張英楠 趙新強 鐘 鑫 高秀海

（1.吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長春 130000；2.吉林省林業(yè)科學(xué)研究院，吉林 長春 130000）

實施精準(zhǔn)扶貧是黨中央基于中國全面建成小康社會的總體目標(biāo)和脫貧攻堅的現(xiàn)實需要所做出的重大戰(zhàn)略決策，也是未來鄉(xiāng)村振興取得卓越成績的堅實基礎(chǔ)。延邊州是民族地區(qū)、革命老區(qū)，同時也是邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，作為四區(qū)疊加的特殊區(qū)域，其貧困范圍之廣、貧困程度之深、脫貧任務(wù)之重是難于想象的。本文以吉林省林業(yè)和草原局包保幫扶的泉水村為例，通過入戶走訪、建檔立卡、村級材料整理等方式，實地踏查、深入調(diào)研，屋檐下、炕頭上、田間地頭與貧困戶面對面交談、心貼心地交往，掌握詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)對脫貧返貧成因進行了細致分析，因戶施策，精準(zhǔn)發(fā)力，取得了一定成效。

1.泉水村基本情況

泉水村位于和龍市龍城鎮(zhèn)南部，距離市區(qū)5公里，轄新興、小泉水、大泉水屯，幅員面積1493.48公頃，其中：農(nóng)業(yè)用地（耕地）面積660.0公頃，林業(yè)用地面積526.79公頃，其它用地面積306.69公頃。全村現(xiàn)有人口374戶1131人，其中，朝鮮族435人，占38.4%。全村建檔立卡貧困戶131戶250人，一般貧困戶68戶，低保貧困戶59戶，五保戶4戶。脫貧攻堅以來，泉水村通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等幫扶措施，到2017年末，貧困群眾全部實現(xiàn)了脫貧。全村經(jīng)濟總收入達到871萬元，人均純收入9130元。經(jīng)和龍市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)認(rèn)定后，龍城鎮(zhèn)泉水村符合脫貧退出條件，實現(xiàn)了整村退出目標(biāo)，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極的示范帶頭作用。

圖1 泉水村按貧困屬性分類圖

2.貧困戶致貧返貧成因分析

通過開展實地調(diào)研及整理貧困戶一戶一檔相關(guān)信息，作者發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧，主要存在以下幾個方面的原因：

2.1 文化水平低，脫貧意識差，缺乏發(fā)展技能

泉水村貧困人口貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例不到20%。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員極度缺乏，有自我發(fā)展的想法，但無能力和動力。

2.2 產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低

泉水村多數(shù)農(nóng)戶以種植業(yè)為主，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高，加之近幾年玉米價格較低，國家無保護價，農(nóng)民“費力不討好”。因此，青壯勞力大多選擇去韓國打工或省內(nèi)務(wù)工，在家留守的多為老弱病殘幼，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。

2.3 因子女上學(xué)致貧

有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)調(diào)查了解，一個高中生每年需支出0.9～1萬元，一個大學(xué)生每年要支出1.5～2萬元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

2.4 因災(zāi)因病因殘返貧

一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用將導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是看病貴、看病難、藥難買的現(xiàn)象仍存在。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。

2.5 缺錢缺項目缺勞力缺土地

一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。

2.6 特殊群體貧困

隨著青壯年勞力大量流入城市或去韓國打工，泉水村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。

3.采取切實可行的脫貧辦法

3.1 摸清脈絡(luò)，因戶施策，確保精準(zhǔn)扶貧到位

泉水村建檔立卡的貧困人口中，按主要致貧原因分類，因病68戶，因殘29戶，因?qū)W1戶，缺土地14戶，缺資金8戶，缺勞力11戶。因病學(xué)殘、缺勞動力致貧的達到了84%。這成了泉水村脫貧中的一道“硬傷”，為順利完成脫貧任務(wù)，泉水村采取差異化扶貧?！扒宓讛?shù)”“定措施”“重實效”，讓貧困群眾積極參與到個人脫貧致富行動中，成為脫貧攻堅主力軍。針對因缺土地、資金、技術(shù)致貧的貧困家庭實行“訂單”“定崗”“定向”培訓(xùn)，使其至少掌握一門致富技能。截至目前，8人搞起了香瓜種植，人均年增收2000元；114人發(fā)展了黃牛養(yǎng)殖，人均年增收2000元；20人成為生態(tài)護林員，人均年增收1000元；3人成為河道保潔員，人均年增收2400元，3人為村公益崗，人均年增收7200元，1人為寧波救助崗位，年增收4800元，31人為村務(wù)崗，人均年增收3600元。針對不具備勞動能力的貧困戶，泉水村通過織牢、織密兜底保障網(wǎng)，全面落實兜底保障措施。截至目前，129人辦理“一張網(wǎng)”，14名貧困學(xué)生享受教育補貼政策，其中3名學(xué)生送至省林業(yè)技師學(xué)院學(xué)習(xí)（免除在校期間全部學(xué)費和食宿費用），65戶101人享受低保待遇，52戶通過危舊房改造住進了安全住房，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率達到100%。同時，采取愛心商店積分換取商品形式，鼓勵貧困群眾積極參與到環(huán)境衛(wèi)生清理監(jiān)督、村內(nèi)各類公益勞動等自我服務(wù)性工作中，引導(dǎo)貧困群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

圖2 泉水村主要致貧原因分析圖

3.2 找準(zhǔn)點位，多點發(fā)力，大幅提升造血能力

在扶貧項目建設(shè)中，泉水村重點實施了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及百姓民生，直接關(guān)系到全村每家每戶。四年來在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全村新建水泥路27.6公里，改造邊溝7公里。實施小流域治理工程，治理溝長720米、涵洞3座，構(gòu)建綜合的防治措施體系。新建文化廣場1000平方米，新建便民服務(wù)中心1處，新建養(yǎng)老大院1處，文化活動室1處，合計建筑面積438平方米。安裝路燈145盞，新建和改造5493.53米柵欄，實施墻體粉刷、圍墻繪畫，實施村屯綠化工程，實現(xiàn)亮化美化全覆蓋，改善村民的居住環(huán)境。建設(shè)地秤、公交亭各1處，貧困群眾生產(chǎn)生活面貌從根本上得到改善。扶貧產(chǎn)業(yè)方面，在省局的大力支持和全體駐村工作隊員的多方協(xié)調(diào)努力下，針對泉水村的實際情況，群策群力，多點發(fā)力，提升整體“造血”功能。一是通過“致富帶頭人+合作社+貧困戶”模式大力發(fā)展養(yǎng)牛項目，累計投入資金580萬元。二是通過“村集體+貧困戶”模式發(fā)展林下榛子項目，目前已完成了50公頃的栽植，70戶貧困群眾通過勞務(wù)實現(xiàn)人均增收1300元。三是通過“村集體+企業(yè)”與延邊興林生物科技有限公司合作，定向輸送勞務(wù)用工，增加村集體經(jīng)濟收入。尤其是以貧困戶為主體的村辦企業(yè)——福潤泉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司正式運營，公司實施的桑黃種植項目增收明顯。2019年由省林草局投入200萬元種植桑黃54000段，按當(dāng)前市場價格計算，今秋出貨預(yù)計產(chǎn)出369.6萬元。泉水村依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積累的桑黃種植經(jīng)驗得到了和龍市委和龍城鎮(zhèn)黨委政府的高度評價和認(rèn)可，因此，村里又承接了和龍市投資近3000萬元興建182棟冷棚桑黃種植的管理技術(shù)服務(wù)項目，僅管理費即可收入295萬元，今后還將承建投資2000萬元162棟桑黃冷棚。2019年項目分紅資金共達到34.41萬元，貧困人口實現(xiàn)人均分紅2800元；四是通過“林業(yè)+貧困戶”利用20個貧困戶生態(tài)管護員名額，每個護林員每年工資1萬元，幫助20戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。爭取省林草局投入資金210萬元入股青龍漁業(yè)娛樂項目，分紅資金增加10.5萬元。

此外，多方爭取幫扶資金和銷售渠道。2016年爭取到寧波對口幫扶資金60萬元購買農(nóng)機，以收取租金的形式對外發(fā)包，預(yù)計租賃收益每年為集體經(jīng)濟收入增加3萬元，折舊費用4.2萬元。同時，在省林草局和駐村工作隊的多方溝通努力下，省林業(yè)工會、省林業(yè)規(guī)劃院、設(shè)計院、林科院等直屬單位和部分幫扶責(zé)任人投入近百萬元幫泉水村設(shè)立了公交站亭，并購買牛肉、豆油、大米、蘋果梨等農(nóng)副產(chǎn)品，幫助109戶村民解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。從整體看，泉水村集體經(jīng)濟收入將會突飛猛進，村民收入也將大幅增加，村民幸福感、獲得感將得到進一步提升。

3.3 堅持黨建引領(lǐng)，全力攻堅，提高群眾幸福滿意度

黨員是泉水村完成脫貧攻堅重任的生力軍。通過黨員結(jié)對幫扶，能人黨員示范帶動、貧困黨員爭當(dāng)脫貧先鋒、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等方式，找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧和黨建工作的結(jié)合點，加速泉水村全面脫貧致富步伐。截至目前，培育黨員致富能手4人，確定2名黨員脫貧示范戶，開展黨員志愿服務(wù)12次，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。同時，充分發(fā)揮村干部、宣講員、駐村工作隊作用，采取入戶交心談心、文藝活動、身邊的致富故事等方式，積極宣傳黨的扶貧政策、脫貧措施，引導(dǎo)和幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變消除思想，樹牢“脫貧不脫政策、致富不忘組織”的觀念，實現(xiàn)持續(xù)化脫貧，進一步提升貧困群眾滿意度和幸福感。

4.今后努力方向及政策建議

在省林業(yè)和草原局、和龍市各級相關(guān)部門及全體村民的共同努力下，泉水村雖然已實現(xiàn)整體脫貧“摘帽”，但仍然存在個別貧困群眾主體意識需要增強、結(jié)對幫扶效果有待提升、鰥寡孤獨等困難和問題，返貧現(xiàn)象仍可發(fā)生。通過認(rèn)真分析產(chǎn)生貧困的原因，比對當(dāng)前的工作，作者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面努力：一是以規(guī)劃為龍頭，狠抓落實，強力推進。進一步完善村級規(guī)劃，按照“規(guī)劃到屯、項目到戶、增收到人”原則，結(jié)合村級發(fā)展實際，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項目。二是以項目為載體，精準(zhǔn)落實扶貧項目，擴大脫貧成效。經(jīng)過精準(zhǔn)識別建檔立卡工作，應(yīng)當(dāng)進一步加強精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測，跟蹤貧困戶幫扶情況，確保貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。三是以民生為本，聚焦痛點難點，集中破除短板制約。積極開展健康扶貧和素質(zhì)扶貧。要深入推進“健康助力幸福城市”工程，多方整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面落實好各項醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠政策，杜絕因病致貧因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。同時要把教育扶貧作為下一步鄉(xiāng)村振興的根本大計，抓好農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、貧困家庭學(xué)生資助、鄉(xiāng)村教師支持等工作，全面提高貧困人口綜合素質(zhì)，讓他們既“富口袋”，又“富腦袋”。四是規(guī)范完善兜底扶貧。切實解決好鰥寡孤獨、留守兒童、殘疾人等特殊群體的實際困難，建議設(shè)立村級兒童福利院、養(yǎng)老院等福利機構(gòu)，進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

吉林省林業(yè)和草原局連續(xù)派駐多名駐村第一書記和工作隊員，他們始終駐守在泉水村幫扶一線，在田間地頭與貧困戶共同解決實際問題，在村部與村委們共同協(xié)商幫扶政策。四年來，全省各級林業(yè)和草原部門直接或間接投資1304.31萬元，幫助發(fā)展桑黃、黏玉米、大櫻桃種植以及育肥牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，三年村集體純收入150多萬元，年人均收入較比2015年翻了幾番，全村整體環(huán)境大為改觀，村民精神面貌煥然一新，為全省脫貧幫扶攻堅大業(yè)奠定了扎實基礎(chǔ)。