李倩文

134項立法工作任務(wù)，其中制定法規(guī)52件，修改57件，廢止25件。這是四年來，山西省十三屆人大常委會的立法工作亮眼成績單！

2020年11月19日，在太原召開的第二十六次全國地方立法工作座談會上，栗戰(zhàn)書委員長圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對地方立法工作提出了指導(dǎo)性、針對性意見，對山西省人大及其常委會立法工作給予了充分肯定。

今年以來，山西省人大常委會黨組組織專班力量對134項立法工作任務(wù)“回頭看”，進行全覆蓋、全景式的梳理總結(jié)，并選擇代表性的47件進行綜合分析，從立項、調(diào)研、起草、論證、審議等不同側(cè)面，翔實地展示了山西地方立法的生動實踐，形成了38篇報告，加大“小切口、有特色”立法探索的力度。

筆者了解到，2018年以來的三年，山西省人大及其常委會平均每年新制定法規(guī)16件，調(diào)整事項相對單一的立法占到70%以上，法規(guī)條文數(shù)量一般30條左右……堅持急用快立，修改野生動物保護法實施辦法從啟動到通過不到20天……山西省人大及其常委會堅持問題導(dǎo)向，不搞“大而全”“小而全”，貫徹“小切口”要求，“量身定制”創(chuàng)制性立法，通過“切小題目、切準特色、切細內(nèi)容、切實措施”，讓民意貫穿立法全過程，讓地方立法更務(wù)實、更接地氣。

切小題目 堅持“一事一法”

山西全省66個防火重點縣、29個一級火險區(qū)，防滅火形勢嚴峻；山西地膜覆蓋面積1015萬畝，農(nóng)用薄膜使用量每年約6.3萬噸，塑料制品的危害有目共睹；2020年新冠肺炎疫情突如其來，強化公共衛(wèi)生安全法治保障尤為緊迫，公共場所隨地吐痰的陋習(xí)卻屢禁不止……

民生和社會治理領(lǐng)域立法本身涉及范圍較大，針對這些具體的治理難題，選題時更要注重抓住關(guān)鍵節(jié)點。

“我們出臺了‘四禁’規(guī)定，即禁止秸稈焚燒、禁止野外用火、禁止不可降解一次性塑料制品、禁止公共場所隨地吐痰，堅持一事一法，小法辦大事。”山西省人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會主任李福明介紹說。

人大的立法要由人民點菜，除了“四禁”，公共文化服務(wù)保障也是惠民生、保善治的體現(xiàn)。在城市現(xiàn)代化進程中，一些新華書店在城市改造中被拆遷消失，工作機制不健全、資源分配不均衡等問題日漸凸顯。據(jù)了解，山西省僅有公共圖書館128個，平均每個圖書館要服務(wù)近30萬人，人均擁有公共圖書館藏書只有0.626冊。

“全民閱讀條例立項前，設(shè)想是制定較為全面的公共文化服務(wù)保障條例，經(jīng)反復(fù)論證，國家法律已對此作了全面規(guī)范，應(yīng)著眼于壓實政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，據(jù)此先制定了全民閱讀促進條例。讓‘軟法’有‘硬核’保障?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯逃茖W(xué)文化衛(wèi)生工作委員會副主任張漢琦說。

切小題目，抓住關(guān)鍵要點，堅持“一事一法”，山西省人大及其常委會致力于用小法辦大事。

切準特色 “量身定制”解決自身問題

“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?！鄙轿魅藢Υ浊橛歇氱?，善釀醋、愛吃醋，醋文化源遠流長。但如何讓“醋葫蘆”變成“寶葫蘆”，保護好山西老陳醋這塊“活化石”，山西省人大常委會“量身定制”的《山西老陳醋保護條例》讓法規(guī)有了“山西味道”。

“2020年全省有208家獲證食醋生產(chǎn)企業(yè)，食醋總產(chǎn)量約90萬噸。但缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，企業(yè)品牌保護意識差，市場同質(zhì)化惡性競爭嚴重，傳統(tǒng)技藝傳承難以為繼……”山西省人大財政經(jīng)濟委員會計劃預(yù)算處處長董芝介紹說，“我們積極起草制定《山西老陳醋保護條例》，把醋的文章做大，明確保護‘山西老陳醋’，與其他‘山西陳醋’區(qū)分開來，從保護技藝到保護企業(yè)，緩解我省醋業(yè)由‘亂’到‘治’的陣痛期?！?/p>

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”

如果說保護老陳醋讓法規(guī)有了“醋”的山西味道，那么沁河流域三市協(xié)同立法的探索，更是“量身定制”法規(guī)，立足本地特色，解決實際問題。

“我們謀求生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法時，擬定了‘兩山七河一流域’立法計劃，但山西境內(nèi)的‘七河’有‘五河’都流經(jīng)2～3個市，如何實現(xiàn)流域整體利益與各市利益相統(tǒng)一？流域市協(xié)同立法是個新事物，我們建立了‘省級統(tǒng)籌、省市聯(lián)動、市市協(xié)同、各市立法’的流域立法工作機制，以沁河為試點‘求同存異’，完成沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護立法。”山西省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任楊向群說。

切準特色，立足本地實際，辦好屬于山西的地方事務(wù)，“量身定制”的法規(guī)有著濃濃的“山西味道”。

>>山西省人大常委會副主任衛(wèi)小春帶領(lǐng)調(diào)研組赴山西新華印業(yè)進行調(diào)研。 山西省人大常委會供圖

切細內(nèi)容 立法全過程下足“繡花功夫”

“全省有3400多萬人口、1274萬戶家庭，其中婦女比例占到49%。家庭是最基本的社會細胞。反家暴法的實施過程中仍然存在‘卡脖子’環(huán)節(jié)?！鄙轿魇∪舜笊鐣ㄔO(shè)委員會二級巡視員胡素鋒說。于是，山西省人大常委會聚焦預(yù)防和處置環(huán)節(jié)，并建立或完善反家暴聯(lián)席會議、首接負責(zé)制、強制報告、告誡書、人身保護令等制度，切細內(nèi)容，從預(yù)防和處置兩個角度細化落實保護救助措施，制定家庭暴力預(yù)防和處置辦法，打通各個環(huán)節(jié)，立法過程下足“繡花功夫”。

除了社會弱勢群體，帶著對農(nóng)民的感情，山西省人大常委會調(diào)查組植根于鄉(xiāng)土，在兩個村進行了4個月的蹲點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已成為糧食生產(chǎn)的基本形式。山西省人大法制委員會副主任委員成斌介紹說：“為了促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我們總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實踐中的有益經(jīng)驗，制定托管合同示范文本，農(nóng)戶與服務(wù)主體可以參照對服務(wù)價格、托管質(zhì)量等進行約定，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。”山西省人大常委會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同的字斟句酌，內(nèi)容切細切實，將精細化理念刻在每一個條文里。

“法規(guī)貴在真正解決問題，要務(wù)實管用，就要接地氣，要吃透情況，找準問題，精準發(fā)力?！鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說。

切細內(nèi)容，下足“繡花功夫”，法規(guī)要管用好用，貴在明確具體，要把精細化貫徹立法全過程。

切實措施 打通法律實施“最后一公里”

山西是全國著名的革命老區(qū)，抗戰(zhàn)期間是八路軍總部及三大主力會師、中共中央北方局所在地，百團大戰(zhàn)、平型關(guān)大捷等著名戰(zhàn)役都在三晉大地打響。

但是，2019年山西省人大常委會調(diào)研組赴臨汾市堯都區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時，提出到中共臨汾地委舊址界峪村迴光寺去看看，卻發(fā)現(xiàn)廟還在，但地委舊址沒了痕跡；在代縣試圖尋找“夜襲陽明堡”舊址，但這里早在新中國成立前就被復(fù)墾為耕地……

3400余處紅色文化遺址是山西的“紅色名片”，但只有872處納入了國家、省、市、縣四級文物保護范圍。這片紅色浸染的三晉大地上的遺址中的“一磚一石”，在風(fēng)中搖曳。

“立法保護老前輩留下的紅色遺跡、老祖宗創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，這是歷史賦予三晉大地的責(zé)任。”參加調(diào)研的李福明激動地說。為此，山西省人大常委會制定實施了省級紅色文化遺址保護條例——《山西省紅色文化遺址保護利用條例》，系統(tǒng)回答了保護什么、誰來保護、如何保護、如何利用等問題。

但是，打通法律實施“最后一公里”并非易事。

由于歷史原因，不少革命文物產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜，有些為私有產(chǎn)權(quán)古民居，且產(chǎn)權(quán)分散，一定程度上制約了紅色文化資源的保護利用。

張漢琦告訴筆者，八路軍和解放軍的指揮部多設(shè)在老百姓家里，且地處偏遠。產(chǎn)權(quán)屬于個人所有的紅色文化遺址保護難度較大。山西文物部門進行初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，山西紅色文化遺址中，除了8%的產(chǎn)權(quán)屬于國有、12%屬于集體以外，其余80%都屬于個人所有。

“條例出臺后，明確部門職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度以及紅色文化遺址分級保護制度，與文物的4級保護平行，致力于構(gòu)建紅色文化遺址保護利用新格局。比如楊家莊村兵工廠入選‘第六批省級文物保護單位’，獲得700萬元中央專項資金預(yù)算，得到了妥善保護?！睆垵h琦說。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。

“我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。本次立法工作總結(jié)，研究規(guī)律性、找準薄弱點，發(fā)揚成績，改進不足，以期更好地做好‘小切口、有特色’立法工作，辦好屬于山西的地方事務(wù)?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任郭迎光說。