□吳一凡

（長治學(xué)院 山西 長治 046011）

結(jié)合豬肉價格波動的過往趨勢及相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，對宏觀調(diào)控政策在穩(wěn)定豬肉價格中的作用進(jìn)行分析，探討了采取的一系列宏觀調(diào)控政策所產(chǎn)生的影響。就豬肉價格調(diào)控過程中出現(xiàn)的問題與宏觀政策的有效性進(jìn)行研究，以期為豬肉價格的穩(wěn)定和宏觀調(diào)控提供一定的指導(dǎo)。

1 豬肉價格波動和政府調(diào)控政策之間的關(guān)系

我國是市場經(jīng)濟體制，因此豬肉價格波動主要是由于供求關(guān)系引起的[1]。當(dāng)供大于求時，豬肉價格就呈現(xiàn)下降趨勢，反之則會上升。就豬肉價格而言，需求端的價格彈性明顯小于供應(yīng)端，因此在供求關(guān)系方面，供應(yīng)價格波動對于豬肉價格的波動影響較大[2]。實踐表明，商品價格周期波動是客觀存在的，豬肉價格也不例外。在價格波動幅度較小時，對于生豬養(yǎng)殖的發(fā)展影響較小，而價格波動幅度過于劇烈時，則會對供求雙方造成巨大影響，從而影響產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展[3]。簡而言之，豬肉價格波動是客觀現(xiàn)象，但劇烈波動會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此需要政府實施宏觀調(diào)控政策進(jìn)行干預(yù)，以恢復(fù)價格穩(wěn)定，促進(jìn)市場良性發(fā)展。結(jié)合我國多年來對豬肉價格波動進(jìn)行宏觀調(diào)控的實際情況，分析政策的演化和發(fā)展。

1.1 小幅波動期和自發(fā)調(diào)控為主

2000 年1 月至2006 年4 月，豬肉價格波動不斷，但呈現(xiàn)小幅波動，且相對穩(wěn)定。這一時期的波動范圍不超過5%并且處于微小波動的狀態(tài)。除了2003 年SARS 引起的較大波動外，豬肉價格整體趨勢保持相對穩(wěn)定，處于盈虧平衡狀態(tài)。由于供求關(guān)系決定了豬肉價格的波動趨勢，因此這期間的整體豬肉價格呈上升趨勢，季節(jié)性調(diào)價差為2～5 元/kg。在5 月左右達(dá)到豬肉價格低點，然后開始上升；在春節(jié)期間達(dá)到豬肉價格的頂點，然后開始下降。在此期間，政府調(diào)控政策主要包括發(fā)展繁殖基地及實施“一攬子”支持政策，例如補貼母豬、補貼良種等，豬肉價格波動相對穩(wěn)定，尚未出臺價格調(diào)控政策。上述針對生豬養(yǎng)殖的政策有效提高了我國生豬養(yǎng)殖的規(guī)模。

1.2 大幅波動和調(diào)控政策探索階段

2006 年4 月至2009 年5 月，豬肉價格大幅波動，整個波動周期持續(xù)了48 個月，呈現(xiàn)V 形態(tài)勢，即先跌后漲。導(dǎo)致這一輪價格波動的原因是南方豬藍(lán)耳病和其他流行病大規(guī)模傳播，導(dǎo)致了生豬養(yǎng)殖受到重創(chuàng)，豬肉供應(yīng)不足，從而引起了價格飛漲。為了穩(wěn)定豬肉價格，政府出臺了一系列調(diào)控政策，覆蓋了豬肉產(chǎn)業(yè)的整個供應(yīng)鏈體系，政策實施后8 個月，豬肉供應(yīng)開始增加，且供應(yīng)大于需求，由此開啟了長達(dá)25 個月的下跌過程。2009 年為了預(yù)防豬肉價格過度下跌，政府出臺了調(diào)控政策，通過儲備，以及為城市、農(nóng)村低保戶和經(jīng)濟困難的家庭提供臨時補貼，穩(wěn)定豬肉價格。在調(diào)控政策的影響下，豬肉價格波動周期從通常的3 年延長到4 年，減緩了波動幅度。

1.3 劇烈波動和調(diào)控政策逐步完善階段

2009 年5 月至2012 年5 月，在調(diào)控政策下，2010 年豬肉價格開始逐漸上漲，在2011 年7 月到達(dá)高點。在此期間，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，同時帶來了養(yǎng)殖成本上升，收益不斷下降，因此造成了散戶養(yǎng)殖大量退場。但是，此期間規(guī)?；B(yǎng)殖并未及時擴大養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致市場豬肉供應(yīng)不足，因而造成豬肉價格又一輪上漲。針對這一輪上漲，政府根據(jù)以往經(jīng)驗，通過釋放儲備肉和加大進(jìn)口等措施，有效抑制住了價格波動，同時出臺了調(diào)控預(yù)案，緩解了豬肉價格的周期性波動。在市場引導(dǎo)與宏觀調(diào)控雙管齊下的基礎(chǔ)上，重點通過區(qū)域治理、分工與協(xié)調(diào)及緊密合作等措施來調(diào)控豬肉價格。特別是在重大節(jié)日和淡季期間，通過啟動儲備肉類和對低收入人群的補貼，在穩(wěn)定豬肉供應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了積極作用。政府調(diào)控政策在價格波動關(guān)鍵點上的作用是顯而易見的。

1.4 經(jīng)常在高位波動和適應(yīng)性宏觀調(diào)控階段

2012 年5 月至今，豬肉價格大漲大跌，表現(xiàn)為較短的波動周期。2015 年10 月，包括國家發(fā)展和改革委員會在內(nèi)的4 個部委根據(jù)對行業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究分析，修訂了調(diào)控預(yù)案。為了最大限度地減少政府干預(yù)，通過提高儲備肉及進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力對豬肉價格進(jìn)行調(diào)控。并且，為了穩(wěn)定市場，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出了通知，要求各地遵循“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，對豬肉價格進(jìn)行實時監(jiān)測和預(yù)警，使供求關(guān)系平衡，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2 調(diào)控政策面臨的主要問題

目前，豬肉價格在高位徘徊，市場波動變化非?？臁Ｘi肉供求關(guān)系變化過快，導(dǎo)致豬肉價格波動加劇，從而影響了主要產(chǎn)區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同省份之間的價格存在一定差異，但波動幅度通常較大，達(dá)到35%～50%。再加上非洲豬瘟、養(yǎng)殖成本上升以及新冠肺炎疫情的影響，豬肉價格進(jìn)一步上漲。

2.1 豬肉價格波動周期越來越短

實踐表明，短期的調(diào)控政策對于穩(wěn)定豬肉價格效果不佳，主要是由于政府的調(diào)控政策存在滯后性，且覆蓋不全面。目前在主要產(chǎn)區(qū)建立豬肉價格預(yù)警機制的工作仍然滯后。在過去5 年中，生豬肉價格大起大落，對居民生活造成了嚴(yán)重影響。而且豬肉價格波動幅度與周期越來越不規(guī)律，平均波動時間為1.5 年，波動范圍達(dá)到60%，最低波動30%。

生豬數(shù)量波動周期的縮短和不規(guī)律性，大大降低了政府調(diào)控豬肉價格的政策效果。相關(guān)政府部門發(fā)現(xiàn)豬肉價格異常波動后，至少需要2～3 個月的時間來組織調(diào)查以形成報告，并最終出臺穩(wěn)定豬肉價格的政策。再加上政策效應(yīng)滯后，政策尚未生效，豬肉價格波動可能已經(jīng)進(jìn)入了新的波動階段[4]，此時滯后的調(diào)控政策可能導(dǎo)致反向調(diào)控，又加劇了新一輪豬肉價格的波動。

2.2 全國市場對豬肉價格影響較大

生豬供應(yīng)與全國市場聯(lián)系較為緊密，而地方調(diào)控政策難以起到作用。首先，地方性的政策難以在全國市場中體現(xiàn)出有效的效果。由于市場的流動性，豬肉供應(yīng)本身會向價格較高的地區(qū)流動，從而導(dǎo)致地區(qū)供應(yīng)不足，造成價格上漲，進(jìn)而形成全國市場上漲。其次，主產(chǎn)區(qū)的豬肉市場規(guī)模較小，高度依賴外部市場，對主要生產(chǎn)基地的生豬肉價格調(diào)控措施很難實現(xiàn)預(yù)期效果。豬肉市場是全國性的，地區(qū)市場難以消耗本地的豬肉供應(yīng)規(guī)模，因此僅進(jìn)行地方調(diào)控難以奏效[5]。

2.3 散養(yǎng)戶大規(guī)模退出或加入加劇了豬肉價格波動

生豬散養(yǎng)戶是生豬產(chǎn)業(yè)鏈中最脆弱的環(huán)節(jié)，由于競爭力較弱，且受到規(guī)模養(yǎng)殖戶的積壓，導(dǎo)致利潤率較低。散養(yǎng)戶對市場價格極為敏感，容易受到市場價格波動的影響。部分養(yǎng)殖戶在價格上漲時盲目擴大規(guī)模，價格下降時又盲目退出養(yǎng)殖，導(dǎo)致了生豬供應(yīng)量波動極大，引起了豬肉價格劇烈波動，給生豬產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的市場風(fēng)險。

2.4 調(diào)控政策單一

現(xiàn)階段，對市場采取的價格周期性控制措施主要是價格指導(dǎo)、儲備肉等措施，其他調(diào)控措施較少，因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策手段。在主要產(chǎn)區(qū)難以實施基于內(nèi)部控制的短期調(diào)控政策，如果不采取有效措施，將不可避免地導(dǎo)致豬肉價格急劇波動。因此，穩(wěn)定豬肉價格仍然需要政府建立預(yù)警機制，有效發(fā)揮調(diào)控作用，減少風(fēng)險損失。

3 關(guān)于豬肉價格調(diào)控措施的建議

當(dāng)前豬肉價格調(diào)控政策對抑制主要產(chǎn)區(qū)的豬肉價格波動具有重要作用，但是其作用相對有限。因此，有必要根據(jù)生豬產(chǎn)業(yè)設(shè)計宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 加強豬肉價格預(yù)警，減少非理性行為

政府應(yīng)實時關(guān)注市場豬肉價格情況，并及時預(yù)警，尤其是加強對散養(yǎng)戶的預(yù)警，減少散養(yǎng)戶的非理性投資行為。提高預(yù)警信息傳播效率，充分利用新媒體等傳播渠道，快速將預(yù)警信息傳達(dá)給養(yǎng)殖戶。

3.2 豐富宏觀調(diào)控政策的手段

我國豬肉價格頻繁波動，對生豬產(chǎn)業(yè)、生豬屠宰和加工及市場經(jīng)營等造成了巨大的風(fēng)險。因此，政府應(yīng)在原有調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，豐富調(diào)控手段，積極引入和推廣保險等金融手段，提高生豬產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)抵抗市場風(fēng)險的能力。

3.3 推動產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖

引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖方法，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。充分利用在生豬產(chǎn)業(yè)鏈中價格體系的作用，實現(xiàn)從玉米到生豬產(chǎn)業(yè)的全過程高質(zhì)量安全控制。通過促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，最終達(dá)到提高整體水平的目標(biāo)。

4 結(jié)束語

豬肉是我國消費的第一大肉類，直接關(guān)系到我國居民的生活水平。近年來豬肉價格波動頻繁，已在社會上造成了巨大的影響。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從全局角度優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)鏈，豐富調(diào)控手段，進(jìn)行價格預(yù)警，避免生豬養(yǎng)殖中的非理性行為，實現(xiàn)對豬肉價格的合理調(diào)控。