□劉奇揚(yáng)

（武漢輕工大學(xué) 湖北 武漢 430023）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指植物、動物、微生物等產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)需要達(dá)到符合健康、安全的要求。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)外競爭時(shí)的突出問題，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檢察體系不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全信用檔案缺乏完整度、真實(shí)性、規(guī)范性，以及消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識較為模糊、重視程度不高等，造成了我國農(nóng)產(chǎn)品品牌市場占有率低，品牌效應(yīng)不突出等矛盾。因此，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急，分析建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系存在的掣肘因素，提出相關(guān)建議，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革深化，人們的生活質(zhì)量較以往有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，因此建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，迫切需要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，及時(shí)排查農(nóng)產(chǎn)品中潛在的安全隱患，為廣大群眾提供更加健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品[1]。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！吧嗉馍稀钡陌踩呀?jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)，諸如“毒奶粉”“毒大米”等食品安全事件的發(fā)生，一度在社會上引起了強(qiáng)烈的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局的專題調(diào)研顯示，有53.1%的消費(fèi)者認(rèn)為中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較嚴(yán)重，產(chǎn)生此類信任危機(jī)與我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系不完善有直接關(guān)系。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系面臨的問題

隨著人均收入增加及科技進(jìn)步，人們的消費(fèi)內(nèi)容更加多元化，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度越來越高，然而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很大程度上是基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，但是當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系構(gòu)建還存在諸多不足。①經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的后果缺乏正確認(rèn)知，這為后期安全問題發(fā)生埋下了隱患。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面十分廣泛，欠缺系統(tǒng)、規(guī)范的市場監(jiān)管體系，無法及時(shí)排查潛在的安全問題。③法律制度不健全，傳統(tǒng)的監(jiān)管獎(jiǎng)懲力度較弱，影響力和威懾力不足。

3 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)及借鑒意義

美國、日本和歐盟充分利用自身優(yōu)勢和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，這對我國構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系具有重要的借鑒意義。

3.1 美國：科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、完善的管理和可追溯體系

美國是世界上最大的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，糧食產(chǎn)量位居世界領(lǐng)先水平。美國針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究從未中斷，為最大程度地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，美國實(shí)行分級管理：先是由農(nóng)業(yè)部（USDA）、公共服務(wù)部（HHS）以及環(huán)保局（EPA）共同就國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擬定初步的實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)；然后由民間團(tuán)體制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；最后由農(nóng)場主和貿(mào)易商共同制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，美國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證類型有10 余種，并依托聯(lián)邦和州的法律認(rèn)證體系，使每一步生產(chǎn)和流通都有法可依。美國構(gòu)建了一套相對成熟的追溯系統(tǒng)，并將其廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了完整的追溯鏈，可精準(zhǔn)快速追溯各環(huán)節(jié)[2]。

3.2 日本：先進(jìn)的檢測、預(yù)警、分權(quán)管理體系

相對于美國，日本耕地面積狹小，農(nóng)產(chǎn)品種植較為分散，采用以批發(fā)市場為主的營銷模式，農(nóng)產(chǎn)品上餐桌要經(jīng)歷5 個(gè)中間環(huán)節(jié)，這就需要更為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測、預(yù)警、分權(quán)管理體系。

第一，日本采用多方協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和監(jiān)測體系，有利于各部門之間的信息交互，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，可以快速確認(rèn)并作出決策，第三方檢測機(jī)構(gòu)接受法人機(jī)構(gòu)委托鑒定的結(jié)果具有法律效力。

第二，構(gòu)建了一套相對權(quán)威的認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)體系，采用自愿性的認(rèn)證體系，認(rèn)證通過的產(chǎn)品即為達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，其中認(rèn)證工作依然由第三方機(jī)構(gòu)完成，并受法律的保護(hù)。

第三，使用分權(quán)責(zé)任管理系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門與之對應(yīng)，切實(shí)解決了日本以批發(fā)市場為主的營銷模式下的多環(huán)節(jié)難題。

3.3 歐盟：有效的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)和集中管理體系

優(yōu)質(zhì)優(yōu)品離不開優(yōu)質(zhì)人才，歐盟具備完善的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)償政策，特別重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)不定期對這些員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供更多展示自我能力的平臺，全面深化對新型農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)力度，重點(diǎn)培育年輕農(nóng)業(yè)從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)。歐盟食品安全管理局（EFSA）的職能在于對各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全問題排查，作為相對集中的管理系統(tǒng)，可以全方位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、分析、解決各類問題。

3.4 對我國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的啟示

第一，美國和日本都構(gòu)建了相對完善的分級或分權(quán)的管理體系，在較長的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能有部門與之一一對應(yīng)，嚴(yán)格監(jiān)督和保障了農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全。

第二，美國和日本都擁有符合國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，同樣采用以政府為主導(dǎo)、第三方參與的可追溯系統(tǒng)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，在全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、配送、銷售等環(huán)節(jié)都能實(shí)行質(zhì)量信息透明化。

第三，歐盟的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)償政策不僅在源頭上改善了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更為日后優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系平臺完善農(nóng)業(yè)主體的信用信息

我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)量大面廣，完善農(nóng)業(yè)主體相關(guān)信用信息成為一大難題，并且市場上存在各種不同程度的產(chǎn)品造假現(xiàn)象，給廣大消費(fèi)者的身心健康造成極大威脅，降低了食品監(jiān)管局的權(quán)威性，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，究其根源在于當(dāng)前國內(nèi)欠缺一套相對科學(xué)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系平臺正是破解信用缺失問題的良劑。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系平臺推出了“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+項(xiàng)目申報(bào)”“信用+綠色通道”“信用+品牌建設(shè)”服務(wù)。一是運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)信用檔案與申報(bào)內(nèi)容高度共享，推動認(rèn)證申報(bào)與審查效率的雙重提升；二是運(yùn)用信用工具和信用評價(jià)結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者采取差異化的監(jiān)管措施，從而建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；三是運(yùn)用信用承諾制，實(shí)行“信易批”服務(wù)，為守信主體申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)開辟“高速通道”，優(yōu)化了誠信營商環(huán)境；四是運(yùn)用信用體系建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，切實(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的供需對接和誠信風(fēng)險(xiǎn)問題，降低了守信主體的交易成本，增加了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可信度，擴(kuò)大了銷路；五是運(yùn)用數(shù)字化、智能化調(diào)度的社會化服務(wù)供給，幫助信用主體提升品牌含金量和影響力。

4.2 政府主導(dǎo)和部門加強(qiáng)監(jiān)督，共同營造行業(yè)間誠信守法的良好氛圍

第一，各地政府可采取強(qiáng)制性和自愿性兩種手段來加快主體信用檔案的錄入工作，并將與之相關(guān)的信用檔案發(fā)布在官網(wǎng)上，提高廣大群眾的警惕性。

第二，各地政府可通過網(wǎng)站、自媒體、新聞或電視廣告對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系進(jìn)行宣傳，保障農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)將質(zhì)量安全擺在首位。

第三，各地政府要重視向消費(fèi)者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其在新聞媒體上曝光不法經(jīng)營者的違法行為，既能起到宣傳作用，也能震懾不法經(jīng)營者，從而營造出行業(yè)間誠信守法的良好氛圍。

4.3 健全相關(guān)法律制度，完善農(nóng)安信用體系運(yùn)行機(jī)制

營造良好的行業(yè)間誠信守法的氛圍離不開健全的法律制度和完善的體系。

第一，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成一一對應(yīng)的管理監(jiān)督模式，切實(shí)改善職能部門各自為政、分散管理所形成的監(jiān)管盲區(qū)問題。

第二，國家相關(guān)部委應(yīng)針對當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的法律不健全問題進(jìn)行廣泛調(diào)研，各級地方政府應(yīng)根據(jù)本地現(xiàn)狀對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效規(guī)范和指導(dǎo)。

第三，充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用平臺，制定完善有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，精簡審批流程，為守信者提供更多便利的融資服務(wù)，同時(shí)提高對失信者行政許可、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)等方面的限制，以此震懾其他不法分子。

5 結(jié)束語

要想解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅要充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的優(yōu)勢，完善信用檔案信息，還需要營造全社會誠信守法的良好氛圍，同時(shí)需要政府的政策支持和法律保障。只有多方共同努力構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，才能切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而保障廣大群眾的健康，有效提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。