□張 振，任天藝

（1.棗莊學院 山東 棗莊 277100；2.青島銀行棗莊分行 山東 棗莊 277100）

2013 年起精準扶貧思想日臻完善，截至2019 年末，中國農(nóng)村貧困人口累計已減少超過9 000 萬人，成為中國乃至其他發(fā)展中國家減貧實踐的寶貴經(jīng)驗[1]。習近平的精準扶貧思想不僅對中國貧困治理事業(yè)具有重要的指導意義，也為世界反貧困事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。在學術界，在CNKI（中國知網(wǎng)）中用主題“精準扶貧”檢索，其檢索結果中，有學術期刊3.09 萬篇，學位論文4 396 篇，其中國家社會科學基金資助項目2 043 篇、國家自然科學基金資助項目513 篇、教育部人文社會科學研究項目資助項目319 篇。

1 習近平精準扶貧思想的內涵

縱觀中國扶貧政策的歷史，從1949 年的救濟式扶貧到1978 年的體制改革帶動脫貧，從1986 年的區(qū)域性脫貧再到2013 年習近平總書記到湖南湘西考察時提出的精準扶貧思想，2013—2020 年精準扶貧思想在具體實踐中不斷地深化與完善。精準扶貧思想的核心內容是精確到具體的人、精確到具體的目標、精確到具體的對策，由原先“大水漫灌”的扶貧方式逐漸轉變?yōu)椤熬珳实喂唷钡姆鲐毨砟?。換句話說，扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素與障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標。具體而言，就是對應“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4 個關鍵問題，重點為對扶貧對象的精準識別、精準幫扶、動態(tài)管理和扶貧效果的精準考核4 個主要環(huán)節(jié)，按照“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）的主要途徑具體實施與開展。

2 中國精準扶貧的路徑選擇：以棗莊市為例

精準扶貧工作在實踐中衍生出來的具體措施及方法，其主要有如下5 類模式。

2.1 推行產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困問題的關鍵，產(chǎn)業(yè)扶貧采用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與貧困村和貧困戶的產(chǎn)業(yè)選擇自由權相結合，引導新經(jīng)營主體把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條中，構建一個利益交互的發(fā)展機制，吸納貧困戶積極參與，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧[2]。例如，棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)棠棣峪電商產(chǎn)業(yè)基地大力推行“支部+電商+合作社+農(nóng)戶”的新模式，貧困戶在黨支部引領下積極加入電商運營的產(chǎn)業(yè)鏈中，截至2019 年已發(fā)展網(wǎng)上店鋪57 家、提供400 多個就業(yè)崗位，網(wǎng)上交易額度突破億元；滕州發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，在154 個村推廣種植馬鈴薯面積近0.13 萬hm2，種植戶5 萬多戶，其中貧困戶8 000 余戶，促進農(nóng)民增收約3 000 元/667 m2，并建成了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術服務點+村級馬鈴薯特聘技術員”的扶貧模式，從政府到企業(yè)再到技術指導，構建起了扶貧的多元主體、多種要素參與的長效脫貧機制，不僅增加了貧困戶的經(jīng)濟效益，也促進區(qū)域性經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2 實行易地遷移扶貧模式

易地扶貧搬遷是指按照自愿原則，將生活在自然條件惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口，搬遷到基礎設施較為完善的地方，從根本上改變貧困狀況的扶貧方式[3]。這一扶貧模式常會針對實際情況采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療和低保等綜合幫扶手段。2017 年棗莊市市中區(qū)政府對貧困戶做到精準識別，通過村委會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等逐層審核的形式給貧困戶建檔立卡，并將補助資金落實到搬遷戶674 人的賬戶，共計539.2 萬元。

2.3 推進生態(tài)扶貧模式

遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，強化基礎設施建設，優(yōu)化貧困區(qū)人口的生活環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富的目標。采取設立公益性環(huán)境管護崗位、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及推進適度規(guī)模的種養(yǎng)循環(huán)等方式[4]。例如，棗莊薛城十里灣村構建了“一帶兩核三片四區(qū)”生態(tài)布局：“一帶”即濱水生態(tài)帶；“兩核”即山水核、田園核；“三片”即康養(yǎng)休閑片、扶貧產(chǎn)業(yè)示范片和田園文旅片；“四區(qū)”即武風小營、古風圩子、鄉(xiāng)風白樓、家風牛山美麗鄉(xiāng)村風貌區(qū)，真正做到了以生態(tài)為基、文旅結合的多元化生態(tài)扶貧模式。

2.4 實施教育扶貧模式

教育扶貧可以阻斷貧困的代際傳遞效應，從根本上擺脫貧困。2018 年棗莊市加強建檔立卡家庭子女入學保障，確保建檔立卡的貧困家庭義務教育階段學生可順利完成學業(yè)，并逐步減免建檔立卡貧困學生的學前教育保教費、高中學雜費等，以及對其優(yōu)先發(fā)放國家助學金，對建檔立卡家庭學生實施從學前教育到高等教育資助的全覆蓋。

2.5 踐行社會保障兜底扶貧模式

社會保障兜底扶貧重點救助的對象是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力，以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的農(nóng)村居民。棗莊薛城區(qū)政府在兜底扶貧方面主要采取以下措施，一是拓寬救助范圍，對全區(qū)人口進行復核，2018 年共注銷低保對象2 353 戶3 523 人，新增171 戶431 人；二是提高救助標準，農(nóng)村低保提高至每人每年3 900 元，特困人員供養(yǎng)標準提高到每人每年5 070 元；三是強化專項救助，開展了醫(yī)療救助，由政府出資繳納農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶等居民的醫(yī)療保險，對患有常見疾病的貧困戶給予不低于1 000 元的門診救助等。

3 未來議題

目前中國已徹底消除絕對貧困，并逐步進入以相對貧困為特征的后精準扶貧時代。唐任伍等（2020）[5]認為，后精準扶貧時代主要體現(xiàn)了六大特征，其表現(xiàn)為：2021 年后中國將逐漸從絕對貧困向相對貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、收入型貧困向消費型貧困、原發(fā)性貧困向次生性貧困、農(nóng)村貧困向城市貧困轉移等。

2021 年后中國將進入后精準扶貧時代，扶貧工作將會有以下的轉變。

第一，有效銜接的轉變。在精準扶貧期間的扶貧模式與相對貧困治理之間建立更有效的銜接。隨著相對貧困治理時代的到來，如何將棗莊地區(qū)前期脫貧成果轉化或者更有效地延續(xù)發(fā)展下去，將是下一步扶貧工作轉變的關鍵。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變。進入后精準扶貧時代，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的問題凸顯。2021 年中央一號文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。中國把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。棗莊地區(qū)如何實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的“有效銜接”，將會成為日后扶貧工作的主要環(huán)節(jié)。

第三，建立健全多維反貧困保障體系的轉變。進入后精準扶貧時代，如何建立健全反貧困保障體系將會成為未來發(fā)展的方向。相對于絕對貧困來講，相對貧困的多維度性、復雜性決定了其更需要建立健全相應的反貧困保障體系，棗莊地區(qū)在原有扶貧體制的基礎上，可逐漸完善反貧困的法治保障、社會保障、人才保障等。

第四，借助已有的扶貧成效來傳播中國形象的轉變。中國發(fā)展的持續(xù)性、計劃性，之前在相當長的一段時間內被別的國家所誤解，甚至出現(xiàn)了“中國威脅論”的論斷。棗莊地區(qū)可以宣傳精準扶貧的成效，將中國政府一心為民的形象及時有效地宣傳出去，不僅可消除別國的誤解，也可增強中國的文化軟實力，爭取更多的國際話語權。

4 結束語

2021 年是我國第二個百年規(guī)劃的起航年，“以史為鑒，可以知得失”，總結過往經(jīng)驗，并在經(jīng)驗基礎上不斷深化扶貧工作將是2021 年的重點?？偨Y了棗莊地區(qū)精準扶貧的主要模式，其集中在產(chǎn)業(yè)扶貧模式、教育扶貧模式、生態(tài)扶貧模式、易地遷移扶貧模式、社會保障兜底扶貧模式這五大領域，目前棗莊市已取得了脫貧工作階段性勝利，但隨著中國后精準扶貧時代的到來，棗莊市政府需要及時作出政策上的調整，以前期精準扶貧工作的經(jīng)驗為依托，構建更加完善的脫貧多維服務機制，來應對未來即將面臨的貧困治理中相對貧困的多維問題。只有合理緩解相對貧困問題，才能把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。