□劉洋洋

（河南科技職業(yè)大學(xué) 河南 周口 466000）

農(nóng)業(yè)是立國之本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國第一產(chǎn)業(yè)，自古以來，我國都十分注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。

在改革開放進(jìn)程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制發(fā)揮著首要作用。新中國成立以來，每屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)之一，是維護(hù)國家穩(wěn)定與安全的重要支撐，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，解決了溫飽問題才能更好地推動政治等層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是糧食產(chǎn)量等問題，還有生態(tài)環(huán)境發(fā)展的問題。國家越來越強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念，生態(tài)發(fā)展已成為其中的重要環(huán)節(jié)之一。

1 農(nóng)村生態(tài)發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)民素質(zhì)偏低

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民的思想高度和認(rèn)知水平直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。在農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的過程中，農(nóng)民素質(zhì)偏低會導(dǎo)致較大的問題，雖然有先進(jìn)的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展，但沒有先進(jìn)的使用者，如果集體組織不能完全領(lǐng)會農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的核心，那么生態(tài)發(fā)展在應(yīng)用過程中很難發(fā)揮自身的力量和作用，難以推動生態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新與應(yīng)用。

1.2 管理人才缺失

沒有創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系的人才，同時不重視提升個人素質(zhì)，因此在創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展中不能發(fā)揮自身的作用。

此外，推動農(nóng)村生態(tài)發(fā)展方面的政策及制度不完善，需要創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展體系的人才，同時也需要資金支持，政府應(yīng)給予政策上的支持，從而創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系。

1.3 技術(shù)與能力不完善

沒有掌握林業(yè)相關(guān)技術(shù)的人才，在提升個人素質(zhì)方面沒有得到應(yīng)有的重視，因此在推廣林業(yè)技術(shù)中不能發(fā)揮自身的作用。推動林業(yè)技術(shù)發(fā)展方面的政策及制度不完善，需要林業(yè)技術(shù)推廣人才，同時也需要資金支持，政府應(yīng)給予政策上的完善，推動技術(shù)的不斷發(fā)展。

目前，在創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展體系中，農(nóng)民的文化水平素質(zhì)不一，因此很難實現(xiàn)制度和體系的創(chuàng)新。生態(tài)發(fā)展涉及的范圍較廣，但在創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的過程中，卻沒有重大項目和制度的支持，不利于農(nóng)村生態(tài)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)制度不完善，人員業(yè)務(wù)水平不一，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。此外，編制調(diào)配等方面還存在一些問題，定編、定崗太多，不能有效維護(hù)生態(tài)發(fā)展人員的利益。

1.4 歷史遺留問題需要整改

目前，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展中還存留很多問題，已造成較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和污染。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常使用化肥，沒有關(guān)注化肥對土壤造成的影響，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2 創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展體系建設(shè)的有效對策

2.1 政府與農(nóng)民共同努力，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展體系

注重政策的系統(tǒng)性和綜合性。政策不能單一，政策制定過程中應(yīng)發(fā)揮政策合力作用。例如產(chǎn)權(quán)制度改革、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、新發(fā)展理念等，可以把這些政策加以綜合形成合力，起到整體功能大于部分功能之和的效果。

同時，依托政府制定的政策，農(nóng)村可以開展試點，抓住典型，在農(nóng)村開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，具體問題具體分析，發(fā)展相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的良好模式。依據(jù)政策的支持，結(jié)合先進(jìn)的科技，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村。

2.2 落實責(zé)任，形成較完善的監(jiān)督問責(zé)體制

在創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的過程中，要形成行之有效的方案。在方案中，落實集體組織中每個人的職責(zé)和任務(wù)，確定自己的工作目標(biāo)。可以通過合同的方式將生態(tài)發(fā)展責(zé)任落實到基層中，督促集體組織加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的管理。

在創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的過程中，一方面需要實踐，監(jiān)督的過程需要企業(yè)、政府員工以及社會組織的協(xié)同努力，同時還要對生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新體系的實施效果進(jìn)行良好的監(jiān)督，進(jìn)一步形成一個較良好的監(jiān)督問責(zé)體制，這樣才能有效推動生態(tài)發(fā)展體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。

2.3 改善培訓(xùn)機(jī)制，推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展

培訓(xùn)需要面向基層集體組織生態(tài)發(fā)展人員。目前，集體組織中農(nóng)民最需要加強(qiáng)培訓(xùn)，他們對生態(tài)發(fā)展知識的掌握不深刻，需要對其進(jìn)行普及，最終達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

培訓(xùn)主要面向基層干部，因為教育培訓(xùn)活動需要干部進(jìn)行組織，也可以更好地發(fā)揮作用，基層組織最了解基層群眾的需要，方便決策的實施[1]。

培訓(xùn)需要有充分經(jīng)驗的師資。馬克思曾說“人是社會關(guān)系的總和！”不同的關(guān)系就會呈現(xiàn)不同的情境，開展生態(tài)發(fā)展培訓(xùn)需要深入到人與人的關(guān)系中，探究事件的本質(zhì)性問題，尋求農(nóng)民最需要培訓(xùn)的內(nèi)容。在集體組織中應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中包括主要干部、各部門的主要負(fù)責(zé)人以及準(zhǔn)備請來的專家。領(lǐng)導(dǎo)小組對整個工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。在日常工作中，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)各部門的工作，督促各部門關(guān)注農(nóng)民的情況，明確農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境掌握的情況，了解農(nóng)民實踐的過程。

2.4 建立健全農(nóng)村生態(tài)發(fā)展制度和生態(tài)服務(wù)中心

由于農(nóng)村社會的復(fù)雜，生態(tài)發(fā)展中需要關(guān)注的方面較多，內(nèi)容較煩瑣，這就使得農(nóng)村在進(jìn)行生態(tài)發(fā)展的過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的必然趨勢，各縣（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)實際情況，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系，具體問題具體分析。

農(nóng)村集體組織應(yīng)建立生態(tài)發(fā)展服務(wù)中心，形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，開展窗口式辦公，從服務(wù)中心的人員、設(shè)備及制度等層面規(guī)范農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。服務(wù)中心應(yīng)形成完整的體系，配備完整的人才隊伍，真正做到一切為人民，一切依靠人民。

2.5 跨地域、跨領(lǐng)域多方合作，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系

創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展體系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員的實踐能力，推動農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員向其他農(nóng)村學(xué)習(xí)，搭建與企業(yè)和其他部門的合作。

建設(shè)企業(yè)群，形成企業(yè)投入為主體，政府投入為引導(dǎo)，社會投入為輔助的多元投入資金體系。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系。同時，政府可以增加投入資金，制定正確的財政政策和貨幣政策。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展要與實踐相結(jié)合，可以向其他農(nóng)村學(xué)習(xí)經(jīng)驗，從而更好地創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展體系。

企業(yè)的合作模式與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營不同，企業(yè)或部門有其自身的發(fā)展模式，在這樣的發(fā)展環(huán)境中，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員能夠得到鍛煉，在整個發(fā)展過程中，為農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策，為整個發(fā)展開發(fā)出新的模式與體系，提高農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員獨立思考的能力，以及農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員的自我創(chuàng)新能力。

農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員在與企業(yè)合作的過程中，能夠開拓自己的資源。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展人員在工作過程中，要與企業(yè)的前沿銜接，在此過程中提高自己的實踐能力，達(dá)到雙贏的結(jié)果[2]。

2.6 加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

在創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的過程中，需要加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上可以遏制不良行為。

一方面，需要加強(qiáng)生態(tài)發(fā)展制度的公開與透明，推動村務(wù)的公開，在整理相應(yīng)數(shù)據(jù)后進(jìn)行公示。

另一方面，建立健全生態(tài)發(fā)展民主制度，主要是在監(jiān)督和管理體系中推動“五議兩公開”制度的建設(shè)，使得村民能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)有所了解。

2.7 依托科技，推動科技創(chuàng)新

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，依托科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了勞動生產(chǎn)率。

科技是第一生產(chǎn)力，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠科技推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化生產(chǎn)，解放勞動力，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過先進(jìn)科技還可以推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使人們了解先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有助于農(nóng)民掌握技術(shù)，從而推動農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

集體產(chǎn)權(quán)有經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和承包權(quán)，三權(quán)分立產(chǎn)權(quán)制度改革有助于農(nóng)村解放剩余勞動力，提高土地資源利用率，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村規(guī)?；?，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動新型農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

2.8 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳

為了加強(qiáng)農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的理解，在農(nóng)村開展生態(tài)環(huán)境的宣傳，可以通過粘貼海報、拉條幅等方式。在宣傳過程中，應(yīng)說明生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性與必要性，同時宣傳本村在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的主要舉措，引起農(nóng)民的興趣，從點到面，使農(nóng)民了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體步驟，為農(nóng)民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。在此過程中，還要分析國家及村政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，幫助農(nóng)民認(rèn)識生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，促進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展。