劉 晶/江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院

吳小管/泰州市人大常委會

江蘇省泰州市圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，推動鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境改善，取得了積極成效。

做法與成效

強化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善，規(guī)劃確定集聚提升類村莊1141個、特色保護類村莊342個、城郊融合類村莊68個、搬遷撤并類村莊2436個、其他一般村莊3883個。推進實用性村莊規(guī)劃編制工作，啟動70個行政村實用性村莊規(guī)劃編制，其中先期試點的10個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃已經(jīng)形成。

深化人居環(huán)境整治。深入開展村莊清潔行動，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，農(nóng)村生活垃圾處理、“廁所革命”、生活污水治理等任務目標基本完成。在31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700個行政村開展生活垃圾分類試點，生活垃圾無害化處理率、生活垃圾收運處理體系覆蓋率均為100%，行政村生活污水處理設施覆蓋率67.4%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率99%以上，實現(xiàn)“整潔村”全覆蓋。姜堰區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣，高港區(qū)獲批全國農(nóng)村生活污水治理試點縣。

推動美麗鄉(xiāng)村建設。2017年以來，泰州市統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村與特色田園鄉(xiāng)村建設，加大傳統(tǒng)村落、泰式民居、生態(tài)環(huán)境的保護，建成美麗村莊1174個，其中省級特色田園鄉(xiāng)村31個，被省政府表彰為“2019年特色田園鄉(xiāng)村建設真抓實干成效明顯地區(qū)”。

加強基礎設施建設。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“債、貸、投”結合等項目為抓手，實施高標準農(nóng)田建設，2020年底全市累計上圖入庫高標準農(nóng)田293.5萬畝。加快推進“四好農(nóng)村路”提檔升級，全市農(nóng)村公路總里程達0.9萬公里，行政村雙車道四級路通達率100%，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范市。實施“光網(wǎng)泰州、寬帶泰州”行動，提速擴容鄉(xiāng)村光網(wǎng)，農(nóng)村固定寬帶速率基本達到城市同等水平。

提升公共服務水平。持續(xù)推進基本公共服務均等化，農(nóng)村義務教育學校標準化建設達標率100%。建成省級健康鎮(zhèn)7個、省級健康村98個，省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)建成率60.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設施覆蓋率100%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率98%以上，居民醫(yī)保大病保險政策范圍內(nèi)報銷比率65%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標準，率先在蘇中蘇北設區(qū)市實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。建成農(nóng)村標準化居家養(yǎng)老服務中心468個。建成鎮(zhèn)街文化站90個、村居綜合文化服務中心1733個。

困難與制約

科學規(guī)劃引領有待推進。少數(shù)地區(qū)注重縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠深入，規(guī)劃、計劃、策劃不能并舉。部分村莊規(guī)劃可操作性欠缺，因地制宜、量力而為原則沒有很好體現(xiàn)。少數(shù)村莊自然風光、歷史人文和文化元素挖掘不夠，鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風貌不能充分展示。

人居環(huán)境整治有待深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行率不高，生活污水收集率偏低，村級生活污水處理建設費用缺口較大。垃圾無害化處理能力不強，農(nóng)村垃圾分類收集、分類處置能力不足，農(nóng)民健康生活習慣養(yǎng)成需要引導。

公共服務質(zhì)量有待提升。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等資源向城市轉移明顯，農(nóng)村服務質(zhì)量和水平與城市差距拉大。村莊“空心化”“老齡化”問題突出，部分居家養(yǎng)老服務中心等公共服務運營不正常。部分村莊農(nóng)家書屋、百姓大舞臺等使用率不高。

對策與建議

統(tǒng)籌專項規(guī)劃，推動多規(guī)合一。高點站位，以“十四五”等規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌專項規(guī)劃，建立多規(guī)合一的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。一是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、趨勢導向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在保障糧食生產(chǎn)和糧食安全的前提下，推動形成靖江休閑食品、泰興全產(chǎn)業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品、興化糧食加工和調(diào)味品、高港外向型農(nóng)產(chǎn)品、姜堰農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)和海陵都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立符合鄉(xiāng)村實際和具有市場前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)布局。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承，強化實用型村莊規(guī)劃，合理布局戴南鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)等9個縣域副中心建設，規(guī)劃形成一批聚集提升村，有序推進空心村撤并。三是統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃。根據(jù)空間規(guī)劃和功能區(qū)劃分，合理規(guī)劃農(nóng)村交通運輸、通訊網(wǎng)絡、農(nóng)田基礎設施等，超前謀劃、合理利用資金、資源。

注重城鄉(xiāng)融合，增強發(fā)展能力。著力提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，補齊發(fā)展短板。一是加強農(nóng)村基礎設施建設。探索采用PPP、BOT的方式與第三方公司合作，建設運營污水處理廠。高標準農(nóng)田在堅持規(guī)模開發(fā)、推動擴面的同時，加強2018年以前低標準建設的老項目區(qū)提質(zhì)改造。提升農(nóng)村交通、農(nóng)村物流等基礎設施建設水平，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)貨暢其流。二是促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。試點公共服務由行政等級配置轉變?yōu)榘闯Ｗ∪丝跀?shù)量配置。推進農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力。重視農(nóng)村教育，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教任教，優(yōu)先考慮農(nóng)村教師職稱晉升。解決好現(xiàn)有農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心運營中資金、管理等方面問題，合理布局體育健身設施，維護保養(yǎng)健身器材，認真解決農(nóng)民養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實問題，推動建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，實現(xiàn)實質(zhì)性公平普惠。三是構建新型城鄉(xiāng)關系。建立健全城鄉(xiāng)要素交換、流動的政策體系，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，探索“空心化房屋”與旅居養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老結合，將農(nóng)村資源轉換為發(fā)展資金，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

改善人居環(huán)境，打造美麗家園。一是提升人居條件。實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固提升農(nóng)村改廁、垃圾無害化處置水平。推動各級河長實質(zhì)化履職，加大農(nóng)村村莊河道整治力度。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、臨近聯(lián)建、分散獨建等模式，因地制宜推動農(nóng)村污水治理。借鑒鐵塔公司的經(jīng)驗，成立共建共享的弱電桿線運營機制，解決運營商農(nóng)村桿線亂拉等問題。二是保護鄉(xiāng)村風貌。充分彰顯本地特色，保持鄉(xiāng)村風貌。突出農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，有序推動村莊改造?？茖W謀劃美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村布局，注重產(chǎn)業(yè)培育和集體增收。三是筑牢生態(tài)屏障。構建農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色體系，推動生產(chǎn)和生活方式綠色轉型，推行節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色技術；注重改土活水、綠化美化，推進人與自然和諧共處。

構建長效機制，保障要素供給。一是加強農(nóng)村組織人才隊伍建設。選優(yōu)配強村“兩委”帶頭人，發(fā)揮“第一書記”和“駐村工作隊”作用；緊扣農(nóng)村發(fā)展需要，定向帶編培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才。二是加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。用好用活增減掛鉤政策；總結提煉泰興市和興化市實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點經(jīng)驗、興化市東羅村宅基地管理做法，探索零散經(jīng)營性用地整合模式；出臺農(nóng)村宅基地自愿有償退出實施辦法，千方百計盤活農(nóng)村存量建設用地；強化政策宣傳和業(yè)務指導，加強督查，確保政策落實不打折扣。三是加強農(nóng)村發(fā)展資金投入。在落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策同時，原三農(nóng)財政投入不減少。加快鄉(xiāng)村振興基金推進落實進度，優(yōu)化提升財政資金使用績效，發(fā)揮扶持引導綜合效應，吸引社會資本投入；加大農(nóng)村金融供給，拓寬抵押物范圍，降低貸款利率?！?/p>