于立忠

基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。海安市將“構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為邁向現(xiàn)代化的兩大戰(zhàn)略支撐，努力為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮黨建在治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用

延伸“黨管一切”的神經(jīng)末梢。將推進(jìn)治理現(xiàn)代化工作納入書記項(xiàng)目，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)黨委主體責(zé)任，探索社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，選派專兼職物業(yè)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，把行動(dòng)支部、功能型黨小組建到小區(qū)里、建在網(wǎng)格上，把黨的陣地延伸到小區(qū)樓棟。著力打造紅色業(yè)委會(huì)，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入“業(yè)委會(huì)議事章程”，新成立或換屆業(yè)委會(huì)成員的黨員占比達(dá)50%以上，小區(qū)黨組織主導(dǎo)業(yè)委會(huì)籌備換屆、引領(lǐng)小區(qū)重大事項(xiàng)決策、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì)以及監(jiān)管物業(yè)公司等職能，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。

構(gòu)建社區(qū)“大黨委”工作體系。充分整合轄區(qū)內(nèi)黨建優(yōu)勢(shì)資源，編制區(qū)域化黨組織“大轉(zhuǎn)盤”，明晰組織架構(gòu)和職責(zé)分工，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社會(huì)組織、新興領(lǐng)域黨組織“結(jié)成一家親、同下一盤棋”，構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、區(qū)域聯(lián)合黨委為依托、多方共同參與的“大黨委”組織體系。選聘轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”委員，社區(qū)干部兼任社會(huì)組織黨組織書記或黨建工作指導(dǎo)員，有效保證社會(huì)組織黨組織在基層治理中發(fā)揮政治核心作用。

探索“一核多元”治理模式。積極探索黨員廣泛聯(lián)系群眾機(jī)制，推動(dòng)形成“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—功能型黨小組—黨員中心戶”四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)，全面推行“1+10+100”教育引領(lǐng)群眾工作機(jī)制，每個(gè)黨小組長(zhǎng)、黨員骨干聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾，形成黨員示范引領(lǐng)群眾的幾何效應(yīng)。持續(xù)深化群眾事務(wù)黨員干部代理機(jī)制，5000多名黨員干部主動(dòng)深入村組社區(qū)，走訪村民居民，年均為群眾代理、代言、代辦各項(xiàng)事務(wù)約4.9萬(wàn)件，解決難題1500余件。

保障人民群眾在基層治理中的主體地位

充分保障群眾的知情權(quán)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把政務(wù)公開(kāi)意識(shí)貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，防止因信息不對(duì)稱造成群眾的不理解、不信任、不支持。面對(duì)“老大難”的房屋拆遷工作，海安市建立以“三榜公示”（一榜公示方案，二榜公示結(jié)果，三榜公示補(bǔ)償）為核心的房屋征收工作機(jī)制，推進(jìn)過(guò)程陽(yáng)光公開(kāi)，杜絕暗箱操作，獲得了群眾支持與信任，從源頭上減少矛盾，贏得民心。在城市核心區(qū)舊城改造工程中，涉及被征收對(duì)象近萬(wàn)戶，沒(méi)有發(fā)生一起因補(bǔ)償、安置問(wèn)題而引發(fā)的有影響的事件。

充分保障群眾的表達(dá)權(quán)。堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，更加珍惜和尊重群眾的話語(yǔ)權(quán)，多讓群眾說(shuō)話，多聽(tīng)群眾說(shuō)話，推動(dòng)治理現(xiàn)代化成效更符合民意、順應(yīng)民心。積極搭建民意訴求表達(dá)平臺(tái)，在全國(guó)首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)回帖員制度，市四套班子及部門主要負(fù)責(zé)人每年參加一次網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)，將“鍵對(duì)鍵”交流與“面對(duì)面”對(duì)話緊密結(jié)合，網(wǎng)上辦理回復(fù)率保持在98%以上，群眾滿意度達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)了治理現(xiàn)代化從“現(xiàn)實(shí)世界”向“虛擬空間”的拓展。

充分保障群眾的參與權(quán)。群眾既是基層治理的參與者，也是基層治理的受益者，必須充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，暢通群眾參與渠道，不斷激發(fā)群眾主人翁意識(shí)。在基層黨支部推行“你問(wèn)我答、我說(shuō)你聽(tīng)、我述你評(píng)、你提我做”工作法，通過(guò)召開(kāi)干群連心鄰里會(huì)，讓群眾更多地參與到基層治理中來(lái)。組建百姓名嘴宣講小分隊(duì)，開(kāi)展鄉(xiāng)村賢人送“理”上門、身邊好人送“德”進(jìn)門、致富能人送“技”入門活動(dòng)，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，說(shuō)群眾最想聽(tīng)的理論，解讀群眾最想了解的惠民政策，將黨的聲音傳播到群眾中去，引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。

圍繞便民服務(wù)提升治理效能

提升社區(qū)服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求不斷提升的形勢(shì)下，海安市全面推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，著力提升社區(qū)綜合治理、物業(yè)管理、便民服務(wù)一體化水平。探索農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革，推行“黨支部+居委會(huì)+物業(yè)公司”三位一體管理模式，落實(shí)人口屬地管理，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因拆遷引起的人居分離，戶籍地村居“找不到”，居住地社區(qū)“管不了”，最終群眾事務(wù)“無(wú)人管”的問(wèn)題。著力健全社區(qū)便民化服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一制定59項(xiàng)村居便民服務(wù)事項(xiàng)清單，高標(biāo)準(zhǔn)打造群眾家門口的服務(wù)驛站，深受群眾歡迎。

提升智慧服務(wù)水平。全面整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等各類資源和信息，研發(fā)“我的海安”APP，積極打造指尖上的便民服務(wù)云平臺(tái)，群眾可在線辦理222項(xiàng)、查詢1291項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)。嵌入“自助移車雙向通話”模塊，實(shí)現(xiàn)移車求助、警情處置等的自動(dòng)化、智能化。有效利用公共地面資源，新增停車泊位5000余個(gè)，啟用智慧停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能進(jìn)出、掃碼通行、預(yù)約車位等功能，完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，盤活公共停車位的周轉(zhuǎn)率和利用率，有效緩解“一位難求”問(wèn)題。

提升集約服務(wù)水平。圍繞解決群眾辦事“多頭跑”“多頭問(wèn)”的問(wèn)題，推動(dòng)資源整合、功能融合，使群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”即可辦成事。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，同步建成市鎮(zhèn)兩級(jí)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，推進(jìn)矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、法律援助等治理資源“整編”進(jìn)駐中心，全方位向群眾提供一站式、一條龍便民服務(wù)。全面整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，歸并政務(wù)服務(wù)電話36個(gè)，提供7×24小時(shí)全天候人工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“12345”一個(gè)號(hào)碼受理民生訴求，全力打造便捷高效的政務(wù)“總客服”。

守好保護(hù)群眾合法權(quán)益的最后一道防線

推進(jìn)平安建設(shè)讓百姓安寧。抓平安就是抓發(fā)展、抓民生、抓和諧。海安市堅(jiān)持把平安建設(shè)作為海安最寶貴的軟實(shí)力，著力解決群眾普遍關(guān)心的社會(huì)治安問(wèn)題，健全完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)長(zhǎng)效。建成蘇中地區(qū)首批省級(jí)現(xiàn)代技防城，可防性、多發(fā)性案件得到有效遏制，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件大幅下降，刑事案件、“八類”案件呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢(shì)，萬(wàn)人刑事發(fā)案率低位運(yùn)行?！捌桨埠０病币呀?jīng)成為一張閃亮名片，吸引了更多高端人才到海安創(chuàng)業(yè)、生活，切實(shí)增強(qiáng)了城市發(fā)展指數(shù)，提升了人民群眾的幸福感。

促進(jìn)公平正義讓百姓安心。深入推進(jìn)陽(yáng)光司法，讓公平正義更加“觸手可及”。海安法院推行庭審?fù)戒浺翡浵瘛⑼接涗?、同步顯示庭審記錄“三同步”，每庭必錄、長(zhǎng)期保存，無(wú)償向當(dāng)事人提供庭審視頻光盤，切實(shí)提高當(dāng)事人對(duì)訴訟公正的信任度。率先探索行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2007年以來(lái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均保持100%，官民平等對(duì)簿公堂成為常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)了老百姓對(duì)公平正義的獲得感。

堅(jiān)持能動(dòng)司法讓百姓安居。堅(jiān)持民生司法，圍繞服務(wù)和改善民生，依法審理民間借貸、損害賠償、環(huán)境污染，以及醫(yī)療、住房、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，加大打擊“拒執(zhí)罪”工作力度，提高失信成本，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督“利劍”作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、水環(huán)境治理與保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟工作，開(kāi)展保障千家萬(wàn)戶“舌尖上的安全”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)解決一批群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的“老大難”問(wèn)題，切實(shí)保障群眾享受“天藍(lán)、水凈、地綠、食安”的基本權(quán)益。

（作者系中共海安市委書記）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟