李微

作為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出中國進(jìn)入了新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，大力構(gòu)建新發(fā)展格局，也就是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果，對于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要以優(yōu)良的營商環(huán)境作為前提和保障。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的南北差距，而造成差距的重要原因之一是營商環(huán)境的差距。營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是作為支配生產(chǎn)活動所必需的政策、法律、制度、規(guī)則的一種復(fù)雜融合體，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要方面。不論是對于促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)，還是對于穩(wěn)外資、外貿(mào)的外循環(huán)，優(yōu)化營商環(huán)境都至關(guān)重要。

經(jīng)過多年的持續(xù)改進(jìn)，吉林省的營商環(huán)境已經(jīng)得到有效優(yōu)化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與一些曾經(jīng)滯后但后來居上的地區(qū)相比還有差距。具體表現(xiàn)為：政府、市場、社會三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不夠清晰，簡政放權(quán)的力度還不夠大，依法事中事后監(jiān)管服務(wù)有待提升，部分政策推送精準(zhǔn)度不高，政策實(shí)施評估調(diào)整機(jī)制還不到位;人力資源支撐、能源土地供給、融資難融資貴等問題仍一定程度地存在，成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的共性問題;社會法制意識、規(guī)則意識、契約意識、誠信意識不足，社會綜合服務(wù)領(lǐng)域還存在短板等等。營造公平高效、誠實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，正成為我們推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

一、圍繞夯實(shí)發(fā)展本底，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要從企業(yè)發(fā)展出發(fā)完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價(jià)格合理的服務(wù)，切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營需求，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收費(fèi)。要加大城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。在工業(yè)集中區(qū)及周邊配套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件，加大對企業(yè)引進(jìn)人才和進(jìn)城務(wù)工人員在保障性住房子女入學(xué)等方面的服務(wù)力度，解決企業(yè)人才的后顧之憂。要大力營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理，提升城市綜合管理水平，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的環(huán)境成為推動高質(zhì)量發(fā)展的競爭力。

二、圍繞行政效能提升，提高政務(wù)服務(wù)水平

創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的辦事時間長、手續(xù)復(fù)雜等問題。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。充實(shí)一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

三、圍繞破解要素制約，有效激發(fā)市場活力

要加大金融支持力度。加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)，健全完善評估、征信、擔(dān)保、信用體系，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用;大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，堅(jiān)持落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，降低服務(wù)成本;搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作。要高效集約利用土地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，按照土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，及時清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。

四、圍繞強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，助力優(yōu)化營商環(huán)境

要充分利用戶外廣告、標(biāo)語及報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等途徑，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策的主要內(nèi)容，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和 “正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實(shí)營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。政府部門要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問題，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作順利開展。要建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，落實(shí)責(zé)任，限時整改。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價(jià)，強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。（作者單位：中共白城市洮北區(qū)委黨校）■

責(zé)任編輯/艾? ? 杰