2012年11月2日，受河南省永城市委常委、政法委書記張某委托，永城市政府副市長(zhǎng)駱某和永城市政府黨組成員、市住建局局長(zhǎng)梁某召開會(huì)議，會(huì)議上，形成了“關(guān)于解決永陽(yáng)花苑地下車庫(kù)信訪問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要”，并于2013年3月16日以該市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件（永城建領(lǐng)〔2013〕4號(hào)）的形式印發(fā)。

“會(huì)議紀(jì)要”載明：近期，永陽(yáng)花苑小區(qū)部分業(yè)主信訪反映永城市永陽(yáng)置業(yè)有限公司違法建設(shè)永陽(yáng)花苑小區(qū)地下車庫(kù)影響美觀，要求停止建設(shè)。經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，永陽(yáng)置業(yè)愿意停止該地下車庫(kù)的建設(shè)，但要求解決由此造成的損失。

為此，會(huì)議決定，同意永陽(yáng)置業(yè)建設(shè)的永陽(yáng)花苑33號(hào)樓增加6層，其建設(shè)的江南世家小區(qū)A2號(hào)樓增加9層、A3號(hào)樓增加10層，新增加建筑不計(jì)算在原已批建筑總面積內(nèi)。

隨后，永陽(yáng)置業(yè)副總經(jīng)理姚某拿著“會(huì)議紀(jì)要”以及正宇房地產(chǎn)公司相關(guān)手續(xù)找到永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任夏明旭，要求給新增樓層辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

夏明旭和時(shí)任該市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心用地規(guī)劃股股長(zhǎng)的劉予永，其實(shí)很清楚“會(huì)議紀(jì)要”的內(nèi)容是違反法律規(guī)定的。但二人商議后，2013年9月1日，劉予永還是按照夏明旭的安排，以該市規(guī)劃服務(wù)中心名義出具情況說(shuō)明，說(shuō)明江南世家小區(qū)A2號(hào)樓、A3號(hào)樓增加樓層符合規(guī)劃要求。

由此，江南世家小區(qū)A2號(hào)樓、A3號(hào)樓增加的7915.77平方米建筑合法化。根據(jù)測(cè)算，形成違法收入1806.8378萬(wàn)元。

2017年7月19日，河南省沈丘縣法院認(rèn)定夏明旭、劉予永身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。

一審判決后，夏明旭不服提出上訴。

周口市中院認(rèn)為，夏明旭作為規(guī)劃單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)知悉辦理建筑工程規(guī)劃許可證的條件、程序等相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得以政府‘會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。2017年9月21日，周口市中院終審維持原判。

執(zhí)行違法“會(huì)議紀(jì)要”的官員被追究刑事責(zé)任，傳聞國(guó)內(nèi)尚屬首例。

（摘自《新晚報(bào)》11.21）