馮其予

海南自由貿(mào)易港。新華社

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗史，也是一部對外開放的歷史。

縱觀新中國成立以來，無論是前30年通過對外大規(guī)模引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從無到有，還是之后40多年廣泛利用兩種資源、兩個市場，推動經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級等，對外開放在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、提高人民生活水平、塑造中國國際地位等方面都發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)，中國人民在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全面擴(kuò)大對外開放的政策，堅持歷史發(fā)展和人類進(jìn)步的正確方向，進(jìn)一步彰顯了面向世界的開放大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

合作交流促自強

新中國成立之初，滿目瘡痍、百廢待興。實現(xiàn)國家工業(yè)化，是黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民實現(xiàn)國家獨立和富強，使中國能夠自立于世界民族之林的必由之路。

我國工業(yè)化的起點很低，為此，黨中央作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策，要求首先保證重工業(yè)和國防工業(yè)的基本建設(shè)，特別是確保那些對國家起決定性作用的，能迅速增強國家工業(yè)基礎(chǔ)與國防力量的主要工程的完成，進(jìn)而繪就新中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

新中國之所以能夠在一窮二白極為薄弱的基礎(chǔ)上提出如此大規(guī)模的發(fā)展計劃，很大程度上源自對引進(jìn)國外設(shè)備和技術(shù)的高度重視?！耙晃濉睍r期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案的制定就是以引進(jìn)項目為核心制定的。當(dāng)時，從蘇聯(lián)和東歐國家引進(jìn)了156項重點工程，奠定了中國初步工業(yè)化的部門經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，初步建起了完備的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。毛思錢/新華社

20世紀(jì)70年代初期，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強國際交流，黨中央作出對外開放的重要部署，引進(jìn)項目逐漸在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中居于重要地位。

得益于前30年的對外交流協(xié)作，我們引進(jìn)大量先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，建立起新中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國防工業(yè)體系，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和國防建設(shè)發(fā)揮了基礎(chǔ)性支撐作用。

開放大門越開越大

黨的十一屆三中全會召開之后，在改革推進(jìn)的過程中，對外開放逐步展開，并取得重大突破。

吸引和利用外資、興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)或項目，是對外開放的重要方式。隨著1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及此后一系列相關(guān)法律法規(guī)的出臺，中外合資經(jīng)營從無到有發(fā)展起來。中國對外開放的大門正在向世界打開。

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉，開啟了對外開放的新天地。1980年5月，黨中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。三個月后召開的五屆全國人大常委會第十五次會議又批準(zhǔn)廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索，先行先試，最大程度與國際接軌，經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)受各種考驗，取得顯著成就，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放積累了經(jīng)驗。此后，從14個沿海港口城市，到長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，到批準(zhǔn)海南建省并成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再到上海浦東開發(fā)，開放地域的擴(kuò)大為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使我國進(jìn)出口總額大幅度增加，在世界所居位次明顯提前。而隨著中國加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟(jì)在對外開放的進(jìn)程之中更加發(fā)展壯大，也讓世界獲益良多。

1978年，我國貨物進(jìn)出口總額206億美元，占全球的份額為0.8%，列第29位。此后，開放的引領(lǐng)作用逐漸得到發(fā)揮。從初級產(chǎn)品到工業(yè)制品，從勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)品，我國出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時，我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，一般貿(mào)易占比迅速提升。2013年，中國首次超過美國，成為全球第一貨物貿(mào)易大國。

縱觀我國對外開放的過程，從“引進(jìn)來”到“走出去”，從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升，其間經(jīng)歷了無數(shù)的探索。利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。通過不斷提高開放水平，促進(jìn)投資便利化，中國對外資的吸引力越來越大。

世界的繁榮需要開放的中國。外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了對外貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費市場，也為廣大外資企業(yè)提供了廣闊空間和發(fā)展機遇。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速攀升，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提高的同時，也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了多個“中國方案”。中國已從經(jīng)濟(jì)全球化的跟隨者、參與者向貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。

走高水平開放之路

黨的十八大以來，在中央高瞻遠(yuǎn)矚的布局之下，對于進(jìn)一步對外開放有了更深的認(rèn)識：只有推進(jìn)更高水平的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，才能以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

開放和改革相輔相成，相互促進(jìn)。2013年，上海自貿(mào)區(qū)揭幕后的第二天，中國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單誕生。這份清單對18個行業(yè)門類進(jìn)行了分類，列明了190條外商投資特別管理措施。這意味著清單之外皆可行，也意味著中國對外開放進(jìn)入了一個新的階段。

一方面在放寬市場準(zhǔn)入上“做減法”，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，中國開放的大門越開越大。另一方面在優(yōu)惠政策上“做加法”。最新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》比2019年版增加127條。大幅增加鼓勵類條目，對于進(jìn)一步促進(jìn)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域、優(yōu)化利用外資區(qū)域布局發(fā)揮積極作用。

自貿(mào)試驗區(qū)形成制度創(chuàng)新成果，推動了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革?！笆濉睍r期，自貿(mào)試驗區(qū)探索形成173項制度創(chuàng)新成果，向全國復(fù)制推廣，累計達(dá)到260項。

海南自貿(mào)港建設(shè)如火如荼?！笆濉逼陂g，通過推進(jìn)全島自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，改善了海南的營商環(huán)境、提升了海南的國際化水平、集聚了更多的市場主體，為自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

舉辦中國國際進(jìn)口博覽會擴(kuò)大進(jìn)口。通過進(jìn)博會這個窗口平臺，我國進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育了一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大了對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。

外商投資的法律體系更加完善。2020年《中華人民共和國外商投資法實施條例》正式實施，確立了新型外商投資法律制度的基本框架，將為我國推進(jìn)更高水平對外開放發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障作用。

“一帶一路”朋友圈越來越大。2013年提出“一帶一路”倡議以來，“共商、共建、共享”的合作理念和開放包容的合作模式，成為中國推動構(gòu)建人類命運共同體、開展全方位國際經(jīng)濟(jì)合作的新標(biāo)志。中國參與雙邊、區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的方式從以往的被動參與向主動構(gòu)建轉(zhuǎn)變。

不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，這已為世界和我國發(fā)展實踐所證明。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)乘勢而上，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更高水平的開放格局正在形成。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《經(jīng)濟(jì)日報》）