李健偉

(銅陵學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在逐漸由高速向中高速轉(zhuǎn)換，也更加重視高質(zhì)量的增長(zhǎng)。然而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境污染和破壞問(wèn)題無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家都屢見(jiàn)不鮮。而良好的生態(tài)環(huán)境無(wú)論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是居民的生活都非常重要，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是得不償失的，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境的管理和保護(hù)顯然是我國(guó)政府和企業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急。環(huán)境規(guī)制這一概念通常是指為了解決環(huán)境污染的負(fù)外部性，政府通過(guò)采取相應(yīng)的措施對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行一定的管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最終目的。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持人與自然和諧共生”。

2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這對(duì)安徽省融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)中部地區(qū)崛起以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展至關(guān)重要。皖江城市帶包括合肥、安慶、宣城、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、滁州8個(gè)地級(jí)市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)關(guān)系，本文主要研究前面8個(gè)地級(jí)市環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響。

黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠使現(xiàn)有的資源得到優(yōu)化配置，提高資源的使用效率，相對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)品，高知識(shí)和技術(shù)密集型的產(chǎn)品往往具有更高的附加值，在國(guó)際貿(mào)易中也有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，然而，我國(guó)現(xiàn)階段高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在法律法規(guī)不夠完善、人力資本匱乏、研發(fā)投入不足等問(wèn)題，這也是我國(guó)需要長(zhǎng)期面對(duì)并亟待解決的問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的相關(guān)研究

1.1.1 環(huán)境規(guī)制相關(guān)的文獻(xiàn)綜述

史貝貝等[1]使用雙重差分法分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的促進(jìn)作用，而且這種促進(jìn)作用隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而不斷加強(qiáng)，表現(xiàn)出較明顯的邊際遞增效應(yīng)。張小筠等[2]梳理了中華人民共和國(guó)成立70年以來(lái)環(huán)境規(guī)制政策的發(fā)展演變過(guò)程，并指出在新時(shí)代應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度并完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，將環(huán)境規(guī)制的理念從“污染防治觀”轉(zhuǎn)到“生態(tài)文明觀”。倪娟等[3]從污染減排績(jī)效、政府干預(yù)以及污染減排成本等角度分析了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度各種測(cè)量方法的優(yōu)劣性，并指出未來(lái)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的測(cè)量指標(biāo)應(yīng)該能解決同時(shí)性和多維性問(wèn)題并在理論上與污染減排成本相關(guān)聯(lián)。張振華等[4]對(duì)環(huán)境規(guī)制政策的演變進(jìn)行了整理和歸納并從政策力度的完善以及政策目標(biāo)的優(yōu)化等角度提出相關(guān)的建議。潘翻番等[5]認(rèn)為中國(guó)在環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域長(zhǎng)期依靠政府，很少有關(guān)于自愿環(huán)境規(guī)制的嘗試，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)將中國(guó)特色的政治和經(jīng)濟(jì)等因素納入到自愿環(huán)境規(guī)制的研究領(lǐng)域。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相關(guān)的文獻(xiàn)綜述

趙洪斌等[6]分析了中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)性等相關(guān)問(wèn)題，并提出中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。張杰[7]認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著工業(yè)部門(mén)投資增速下降、制造業(yè)自主創(chuàng)新能力較差以及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象，并提出堅(jiān)持政府功能和市場(chǎng)功能相結(jié)合以及堅(jiān)持制造業(yè)立國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等相關(guān)政策建議。張銀銀等[8]認(rèn)為應(yīng)該立足知識(shí)積累和知識(shí)分工等途徑來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。王茂祥等[9]使用江蘇省三次產(chǎn)業(yè)超前系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值等指標(biāo)對(duì)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向和速率進(jìn)行了測(cè)度，并提出了促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及提高自主創(chuàng)新能力等政策建議。王曉雁[10]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過(guò)程，不可能一步到位，企業(yè)和政府在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要兼顧傳統(tǒng)行業(yè)，推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。吳云勇等[11]從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和堅(jiān)持建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等宏觀方面探討了東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的具體路徑。

1.2 環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)影響的相關(guān)研究

周榮蓉[12]構(gòu)建了安徽省各個(gè)地級(jí)市的環(huán)境強(qiáng)度指數(shù)，通過(guò)對(duì)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析來(lái)檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是否產(chǎn)生影響，結(jié)果表明，雖然環(huán)境規(guī)制對(duì)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響具有時(shí)滯性，但是其在一定程度上也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。張春曉[13]認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相互促進(jìn)、相互影響，他認(rèn)為應(yīng)該從貫徹新發(fā)展理念以及加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。苗苗等[14]通過(guò)構(gòu)建全國(guó)各個(gè)省份環(huán)境規(guī)制力度綜合指數(shù)，并使用中介效應(yīng)模型探究了環(huán)境規(guī)制和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制力度的加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升具有明顯的促進(jìn)作用。張忠杰[15]利用中介效應(yīng)分析了我國(guó)各個(gè)省份環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，非國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例以及環(huán)境規(guī)制等因素的提升均會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，然而環(huán)境規(guī)制通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的中介效應(yīng)并不是十分的明顯。楊騫等[16]使用空間Durbin模型研究了政府環(huán)境規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)是否對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有空間的溢出效應(yīng)，通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于不考慮地方政府競(jìng)爭(zhēng)的情況而言，考慮地方政府競(jìng)爭(zhēng)以后環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的提升具有更加明顯的促進(jìn)作用。馮宗憲等[17]通過(guò)收集上海和深圳兩地上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)探索了環(huán)境規(guī)制是否會(huì)對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響，研究結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新沒(méi)有影響而對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則有顯著的促進(jìn)作用，進(jìn)而提出政府應(yīng)該加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策傾斜并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)制改革。趙云佳等[18]采用PSM-DID模型對(duì)我國(guó)A股上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，新環(huán)保法對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)具有明顯的促進(jìn)作用，但是在高污染地區(qū)則會(huì)對(duì)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新有明顯的抑制作用。

1.3 文獻(xiàn)述評(píng)

現(xiàn)階段很多學(xué)者從不同角度對(duì)環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行了研究和論述。在環(huán)境規(guī)制方面，有的學(xué)者提出政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度，而另一些觀點(diǎn)則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制不能長(zhǎng)期依靠政府，應(yīng)該加強(qiáng)自愿環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域的研究和探索；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該加大中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要兼顧傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響方面，雖然不同學(xué)者的觀點(diǎn)有所不同，所采用的衡量指標(biāo)也有所差異，但是總體來(lái)說(shuō)大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有一定的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)和低污染地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有更加明顯的促進(jìn)作用。

2 環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用機(jī)制

2.1 激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制

環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境治理成本，如果成本過(guò)高會(huì)降低企業(yè)的利潤(rùn)甚至使企業(yè)產(chǎn)生虧損，這無(wú)疑會(huì)激勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。不管是對(duì)原有的生產(chǎn)工藝進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)還是研發(fā)出新的生產(chǎn)加工工藝，其目的都是為了減少或者避免在生產(chǎn)過(guò)程中由于加工工藝落后而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染。這種激勵(lì)機(jī)制不僅會(huì)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，而且會(huì)提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 消費(fèi)和投資傳導(dǎo)機(jī)制

環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)會(huì)使環(huán)境污染行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加，而這部分增加的成本會(huì)通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格上升而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。在消費(fèi)需求偏好不變的情況下，消費(fèi)者必然會(huì)減少對(duì)該種商品的購(gòu)買(mǎi)而增加對(duì)其替代品的購(gòu)買(mǎi)。新的投資者也會(huì)選擇低能耗和低污染的新設(shè)備，最終必然會(huì)導(dǎo)致這種落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程被淘汰。這種消費(fèi)和投資傳導(dǎo)機(jī)制通過(guò)改變消費(fèi)者和投資者的需求，使得高污染行業(yè)無(wú)法生存下去，逐漸被市場(chǎng)所淘汰，從而最終達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

2.3 企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制

環(huán)境規(guī)制要求企業(yè)在進(jìn)入該行業(yè)之前必須購(gòu)買(mǎi)治理污染的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備并采用低能耗和低污染的生產(chǎn)技術(shù)，因此環(huán)境規(guī)制會(huì)抬高企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)或者部門(mén)的門(mén)檻。環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度越大，這種進(jìn)入門(mén)檻就越高。另外，一些已經(jīng)進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)可能因?yàn)橹挝鄢杀具^(guò)高或者生產(chǎn)技術(shù)落后而被迫退出該市場(chǎng)。環(huán)境規(guī)制通過(guò)對(duì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.4 貿(mào)易轉(zhuǎn)移機(jī)制

經(jīng)濟(jì)全球化不僅促進(jìn)了各國(guó)之間商品的貿(mào)易，也加速了生產(chǎn)要素在各國(guó)之間的流動(dòng)?！拔廴颈茈y所假說(shuō)”認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)環(huán)境的目的而將一些高污染的落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，由于這些發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境規(guī)制較弱，企業(yè)的治污成本較低，因此這些國(guó)家的公司往往愿意接受這些高污染產(chǎn)業(yè)，雖然短期內(nèi)這些企業(yè)能獲得一定的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看環(huán)境的污染和破壞必然會(huì)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展造成極大的制約。如果發(fā)展中國(guó)家能夠加強(qiáng)本國(guó)的環(huán)境規(guī)制，增加工廠污染環(huán)境所付出的代價(jià)，那么發(fā)達(dá)國(guó)家只能選擇退出該國(guó)市場(chǎng)或者將工廠轉(zhuǎn)移到其他還未實(shí)施環(huán)境規(guī)制的發(fā)展中國(guó)家，這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)間接優(yōu)化了發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)影響的實(shí)證分析

3.1 變量的選擇和模型的設(shè)定

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，通過(guò)收集皖江城市帶8個(gè)地級(jí)市2009—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建多元線性回歸模型。被解釋變量為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)指標(biāo)，用第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比來(lái)表示，核心解釋變量為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)，用工業(yè)廢物產(chǎn)生量來(lái)表示。另外，本研究選取了4個(gè)控制變量，包括外商直接投資(FDI)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、城鎮(zhèn)化率(UR)以及對(duì)外開(kāi)放度(OPEN)，其中，對(duì)外開(kāi)放度使用進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比來(lái)表示。

本研究變量的選取見(jiàn)表1。

表1 變量的選取

本研究的面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型設(shè)置為

UIS=β0+β1lnGDP+β2lnFDI+β3lnWE+β4UR+β5OPEN+ε

(1)

式中，β0表示常數(shù)項(xiàng)，β1～β5分別表示各解釋變量的回歸系數(shù)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、外商直接投資、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)這3個(gè)指標(biāo)數(shù)值較大，為了使各個(gè)變量的回歸系數(shù)具有較強(qiáng)的解釋力度，因此對(duì)這3個(gè)變量取了對(duì)數(shù)。

3.2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

本研究變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

3.3 多重共線性檢驗(yàn)

如果某一解釋變量可以由其他解釋變量線性表示出來(lái)，則該模型存在多重共線性，回歸結(jié)果沒(méi)有太大的意義，因此在對(duì)模型進(jìn)行回歸分析之前先對(duì)解釋變量進(jìn)行了多重共線性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3，由于所有解釋變量的VIF均<10，說(shuō)明不同解釋變量之間不存在多重共線性。

表3 多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果

3.4 實(shí)證結(jié)果分析

本研究使用stata12軟件對(duì)皖江城市帶8個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析，選擇面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果來(lái)解釋環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的影響。結(jié)果(見(jiàn)表4)顯示,包括核心解釋變量和控制變量在內(nèi)的所有指標(biāo)的P值均<0.01，說(shuō)明所有的變量均在1%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，回歸方程如下：

表4 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

UIS=0.31lnGDP-0.11lnFDI-0.02lnWE+0.99UR-1.53OPEN-1.32

(2)

通過(guò)對(duì)回歸結(jié)果的觀察可以發(fā)現(xiàn)，核心解釋變量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。這說(shuō)明工業(yè)廢棄物的大量排放對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有一定的抑制作用。另外，外商直接投資和對(duì)外開(kāi)放度的回歸系數(shù)也為負(fù)值，分析其原因可能是，皖江城市帶在招商引資上可能吸引了較多低端產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)往往是高資源消耗和環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致了對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的負(fù)面影響。而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率通常反映的是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這2個(gè)指標(biāo)的回歸系數(shù)為正值說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)起到一定的促進(jìn)作用。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本研究結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平的回歸系數(shù)為正值，而環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、外商直接投資和對(duì)外開(kāi)放度的回歸系數(shù)為負(fù)值，說(shuō)明一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有明顯的促進(jìn)作用，而污染廢棄物的排放則會(huì)抑制該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)也說(shuō)明，在吸引外資方面，大量高污染和高能耗低端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)則會(huì)在不同程度上阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4.2 相關(guān)政策建議

4.2.1 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，與沿海發(fā)達(dá)省市相比依然有較大的差距。而工業(yè)的發(fā)展往往伴隨著消耗大量的自然資源并且會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，皖江城市帶各地級(jí)市應(yīng)該抓住融入長(zhǎng)三角一體化經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)遇，借鑒和學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得較好效果省市的管理模式以及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，完成從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。

4.2.2 建立對(duì)規(guī)制者和被規(guī)制者的激勵(lì)和約束機(jī)制

政府作為環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行者，如果一味地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高增長(zhǎng)率，就比較容易忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而舊的考核制度和標(biāo)準(zhǔn)通常是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放在第一位的，這種激勵(lì)機(jī)制往往會(huì)縱容企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞。如果將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及環(huán)境改善程度等多個(gè)指標(biāo)加權(quán)以后作為對(duì)政府工作人員新的考核標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑會(huì)增加政府工作人員對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。另外，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，公眾和媒體也應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)企業(yè)的排污行為應(yīng)該及時(shí)地向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。這種約束機(jī)制必然會(huì)增加企業(yè)的排污成本和排污壓力，從而促進(jìn)企業(yè)研發(fā)排污設(shè)備，提高排污技術(shù)。

4.2.3 進(jìn)行合理的招商引資

皖江城市帶各地級(jí)市的外商直接投資水平和對(duì)外開(kāi)放度雖然逐年提高，但是也在一定程度上給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。一方面是由于引進(jìn)的這些外資企業(yè)主要的投資領(lǐng)域可能是高污染高能耗的低端產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展前景更好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)則相對(duì)較少；另一方面國(guó)內(nèi)的環(huán)保部門(mén)對(duì)外資企業(yè)的環(huán)境管制往往不夠，這也在一定程度上助長(zhǎng)了這些外資企業(yè)無(wú)視環(huán)境污染的不良風(fēng)氣。因此，皖江城市帶各地區(qū)在招商引資之前務(wù)必對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行深入的了解和考察，對(duì)排污技術(shù)不合格產(chǎn)業(yè)附加值低的企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決杜絕，不能為了完成招商引資的目標(biāo)而不顧環(huán)境承載力。