□呂會(huì)青

（赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿(mǎn)族鄉(xiāng)政府綜合保障和技術(shù)推廣中心 內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

現(xiàn)階段，全國(guó)范圍內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地開(kāi)展，建立小康社會(huì)、帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富是新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，但因存在職權(quán)干擾問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不夠規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及效率差強(qiáng)人意，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所限制，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)性的重要內(nèi)容，可確保管理工作有效且優(yōu)質(zhì)完成，消除新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推進(jìn)農(nóng)村全面向小康社會(huì)邁進(jìn)。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的作用分析

1.1 約束管理行為，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

通過(guò)相關(guān)專(zhuān)家的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理方面存在管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作態(tài)度不積極的問(wèn)題，并且部分人員利用職務(wù)之便對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行干擾，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作秩序混亂、達(dá)不到預(yù)期成效[1]。這些問(wèn)題的存在，將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)生制約作用，阻礙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，因領(lǐng)導(dǎo)層的不支持、不重視，出現(xiàn)資金難以及時(shí)發(fā)放、資金疏于管理的問(wèn)題，導(dǎo)致未能遵循規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開(kāi)展。除此之外，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員欠缺服務(wù)意識(shí)，崗位勝任能力不足，降低了財(cái)務(wù)管理成效。因此，需要基于財(cái)務(wù)審計(jì)解決上述問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建上下一體的約束環(huán)境，杜絕職權(quán)濫用、違法亂紀(jì)等行為，確保財(cái)務(wù)管理井然有序、科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展。

1.2 做好工作部署，提高財(cái)務(wù)管理水平

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)格審核確保各項(xiàng)工作能夠按部就班地開(kāi)展，如此一來(lái)，財(cái)務(wù)人員便可以此目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合工作要求規(guī)范化開(kāi)展工作。通過(guò)關(guān)注農(nóng)村資產(chǎn)的變動(dòng)，可確保上級(jí)部門(mén)劃撥款項(xiàng)的有效利用，通過(guò)資金利用效率的提高，保障財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，也可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理范圍的進(jìn)一步拓展，有助于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的工作能力，構(gòu)建一個(gè)透明化、規(guī)范化且有計(jì)劃性的財(cái)務(wù)管理工作新格局。

1.3 加快財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

計(jì)劃的制訂、目標(biāo)的確定是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，這些均需以制度為保障[2]。當(dāng)前階段農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也給予了高度的關(guān)注，陸續(xù)給予政策傾斜，并投入了大量扶持資金。農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況成為了衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，可通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的高效開(kāi)展，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，可為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的建立與健全提供保障，提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，也可使財(cái)務(wù)管理工作更具針對(duì)性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中以國(guó)家要求為基準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可有效避免財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)被盜取、虛報(bào)賬目等財(cái)務(wù)舞弊問(wèn)題。

2 制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)審計(jì)成效的因素分析

2.1 財(cái)務(wù)資料管理缺乏規(guī)范性

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)資料管理極為混亂，財(cái)務(wù)票據(jù)缺乏規(guī)范性，在采購(gòu)辦公用品、其他商品或勞務(wù)費(fèi)用支付時(shí)均沒(méi)有正規(guī)票據(jù)，白條支出現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理相關(guān)賬目不完善，只是記錄了總賬，并未對(duì)賬目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)致記錄。因財(cái)務(wù)管理中存在財(cái)務(wù)資料整理不及時(shí)、不全面，未能根據(jù)財(cái)務(wù)資料種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)與存儲(chǔ)的問(wèn)題，所以常出現(xiàn)“包包賬”“口袋賬”等現(xiàn)象，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的核對(duì)帶來(lái)了一定困難。

2.2 財(cái)務(wù)信息不透明

在當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，未及時(shí)、全面公布財(cái)務(wù)信息的問(wèn)題較為顯著。一方面，未能及時(shí)公示財(cái)務(wù)收入，財(cái)務(wù)資金來(lái)源和資金的具體用途不明。另一方面，未及時(shí)公布財(cái)務(wù)支出費(fèi)用，農(nóng)民補(bǔ)貼金的發(fā)放時(shí)間及具體發(fā)放金額未能翔實(shí)記錄。在如此缺乏規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理模式下，財(cái)務(wù)信息的不透明、不精準(zhǔn)均加大了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的難度。

2.3 財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)性有待提升

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以財(cái)務(wù)人員為主體，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)均存在問(wèn)題，其思想陳舊、新事物接受能力不強(qiáng)，不能與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)充知識(shí)、更新技能。更有部分財(cái)務(wù)管理人員因責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，為謀私利而利用職權(quán)之便虛報(bào)賬目。財(cái)務(wù)審計(jì)人員可能因能力不足難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬目問(wèn)題，也可能是受到人情等因素的影響，未及時(shí)指出在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限制了財(cái)務(wù)審計(jì)工作效能的發(fā)揮。

2.4 未能?chē)?yán)格、全面實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作

在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)審計(jì)需以全面且嚴(yán)格的監(jiān)督作為基礎(chǔ)，然而部分農(nóng)村對(duì)集體收入的監(jiān)督力度不夠，致使賬外收入等問(wèn)題仍存在。同時(shí)，對(duì)惠農(nóng)工程等各支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度也不夠，比如農(nóng)田水利設(shè)施等工程建設(shè)時(shí)，未走招投標(biāo)程序，未簽訂施工合同，并且修建方掌握工程施工定價(jià)權(quán)，出現(xiàn)了建設(shè)資金與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)不契合的問(wèn)題。此外，在財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管方面也不夠嚴(yán)格，非必要性的惠農(nóng)工程納入財(cái)務(wù)預(yù)算之內(nèi)的現(xiàn)象頻發(fā)。

2.5 財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)含量不高

在科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，誕生了多種新型財(cái)務(wù)審計(jì)方法，然而當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所應(yīng)用的審計(jì)方式仍過(guò)于保守，加之受到農(nóng)村自身發(fā)展?fàn)顩r的限制，財(cái)務(wù)管理采用人工方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象依舊存在，未能實(shí)現(xiàn)全面信息化，因此需要以紙質(zhì)賬本為載體進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目記錄人員文化水平有限、賬目記錄不專(zhuān)業(yè)、書(shū)寫(xiě)缺乏規(guī)范性，所以審計(jì)時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行字體辨認(rèn)，延長(zhǎng)了審計(jì)時(shí)間。與此同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)注重于事后審計(jì)，忽略了事前預(yù)防與事中控制環(huán)節(jié)，常是在財(cái)務(wù)問(wèn)題后才能得出審計(jì)結(jié)論，未實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程中監(jiān)督工作的始終貫徹，因而難以取得良好的內(nèi)部審計(jì)成效。

3 確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作用發(fā)揮的有效路徑

3.1 保障財(cái)務(wù)資料管理規(guī)范性

保障農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順暢開(kāi)展，需要以分類(lèi)明確、整理規(guī)范、內(nèi)容翔實(shí)的財(cái)務(wù)管理資料為基礎(chǔ)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)重新梳理財(cái)務(wù)資料整理程序，要求承辦人必須在整理原始發(fā)票時(shí)簽字確認(rèn)，且要有村書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)、村監(jiān)委會(huì)主任等相關(guān)責(zé)任人的簽章，要求支出報(bào)表涉及的各項(xiàng)支出均需有與之相對(duì)應(yīng)的支出憑證，且合同上不得缺少任何一方的簽字與印章。根據(jù)財(cái)務(wù)資料類(lèi)別的不同，進(jìn)行分類(lèi)整理、有序存放，為審計(jì)數(shù)據(jù)核對(duì)提供便利。要明確財(cái)務(wù)資料的記錄格式、整理規(guī)范，在財(cái)務(wù)管理制度約束下有序整理財(cái)務(wù)資料、確保資料內(nèi)容詳實(shí)全面，從而為財(cái)務(wù)審計(jì)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以此提高核對(duì)的便利性。

3.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

為強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)的科學(xué)性，保障獲取精準(zhǔn)的審計(jì)結(jié)果，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要運(yùn)用好三務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，做到財(cái)務(wù)信息的及時(shí)披露。披露內(nèi)容包含以下3 個(gè)方面：首先要及時(shí)公開(kāi)村集體的收入情況，將所有收入內(nèi)容均羅列清楚。其次要公示農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算情況，除了公示下一年度預(yù)計(jì)支付的項(xiàng)目及時(shí)間之外，還要對(duì)預(yù)計(jì)支出金額進(jìn)行公示。再次要公示村集體的所有支出情況，不僅要公示日常支出費(fèi)用，還要將各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的發(fā)放金額作為公示重點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度，保障財(cái)務(wù)審計(jì)的全面性與精準(zhǔn)性。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)建設(shè)

3.3.1 強(qiáng)化技能、培育素質(zhì)、提高道德水平

應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)工作者統(tǒng)一展開(kāi)職業(yè)教育培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)資源采取網(wǎng)課的方式實(shí)現(xiàn)靈活化培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力?？舍槍?duì)性開(kāi)展不同主題的培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、技能高超的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)工作者，通過(guò)結(jié)對(duì)形式發(fā)揮幫帶作用，幫助經(jīng)驗(yàn)不足的年輕財(cái)務(wù)工作者提升技能、積累經(jīng)驗(yàn)，提升自身能力，增強(qiáng)其與時(shí)代需求的契合度，使之能夠運(yùn)用科學(xué)的方式、高超的技能完成財(cái)務(wù)管理工作。

3.3.2 嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)人才甄選關(guān)

農(nóng)村招納財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，除了要注重應(yīng)聘者的財(cái)務(wù)管理知識(shí)及技能外，還要將其道德素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)作為重點(diǎn)考查內(nèi)容，可設(shè)定實(shí)習(xí)期，在實(shí)習(xí)過(guò)程中全方位評(píng)判應(yīng)聘者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德情況。另外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)道德教育，通過(guò)培訓(xùn)打造一個(gè)更加專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮作用，從而保障財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展。

3.4 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管力度

3.4.1 健全財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

審計(jì)監(jiān)督制度的構(gòu)建應(yīng)以?xún)?yōu)化調(diào)整監(jiān)督單位為重點(diǎn)，采用不同村落相互監(jiān)察的模式。要加強(qiáng)政府監(jiān)查、獨(dú)立單位監(jiān)查等多種方式的應(yīng)用，有效防止通過(guò)人情關(guān)系躲避審查的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更加全面、嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)管。

3.4.2 嚴(yán)格監(jiān)查審計(jì)內(nèi)容

監(jiān)督審計(jì)內(nèi)容時(shí)，重點(diǎn)要精準(zhǔn)核算相關(guān)財(cái)務(wù)資料，可聘請(qǐng)第三方核算機(jī)構(gòu)，以專(zhuān)業(yè)的核算技術(shù)提高財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)性。將支出項(xiàng)目審計(jì)作為監(jiān)督管理重點(diǎn)，由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)評(píng)審分析投資項(xiàng)目，確保投資項(xiàng)目的可行性，保障資金的有效利用，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。此外，審計(jì)監(jiān)督的全面落實(shí)要以監(jiān)督機(jī)制的完善性構(gòu)建為基礎(chǔ)，同時(shí)要精準(zhǔn)核對(duì)審計(jì)內(nèi)容，以此達(dá)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)能力有效提升的目標(biāo)。

3.5 引入先進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，財(cái)務(wù)管理信息化逐步得以實(shí)現(xiàn)，面對(duì)全新的財(cái)務(wù)審計(jì)工作形勢(shì)，傳統(tǒng)的審計(jì)方式已難以滿(mǎn)足當(dāng)今的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)需求。為此，需要通過(guò)引入計(jì)算機(jī)技術(shù)、開(kāi)發(fā)先進(jìn)審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范化開(kāi)展。

3.5.1 加強(qiáng)事前預(yù)防及事中控制

打破傳統(tǒng)事后審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制模式，將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，作好風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，通過(guò)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)化審計(jì)效果。

3.5.2 引入“村財(cái)鄉(xiāng)管”代理記賬方式

應(yīng)注重于審計(jì)方式的創(chuàng)新與優(yōu)化。以城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，采取“村財(cái)鄉(xiāng)管”代理記賬的方式，將原有的農(nóng)村一級(jí)及二級(jí)財(cái)務(wù)審核合并在一起，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理權(quán)掌控在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站手中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理權(quán)限的集中[3]。村級(jí)集體資金要及時(shí)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)禁坐收坐支。村里用款，要按程序填制支取現(xiàn)金審批單，資金經(jīng)辦人、監(jiān)管人以及報(bào)賬人均需簽字或蓋章確認(rèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理提現(xiàn)手續(xù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)涉及的所有會(huì)計(jì)票據(jù)必須保留原始憑證，并由村報(bào)賬員完善好財(cái)務(wù)手續(xù)，統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬[4-5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要分工明確，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，以規(guī)范的內(nèi)審流程為依據(jù)，嚴(yán)格審查所有會(huì)計(jì)票據(jù)，待手續(xù)齊全方可受理。村級(jí)應(yīng)定期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核對(duì)賬目，及時(shí)在三務(wù)公開(kāi)平臺(tái)公示[6-7]。

3.5.3 實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

在農(nóng)村賬務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)明確特定部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)將群眾監(jiān)督納入監(jiān)督體系中。必須以“四議兩公開(kāi)”制度為約束商討重大決策或事項(xiàng)，確保決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，從而確保決策制定的科學(xué)性。在相關(guān)部門(mén)及群眾的雙重監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還應(yīng)加強(qiáng)建賬和記賬管理，從而更加規(guī)范地開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際審計(jì)工作開(kāi)展應(yīng)以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，組建專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，確立明確的審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)全過(guò)程的規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)性，從而有效化解財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。基于農(nóng)村發(fā)展需求，結(jié)合具體的發(fā)展目標(biāo)，探尋利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)財(cái)務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。