2021 年是中歐班列開行10 周年。2011 年3 月19 日，第一列中歐班列“渝新歐”號從中國西南重鎮(zhèn)重慶開出，駛向位于歐洲中部的德國工業(yè)城市杜伊斯堡。中歐班列作為中國與歐洲拓展鐵路交通合作、擴大經濟貿易交流、促進互聯(lián)互通發(fā)展的新事物閃亮登場，引起了國際社會的高度關注和熱議。10 年后的今天，我們可以從“一帶一路”國際合作總體格局、經濟全球化與區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢、世界聯(lián)動發(fā)展與人類文明互鑒的大視角，觀察和思考中歐班列的成就、問題及發(fā)展前景。

中歐班列建設取得的成就

2013 年9、10 月間，習近平主席面向周邊國家和國際社會提出了共建“一帶一路”的重大倡議，得到周邊地區(qū)和世界上許多國家的熱烈支持和響應。兩年半之前已經開行的“渝新歐”號中歐班列就此獲得了新的強大動能和更加廣闊的發(fā)展前景。其中，縣級城市義烏駛向歐洲的班列，即“義新歐”班列，因為開行時間早、載貨數量大，并且以民營企業(yè)為主導、經營總體效益較好而獨樹一幟，備受矚目。

2016 年10 月，在“一帶一路”建設已經轟轟烈烈全面展開的新形勢下，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室印發(fā)了《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對中歐班列未來的總體發(fā)展作出頂層設計，進行了全面規(guī)劃和部署。不言而喻，國家有關部門制定這份文件的目的，就是整頓和規(guī)范中歐班列的發(fā)展秩序，規(guī)范中歐班列的發(fā)展方向，明確中歐班列的指導思想和建設原則，將中歐班列這一促進聯(lián)動發(fā)展的新事物打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌，打造成為助力“一帶一路”國際合作可持續(xù)發(fā)展，促進東西方兩大市場相互聯(lián)通，推動東西方兩大文明相互交融的紐帶和平臺。該規(guī)劃出臺后，國內各部門認真貫徹落實，中歐班列發(fā)展呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競發(fā)的喜人局面。據中國國家鐵路集團有限公司統(tǒng)計，至2020 年底，中歐班列近10 年間總共開行3.36 萬列，年均增速為108%。集裝箱運送接近300 萬標箱，貨物總值超過1600 億美元。國內開通并運行中歐班列的城市已經有29 個；中歐班列通達的國家共有21 個，城市總計92 個。

受新冠肺炎疫情影響，2020 年是世界經濟運行異常困難，國際產業(yè)鏈、供應鏈遭受嚴重沖擊，各國物流業(yè)近乎停滯的一年。在此形勢下，中歐班列全年開行1.24 萬列，發(fā)送貨物113.5 萬標箱，為維持和支撐國際貿易貨物運輸作出了重大歷史性貢獻。為了支持全球抗疫斗爭，中國企業(yè)通過中歐班列外運的防疫物資共計939 萬件、7.6 萬噸。在此過程中，以西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊五大樞紐城市為核心的中歐班列運輸網絡得到進一步鞏固和發(fā)展，相關機制與協(xié)作方式也更加成熟而靈活。其中，西安、重慶、成都三地開行量，占到了中歐班列全國開行總量的58%。中歐班列經過西、中、東三條通道，使中國與哈薩克斯坦、蒙古國、俄羅斯以及歐洲各國日益緊密地連接在一起。

2020年，中歐貿易額達5860億歐元，同比增長4.5%，中國躍升為歐盟第一大貿易伙伴，中歐班列貢獻巨大。雖然現(xiàn)階段中歐貨物運輸大部分仍靠海運，但中歐班列對中歐貿易乃至全球經貿合作的拉動作用，對中國自身和相關國家的經濟社會發(fā)展，對整個歐亞交通運輸合作的推動作用不斷上升，這已成為不爭的事實。

中歐班列運營存在的困難、問題和挑戰(zhàn)

當然，如同任何新生事物一樣，中歐班列在持續(xù)發(fā)展過程中，也不可避免地遇到了困難、問題和挑戰(zhàn)，也存在著“成長中的煩惱”。從國內情況看，中歐班列開通發(fā)展不平衡問題較為突出。2020 年，在西安、重慶、成都、義烏等地開行中歐班列數以千計的同時，地處東北地區(qū)的哈爾濱、沈陽和長春，開行數量依然相對較少。班列對拉動當地經濟發(fā)展、助力東北振興的作用仍相當有限。同時，中歐班列的市場化水平和管理水平仍有待進一步提高，貨箱價格上漲、回程貨物不足等問題，依然存在。

此外，中方與外方圍繞中歐班列問題的協(xié)調與合作也有待進一步改善和優(yōu)化。在國外疫情依然嚴峻的形勢下，國際安全環(huán)境，特別是沿途國家的治安形勢更趨復雜，班列貨物被搶被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。

中歐班列未來發(fā)展的路徑與前景

如同“一帶一路”國際合作一樣，中歐班列建設也必然是一個長期而復雜的歷史過程。2016 年，有關部門制定的中歐班列五年發(fā)展規(guī)劃，仍是目前和今后一段時間指導中歐班列健康有序發(fā)展的重要文件。按照這個規(guī)劃，我國有關部門今后應進一步明確和強化中歐班列途經的鐵路運輸通道、樞紐節(jié)點和運輸線路的空間布局，統(tǒng)籌利用東、中、西三條國際聯(lián)運通道，規(guī)劃和建設更多更高水平的樞紐節(jié)點，建設和開通更多的運行線路。要繼續(xù)做好完善國際貿易通道、加強物流樞紐設施建設、加大貨源整合力度、創(chuàng)新相關服務模式、完善價格形成機制、構建信息服務平臺、推進便利化通關等各項具體工作。

為實現(xiàn)上述任務和目標，從主管部門到地方政府，再到相關企業(yè)，要盡最大努力做到：合理布局、暢通聯(lián)運；統(tǒng)籌協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動；市場運作、政府引導；開放包容、共建共享。首先，要完善國際貿易通道建設。特別是要完善我國境內的通道網絡建設，打通某些瓶頸路段。其次，要積極推動和參與境外通道建設，積極推動沿線國家共同制定歐亞鐵路發(fā)展和運行規(guī)劃，推動中吉烏鐵路、中巴鐵路等大項目的前期研究，推動并適度參與哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等國鐵路及相關設施的現(xiàn)代化改造，支持和幫助沿線國家盡快完成國境站、換裝站的合理布局與設施改造，著力促進中俄蒙三方鐵路的匹配銜接。再次，要大力加強物流樞紐設施建設。具體而言，就是要圍繞中歐班列樞紐節(jié)點，打造多式聯(lián)運的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯(lián)運體系。同時要加大資源整合力度，加強調度指揮和監(jiān)督考核，強化應急處理能力。特別要加強與國外鐵路部門的協(xié)作，建立穩(wěn)定高效的班列運行信息互換機制，強化班列的共同監(jiān)控和管理。

中歐班列能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最關鍵的是要保障貨源。國內有關方面在開展對外投資、產能合作布局、規(guī)劃各種園區(qū)時，都應將中歐班列作為物流配套的首選方式，力求同步推進。鐵路部門要加強與國內外相關機構的合作，共同提升集貨工作水平。有能力有經驗的大型民企，可有選擇地設立境外辦事機構，探索合資建立經營網點的可行性，提高境外物流經營能力。

實現(xiàn)中歐班列穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新運輸服務模式勢在必行。要大力推進電子化通關。根據跨境電商發(fā)展需要，努力推行電子快遞清單，爭取建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。國內有關方面要切實加強與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界海關組織、萬國郵政聯(lián)盟等機構的合作，形成統(tǒng)一互認的規(guī)則和標準。此外，隨著數字化“一帶一路”建設的不斷推進，有關部門要積極推進與沿線國家鐵路、海關、檢驗檢疫等信息系統(tǒng)的數據交換與共享，在進一步開放口岸的同時，繼續(xù)推進通關便利化和檢驗檢疫一體化，共同為中歐班列創(chuàng)造良好的運營和發(fā)展條件。

2021 年9 月28 日，滿載50 個集裝箱的“上海號”班列從上海駛發(fā)，開往德國漢堡，標志著上海至德國中歐班列成功首發(fā)。10 月，該班列返回上海時，裝載了德國企業(yè)來上海參加第四屆中國國際進口商品博覽會的貨物。中歐班列的未來發(fā)展，需要新思路、新部署、新格局。有關部門應根據“十四五”規(guī)劃和未來發(fā)展的新理念、新布局，制定有關中歐班列的新方案、新規(guī)劃，通過我們與“一帶一路”合作伙伴國的協(xié)同行動，使中歐班列成為中國與歐洲聯(lián)動發(fā)展、東西方文明交流互鑒的“永久號”時代專列。