項長期化的工作，如果每次在出現(xiàn)突發(fā)公共事件的時候，政府部門都采取一種臨時緊急措施，那么從長期來看是十分不利的，應(yīng)急管理能力的提升關(guān)鍵是要建立一種常態(tài)化的管理機制，需要轉(zhuǎn)變慣性思維，轉(zhuǎn)變看問題的角度，把突發(fā)事件當(dāng)作常態(tài)化的事件來處理。當(dāng)今各種社會問題呈現(xiàn)出多元化和動態(tài)性的特點，應(yīng)急管理工作也應(yīng)當(dāng)作日常工作來進行，平時工作中按照戰(zhàn)時標(biāo)準(zhǔn)管理，并且利用5G技術(shù)對數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測。完善風(fēng)險評估建設(shè)是另一項重要的工作內(nèi)容，風(fēng)險評估是源頭治理的重要內(nèi)容之一，社會風(fēng)險程度會隨著人類社會的發(fā)展而上升[10]。對潛在風(fēng)險的預(yù)估能力不足，就無法防范很多社會矛盾的爆發(fā)，所以對潛在風(fēng)險的評估也十分關(guān)鍵。風(fēng)險評估針對不同領(lǐng)域的不同風(fēng)險制定相應(yīng)的措施，對不同等級的風(fēng)險進行不同等級的評估，為應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警機制提供決策依據(jù)。針對很多地方應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，比如水、電、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市化進程，公共安全體系相對薄弱等。要做好公共危機事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的突發(fā)公共事件模擬演習(xí)，利用5G支持下VR技術(shù)來塑造情景模擬場景，在操作端實現(xiàn)高清音視頻隨時對接，輔之以無人機，對有可能出現(xiàn)的情況進行預(yù)估，制定相應(yīng)措施，在演習(xí)過程中強調(diào)各主體之間的協(xié)同合作，并做到應(yīng)急物資隨時可調(diào)用;但現(xiàn)實中還可能存在很多意料之外的情況，所以應(yīng)盡可能多地在不同的環(huán)境條件下進行不同類型的演習(xí)，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和適用性。2021年，天津市人民政府辦公廳印發(fā)的《天津市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2021—2023年）》中提到，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大決策部署，充分利用5G技術(shù)全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多元智能應(yīng)用生態(tài)，推進智慧應(yīng)急管理建設(shè)。構(gòu)建智能安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)監(jiān)控，提高安全感知、監(jiān)測、預(yù)警能力、處置和評估能力。建設(shè)完善視頻網(wǎng)絡(luò)和自然災(zāi)害重點監(jiān)測區(qū)域探測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋薊州區(qū)等生態(tài)林區(qū)綜合監(jiān)測預(yù)警體系，打造津南區(qū)和西青區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力改進。創(chuàng)造提供應(yīng)急預(yù)測模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識庫和公共服務(wù)平臺，提高多種災(zāi)害風(fēng)險的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。

（三）建立政府大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息發(fā)布平臺以及應(yīng)急數(shù)據(jù)湖建設(shè)

應(yīng)對社會上其他信息對政府權(quán)威信息發(fā)布的沖擊，應(yīng)在原有信息發(fā)布平臺的基礎(chǔ)上建立政府官方的權(quán)威性且被公眾信任的數(shù)據(jù)平臺及數(shù)據(jù)庫，由各部門的單一獨立平臺向共享平臺轉(zhuǎn)變，促進政府信息公開透明。在保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息基礎(chǔ)上，以政府官方網(wǎng)站為依托，建設(shè)網(wǎng)上政府大數(shù)據(jù)信息平臺，向社會公眾免費提供非涉密數(shù)據(jù)。在公共服務(wù)場所建設(shè)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高數(shù)據(jù)可用性[11] （如圖1所示）。基于系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)層能夠?qū)崿F(xiàn)特定用戶數(shù)據(jù)獨立存儲，并且能夠在平臺上對應(yīng)急部門進行實時反饋，從而將數(shù)據(jù)應(yīng)用到急救、消防、公安等方面。

對大數(shù)據(jù)平臺的管理應(yīng)注重對數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控尤其是應(yīng)急數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測，緊急情況下或應(yīng)急狀態(tài)下所需要的大量信息必須在很短的時間內(nèi)得到處理。突發(fā)事件本身就具有突發(fā)性和即時性的特點，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求會更高，也需要政府更快地回應(yīng)和決策，一旦數(shù)據(jù)真實性出現(xiàn)了偏差，那么針對突發(fā)事件的解決則有可能出現(xiàn)偏差，進而造成重大公共事件處置失誤。應(yīng)針對應(yīng)急數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行規(guī)范化的處理，確定其達到具備共享到平臺的標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，可采用企業(yè)架構(gòu)（EA），EA是一種先進的頂層設(shè)計的理論和工具，是對實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心業(yè)務(wù)、信息、應(yīng)用和技術(shù)進行整體的、系統(tǒng)的描述，其本質(zhì)是使一個組織的信息、流程和技術(shù)與該組織的戰(zhàn)略相連接，即滿足其戰(zhàn)略需求[4]。同時在法律方面也應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)來保障該體系的有效執(zhí)行。

應(yīng)急數(shù)據(jù)湖可以為某個領(lǐng)域提供自身的信息和實時數(shù)據(jù)采集，并具有一定的安全性，無數(shù)個應(yīng)急數(shù)據(jù)湖奠定了應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)。詹姆斯·迪克遜最先提出“數(shù)據(jù)湖泊”的概念，2011年單·伍茲發(fā)表《大數(shù)據(jù)需要一個新的大體系結(jié)構(gòu)》之后開始得到廣泛傳播。“數(shù)據(jù)湖泊”被定義為從原始數(shù)據(jù)存儲派生出來的數(shù)據(jù)存儲體系結(jié)構(gòu)，以原始格式存儲大量原始數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，直到數(shù)據(jù)被使用的時候再進行處理[12]。是把數(shù)據(jù)感知、儲存和分析計算結(jié)合在一起的新的設(shè)施設(shè)備，也就是說，相對于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫，數(shù)據(jù)湖的概念能夠在一定程度緩解海量數(shù)據(jù)在未被使用之前所耗費的數(shù)據(jù)加工、分析、處理的成本，即作為一項技術(shù)應(yīng)用來解決非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長以及數(shù)據(jù)安全保障的問題，但目前并沒有完全地應(yīng)用于實踐。中央企業(yè)華錄集團旗下的北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司提出一個“城市數(shù)據(jù)湖”的生態(tài)體系概念，圍繞湖存儲+云計算展開，以湖為體，以云為用，將分散的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為規(guī)?；s化的有效信息，提升大數(shù)據(jù)的整體應(yīng)用水平，同時也保障了數(shù)據(jù)安全，并為政府應(yīng)急管理活動提供服務(wù)（如圖2所示）。

四、5G新紀(jì)元的遠景判斷

5G通信技術(shù)將成為移動通信技術(shù)的革命性創(chuàng)新，它將滿足人們對高質(zhì)量生活的需求，實現(xiàn)無處不在的高速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，是一種低能耗的、更安全的網(wǎng)絡(luò)，5G也是6G萬物互聯(lián)大爆發(fā)的起點。隨著新技術(shù)革命的不斷深化與發(fā)展，政府在應(yīng)急管理方面的智能化、數(shù)字化建設(shè)也成為一種必然趨勢，因此政府必須高度重視5G技術(shù)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的功能。突發(fā)的公共事件對于政府來說就是時間緊、任務(wù)重的重大挑戰(zhàn)，完善5G+應(yīng)急治理不僅有助于推進當(dāng)代政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進程，更是在危機到來時國家作為人民堅強后盾維護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的重要保證。為保障政府5G+應(yīng)急管理在突發(fā)公共危機事件中發(fā)揮更大的效用，我們要在堅持運用5G大數(shù)據(jù)意識、完善應(yīng)急預(yù)警預(yù)防管理機制、健全政府大數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺以及數(shù)據(jù)湖建設(shè)的同時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，更多地利用社會和市場的力量，通過各方積極協(xié)調(diào)配合，持續(xù)助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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