□徐健雄

（南京工程高等職業(yè)學(xué)校 江蘇 南京 210000）

農(nóng)村是中國繁榮進步的關(guān)鍵地帶，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，所以村級財務(wù)管理水平對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。農(nóng)村財務(wù)管理的對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)，不僅關(guān)系到村集體的經(jīng)濟利益，而且關(guān)系到每位村民的切身利益。促進農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，有助于集中管理村集體財務(wù)，提升資產(chǎn)的利用價值，避免出現(xiàn)資產(chǎn)被挪用的現(xiàn)象，切實維護村集體資產(chǎn)的安全性。同時可促進財務(wù)管理水平的提升，為農(nóng)村經(jīng)濟管理機制的運行提供基礎(chǔ)保障，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。所以要對影響農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的因素進行分析，制訂有效的防范措施，為農(nóng)村財務(wù)管理工作的高效開展創(chuàng)造有利條件。

1 農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展的意義

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村財務(wù)管理主要是對農(nóng)村的各項資產(chǎn)、資金和資源進行統(tǒng)籌優(yōu)化管理，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，其加強農(nóng)村財務(wù)管理的意義主要體現(xiàn)在以下3 個方面。

1.1 有利于形成良好的干群關(guān)系

財務(wù)管理不僅是一種經(jīng)濟行為，也會對政治行為產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)村的資產(chǎn)、資源和資金歸村集體共同擁有，所以在財務(wù)管理中的每項經(jīng)濟事務(wù)都與廣大群眾的切身利益相關(guān)聯(lián)。在實際財務(wù)管理工作執(zhí)行過程中，有些村干部為了一己之私存在私自挪用公款以及建設(shè)面子工程的現(xiàn)象，在侵犯集體利益的同時觸犯了國家法律。促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展，實行村賬鄉(xiāng)代管或者村級財務(wù)第三方代理的管理模式，可有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象，切實保護村集體利益，減少干部與村民之間的摩擦和沖突，為形成良好的干群關(guān)系創(chuàng)造良好條件。

1.2 提高農(nóng)村資金利用效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題上秉承切實維護農(nóng)民基本利益的原則，制定了一系列的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村地區(qū)給予了相應(yīng)的資金支持?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展空間較為廣闊，通過科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理工作，能夠?qū)⒎龀仲Y金與當?shù)刭Y源進行有機結(jié)合，提高資金的利用率，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

1.3 優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理，促進國家經(jīng)濟發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展政策不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村財務(wù)管理工作的優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造了有利的條件。同時，農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化管理，又促使農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎(chǔ)。從這個層面講，優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理工作與我國促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相輔相成[1]。

2 農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

由于村領(lǐng)導(dǎo)大多是由村民在村內(nèi)選舉產(chǎn)生，所以村級領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平普遍不高，對財務(wù)管理工作不夠重視，對待財務(wù)管理缺少大局觀。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至害怕資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一管理后使用不便隱瞞資金實際狀況，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)信息失真；有些村級理財小組的成員是由村領(lǐng)導(dǎo)指定或直接任命，缺乏公平性和客觀性，失去了民主理財小組設(shè)置的意義，無法對村級財務(wù)進行有效監(jiān)督，致使村集體財產(chǎn)可能出現(xiàn)暗箱操作或者資金挪用的現(xiàn)象，嚴重損害廣大村民的切身利益；在村財務(wù)管理工作中資金管理不規(guī)范，常會出現(xiàn)財務(wù)收支不入賬的現(xiàn)象，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)資金的收繳沒有及時上交，坐收坐支現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致財務(wù)資金管理混亂；報賬員專業(yè)水平不高，導(dǎo)致合同管理混亂、記賬不清等現(xiàn)象，增加了經(jīng)管站的管理難度[2]。

3 促進農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展的對策

3.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

財務(wù)管理是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識到財務(wù)管理工作的重要性，嚴格按照國家規(guī)定建設(shè)財務(wù)管理制度，對制度的貫徹執(zhí)行進行監(jiān)督。村級領(lǐng)導(dǎo)要加強自身思想覺悟，與村集體相關(guān)的一些經(jīng)濟事項要嚴格按照財務(wù)管理規(guī)章制度執(zhí)行，嚴于律己，遵紀守法，形成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，避免出現(xiàn)公權(quán)私用的現(xiàn)象，為促進財務(wù)管理工作的高效運行創(chuàng)造良好的政治環(huán)境[3]。

3.2 完善農(nóng)村財務(wù)管理制度

原有的農(nóng)村財務(wù)管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，所以要對財務(wù)管理制度進行創(chuàng)新和改革。村賬鄉(xiāng)代管是現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理普遍應(yīng)用的模式，以鄉(xiāng)經(jīng)管站為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一委派會計代理，村級配備報賬員，對農(nóng)村集體經(jīng)濟事項進行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)、統(tǒng)一建檔，分村核算。委派會計持證上崗，可與村委換屆同步實行輪崗制，切實保證農(nóng)村集體經(jīng)濟利益。委派會計負責對派駐村建立賬簿，設(shè)計會計科目，對村級資金結(jié)算、票證使用和財務(wù)收支情況進行審核與監(jiān)督，對村報賬員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各村做好財務(wù)工作。村報賬員主要負責村級財務(wù)收支、財務(wù)管理、村級統(tǒng)計、各項承包合同管理和土地征用結(jié)算等工作，每月定期核總賬，會計集中報賬、會審、做賬。在全面推行村賬鄉(xiāng)代管的財務(wù)管理模式下，能夠確保村集體資金的合理利用，有效避免資金挪用現(xiàn)象，提高資金利用率。

3.3 實行村級集體經(jīng)濟財務(wù)收支兩條線管理

在村賬鄉(xiāng)代管的同時，還要實行收支兩條線管理。明確列入村級核算管理收入的范圍，把集體土地征用補償費、承包或轉(zhuǎn)讓費、捐贈款項等一切貨幣資金來源均視為收入管理，把所有貨幣資金全部納入村集體資金專戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的下?lián)芸铐椧葎潛艿浇?jīng)管站的村集體資金專戶，然后由經(jīng)管站撥付給村委會。對于村級資金的支出使用要嚴格按照年度預(yù)算執(zhí)行，本著量入為出、略有結(jié)余的原則編制年度資金使用計劃，保證計劃實施的有效性，杜絕不良債務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，村干部的年度工資首先要經(jīng)過村兩委集體評議，然后報主管部門審核，經(jīng)審批同意后由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放。村級招待費實行總量包干、定額補貼辦法，定額招待費從村集體經(jīng)濟收入中列支，多支不補，結(jié)余歸己。村干部出差辦公費用差旅費以及各項墊付費用及時與村報賬員結(jié)清賬款。村干部電話補貼、村級報刊訂閱費以及其他辦公費用都可按照定量定額的辦法，嚴格按照財務(wù)支出管理制度執(zhí)行。明確財務(wù)收支管理，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項資金的合理控制。

3.4 完善民主理財與定期審計制度

民主理財和議事組要由村民大會或村民代表選舉產(chǎn)生，主要負責對村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督工作，村干部不得指定和任命理財人員。村里的每筆收支事項、每張原始憑證都必須經(jīng)由民主理財組審理核準。理財結(jié)束后，由理財小組全體成員在理財結(jié)果報告單簽名、加蓋民主理財專用章后，上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。民主理財小組定期召開理財會議，聽取廣大群眾的意見和建議，同時將村級財務(wù)的收支狀況向群眾公布。民主理財組每年對本村財務(wù)收支核算進行一次集中審計，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項審計同時進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和經(jīng)管站對村委會財務(wù)狀況進行監(jiān)督檢查，凡是村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)收費有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須接受監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，嚴格按照相關(guān)管理規(guī)定處理。

3.5 其他管理措施

在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，除了實施以上規(guī)范化管理措施外，還應(yīng)該完善財務(wù)審批制度，嚴格按照財務(wù)管理制度中的審批流程操作，明確審批權(quán)限，嚴格控制村集體財務(wù)審批流程；加強對報賬員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德的培訓(xùn)，嚴格按照村財務(wù)管理制度執(zhí)行各項工作，做好本職工作；完善現(xiàn)金管理制度，由村報賬員管理村內(nèi)現(xiàn)金并實行庫存限額管理，做好收支明細，確保賬款相符；實行財務(wù)公開制度，在向群眾公開財務(wù)資料的同時廣泛聽取廣大群眾意見和建議；加強票據(jù)管理，村內(nèi)各項收入、支出票據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)一管理，嚴禁使用白條作為收款收據(jù)。

4 結(jié)束語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國邁向小康社會的重要內(nèi)容之一，在新的歷史背景下，要進一步促進農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，對農(nóng)村進行深入的變革，還需要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。我國在促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)村持續(xù)增收方面給予一系列的優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等方面給予相應(yīng)的減免政策，建立為農(nóng)民減負的長效機制。同時國家還倡導(dǎo)實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社，以更加科學(xué)的方式促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村村務(wù)管理工作發(fā)揮了重要作用，無論是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的優(yōu)化管理，還是對農(nóng)民的稅費補貼，都需要財務(wù)管理工作的優(yōu)化統(tǒng)籌，從全局性的角度出發(fā)，以維護村集體經(jīng)濟資產(chǎn)和農(nóng)民利益為核心，促進財務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，為中國全面進入小康社會貢獻力量。