□張曉鈺，王正寧

（麗江文化旅游學院 云南 麗江 674199）

易地扶貧搬遷是寧蒗縣脫貧攻堅“五個一批”中“最硬的骨頭”。寧蒗縣是麗江市易地搬遷的主戰(zhàn)場，搬遷任務約占全市的90%。5 年來，國家投入資金20 億元，將寧蒗縣居住在“六類區(qū)域”、占比18.3%的農(nóng)業(yè)人口共10 400 戶、約42 000 人悉數(shù)搬出大山，搬進幸福家園。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持是鞏固脫貧攻堅和易地搬遷成果的關(guān)鍵[1]，也是寧蒗縣社會安定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。全面抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶貧工作，建立長期的后續(xù)扶持機制，特別是抓好進城安置后續(xù)扶持工作，是防止脫貧戶返貧的關(guān)鍵[2]。

1 寧蒗縣易地扶貧搬遷安置現(xiàn)狀

在黨中央、國務院、省市黨委和政府的領(lǐng)導和關(guān)心支持下，在寧蒗縣委、縣政府的領(lǐng)導部署以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，截至2020 年5 月，寧蒗縣“十三五”易地扶貧搬遷工作搬遷任務全面完成，任務完成率100%，搬遷入住率100%。遷入地完善的基礎(chǔ)及公共服務設(shè)施能滿足搬遷群眾的需求。通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、特殊人群兜底以及特殊困難群體救助幫扶，易地扶貧搬遷人口20 118 人達到了國家規(guī)定的脫貧標準，易地搬遷人口脫貧率達到98.59%。

1.1 建檔立卡戶搬遷情況

寧蒗縣列入“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模任務的檔立卡貧困人口4 797 戶、20 405 人，占全縣建檔立卡戶人口7.9 萬人的25.6%。分年度為2016 年1 356 戶、5 428 人，2017 年1 629 戶、7 084 人，2018 年39 戶、164 人，2019 年1 773 戶、7 729 人。實施進城安置建檔立卡貧困戶2 808 戶、12 177 人，并于2020 年5 月31 日前完成舊房拆除及復墾復綠面積159.9 hm2，拆舊率及復墾復綠率均為100%，拆舊復墾經(jīng)寧蒗縣自然資源局聘請的第三方驗收。

1.2 同步搬遷戶搬遷情況

“十三五”時期寧蒗縣實施同步搬遷戶2 482 戶、9 078 人。分年度為2016 年941 戶、3 395 人，2017 年1 541 戶、5 683 人。寧蒗縣于2019 年11 月30 日前全部完成搬遷入住工作，并于2020 年5 月31 日前完成舊房拆除及復墾復綠面積82.7 hm2，拆舊率及復墾率均為100%，拆舊復墾經(jīng)寧蒗縣自然資源局聘請的第三方驗收。

2 寧蒗縣易地搬遷后續(xù)扶持情況

寧蒗縣完成易地搬遷工作后，政府從社區(qū)管理和融入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、社會救助、完善教育措施、自強誠信感恩教育等方面對搬遷戶進行幫扶，取得了較大的成效。

2.1 社區(qū)管理和社會融入情況

在政府建立的3 個進城集中安置點、4 個黨群服務中心和7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點，由政府成立管理小組、組織黨小組，對集中安置點進行全面管理。進城安置區(qū)基本公共服務設(shè)施配套完善，配建了學校、衛(wèi)生室、社區(qū)管理用房、室外活動場地、室內(nèi)活動場所及便民超市，改建及新建幼兒園。進城集中安置點由縣處級領(lǐng)導擔任點長，抽調(diào)群團、民政、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干、大學生志愿者等力量組成安置點黨群服務中心，并由優(yōu)秀的科級婦女干部負責統(tǒng)籌抓好管理服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置區(qū)配套或共享幼兒園、學校、衛(wèi)生室，配建了管理用房、黨員活動室、室內(nèi)活動場所、室外活動場地。各安置區(qū)成立了黨支部或黨小組，建立自治組織，制定村規(guī)民約，選舉樓棟（單元）長，構(gòu)建網(wǎng)格化管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點編入村民小組序列，由搬遷戶選出的點長負責相應安置點的全面管理工作。

除此之外，政府從行為習慣養(yǎng)成、生活習慣、感恩教育、安全教育等方面對搬遷戶進行幫扶，讓搬遷戶順利完成從村民到市民的角色轉(zhuǎn)換。青壯年通過政府安排的各種方式外出務工，婦聯(lián)、團委針對婦女、老年人和留守兒童成立了社區(qū)微家，進行相應的心理幫扶，豐富他們的精神文化生活。搬遷戶兒童和留守兒童的教育情況，是關(guān)乎是否返貧的大事。政府在各社區(qū)設(shè)立了圖書室，為兒童開設(shè)了“四點半課堂”，課后由教師對孩子進行輔導。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)情況

易地扶貧搬遷后，寧蒗縣政府通過創(chuàng)辦扶貧車間、職業(yè)培訓轉(zhuǎn)移勞動力、開發(fā)公益性崗位、流轉(zhuǎn)“三權(quán)”和社會兜底保障等方式對搬遷戶進行幫扶。

產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶做到了因村、因點、因戶施策，具體措施到戶、到人，帶貧機制實現(xiàn)搬遷戶全覆蓋。通過土地入股等方式，創(chuàng)建4 個扶貧車間及4 個帶貧企業(yè)，覆蓋進城安置戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置戶配置667～2 000 m2生產(chǎn)用地，對分散安置戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸，鼓勵搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，將分紅及紅利統(tǒng)籌用于考取大學一次性獎勵、外出務工一次性獎勵生活費和交通補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、開發(fā)公益性崗位安置搬遷戶、兜底等。扶持壯大19 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，通過“公司（合作社）+基地+搬遷農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，把搬遷戶融入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條增收致富。

全縣易地扶貧搬遷貧困戶中，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的戶數(shù)為1 522 戶、以非農(nóng)生產(chǎn)為主的戶數(shù)為3 255 戶，共有勞動力12 266 人通過免費職業(yè)培訓專業(yè)技能后推薦就業(yè)。其中，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)3 639 人，外出務工7 095 人，扶貧車間及周邊企業(yè)帶動就業(yè)849 人，公益性崗位就業(yè)683 人。戶均就業(yè)2.56 人，勞動就業(yè)率達100%。

流轉(zhuǎn)“三權(quán)”穩(wěn)定受益一批搬遷戶。搬遷戶在原集體經(jīng)濟組織的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)原則上維持不變，鼓勵對原居住地的承包地、林地和騰退的宅基地依法進行流轉(zhuǎn)。暫時流轉(zhuǎn)不了的種植經(jīng)濟林木等樹種，將符合林業(yè)補貼政策的納入林業(yè)補貼項目。也可以入股形式參與農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，變資產(chǎn)為資本，其林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等所獲惠農(nóng)補貼可依法繼續(xù)享有。

社會兜底保障困難搬遷戶。將符合條件的易地扶貧搬遷后困難群眾全部納入保障范圍。生活困難、喪失勞動力的殘疾人、因病喪失勞動力的貧困人口，可以通過個人申請納入農(nóng)村最低生活保障范圍。暫時無產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐導致生活困難且符合條件的建檔立卡貧困戶，納入保障范圍；未納入保障范圍的搬遷戶，按照政策規(guī)定可在遷入地申請6 個月的低保救助，6個月后按照低保動態(tài)管理機制進行管理。

3 寧蒗縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持存在的主要問題

在黨和政府的帶領(lǐng)下，寧蒗縣易地扶貧搬遷工作已經(jīng)順利完成搬遷安置任務，取得了階段性勝利。但是，寧蒗縣地理區(qū)位無優(yōu)勢、貧困程度深、貧困人口受教育程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等原因，讓易地扶貧搬遷后存在一系列問題。

3.1 部分移民內(nèi)生動力不足

個別搬遷戶存在“等、靠、要”思想，對政府部門和扶貧干部提供的技能培訓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧機會不關(guān)注，坐等政府救濟，使鞏固脫貧成果存在一定風險[3-4]。究其原因，主要有兩方面。首先是主觀原因，長時間依靠政府資源扶持，已經(jīng)習慣了這種方式，自身不愿意有所改變。其次是客觀原因，長時間處于小農(nóng)經(jīng)濟思想影響下，加之自身能力不足、文化水平有限等原因，無法在城鎮(zhèn)化進程中改變思維，導致自身無法融入新生活。

3.2 移民受教育程度低、勞動技能單一

移民主要是山區(qū)和半山區(qū)的貧困戶，貧困代際傳遞時間較長，受教育程度較低。移民大部分是文盲和半文盲，在易地搬遷城鎮(zhèn)化集中安置的過程中逐漸進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是他們沒有與城鎮(zhèn)化集中安置相配套的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。95%的移民因低學歷、無勞動技能而受到限制，收入較低。

在易地搬遷城鎮(zhèn)化推進的過程中，移民在進入勞動力二級市場時處于不利地位，因缺乏勞動技能無法應對時代變遷而增加失業(yè)風險，這也是導致返貧的危險因素之一[5-6]。獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入需要靠自身的“造血”功能，政府的補貼和扶持只是權(quán)宜之計。

3.3 移民外出務工人口基數(shù)大，留守兒童問題突出

寧蒗縣外出務工人口達到60%左右，占比較大。外出務工是貧困人口認識世界、轉(zhuǎn)變思維的重要方式之一。外出務工人員到發(fā)達地區(qū)務工，能夠增長見識、轉(zhuǎn)變思維、改變家庭生活。青壯年外出務工時，由家中老人照顧兒童，長時間外出務工導致留守兒童出現(xiàn)心理問題、學業(yè)落后等。雖然政府采取了一系列措施關(guān)注和幫助留守兒童，但是長時間脫離父母、缺乏親子互動，會影響留守兒童三觀形成。留守兒童教育問題是關(guān)系社會安定發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞、鞏固脫貧成果和移民貧困人口可持續(xù)發(fā)展的大事。貧困人口“易地搬遷二代”的教育問題不容忽視[7]。

3.4 特困群體和老人養(yǎng)老問題日益突出

特困群體主要是指體弱病殘，因病、因傷等喪失勞動能力的獨戶，這部分人群只能靠低保生存。安排好特困人群的生活問題也是一個難題。搬遷戶貧困人口搬遷后老人的養(yǎng)老問題被提上日程。貧困地區(qū)養(yǎng)老模式主要是家中供養(yǎng)或村內(nèi)供養(yǎng)。搬遷后獨門獨戶，稍有照顧不周就會出現(xiàn)老人發(fā)病、生病無人照顧等狀況。寧蒗縣老年人關(guān)懷幫扶較薄弱，需要積極進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供關(guān)懷幫扶。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，本地就業(yè)容量有限

寧蒗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡是常態(tài)問題，勞動力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，但是第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)能最低；在城鎮(zhèn)化過程中，第二產(chǎn)業(yè)主要依靠建筑業(yè)，未來發(fā)展能力非常薄弱；第三產(chǎn)業(yè)主要依靠旅游業(yè)，經(jīng)濟產(chǎn)能最高，但是資源集中在少部分人手中，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益受益面窄。

移民從封閉的山區(qū)和半山區(qū)搬到社區(qū)后，10%左右的移民可以回到山區(qū)或半山區(qū)從事初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植和養(yǎng)殖工作，90%的移民沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這部分貧困戶在就業(yè)上應當跟城鎮(zhèn)化集中安置相協(xié)調(diào)，采用工業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)業(yè)就業(yè)方式。政府積極探索出路，采取了設(shè)置公益崗位、擴大扶貧車間、勞務輸出等措施解決就業(yè)問題。80%的移民靠勞務輸出獲得經(jīng)濟收入，而外出打工時間過長，會引發(fā)留守兒童心理和教育、老人養(yǎng)老等一系列問題，并非長久之計。政府應當建立長效的反貧保障機制，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)三產(chǎn)融合發(fā)展。因此，政府要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上探索新的項目和模式，推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加本地就業(yè)容量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶后續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展縣域經(jīng)濟。

4 寧蒗縣易地扶貧搬遷安置問題的對策及建議

寧蒗縣易地扶貧搬遷完成了脫貧攻堅階段性任務，后續(xù)扶持工作任重道遠。在“十四五”規(guī)劃的指引下，依托鄉(xiāng)村振興契機，讓易地扶貧搬遷貧困戶脫貧走上致富之路，是下一步工作的重點。

4.1 加強思想內(nèi)源幫扶，激發(fā)移民內(nèi)生動力

部分移民內(nèi)生動力不足，需要激發(fā)其自身的認知。政府部門應該從兩方面著手。首先，從思想上進行積極幫扶，通過講道理、擺事實等方式，從正、反兩方面進行說服教育，讓他們真正意識到貧困的根源、危害以及擺脫貧困的益處，從思想內(nèi)源上主動去擺脫貧困。其次，從政策層面讓其了解脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的政策，通過對國家提供的優(yōu)惠和幫扶政策的宣講，激發(fā)起他們脫貧致富的信心和決心[8]。

4.2 加強職業(yè)教育和職業(yè)勞動技能培訓

提升搬遷戶的職業(yè)勞動技能，在一定程度上能夠打破貧困代際傳遞的惡性循環(huán)鏈條。寧蒗縣可針對移民的整體情況，加強職業(yè)教育和職業(yè)勞動技能培訓。由人社部門牽頭、多部門聯(lián)合，對有意愿并符合培訓條件的搬遷戶勞動力進行培訓，力爭讓有勞動能力的搬遷戶掌握1～2 門實用技術(shù)。

首先，針對到大棚蔬菜基地、萬頭生豬養(yǎng)殖場、學生營養(yǎng)餐配送基地、馬鈴薯種薯繁育基地等扶貧車間就業(yè)的搬遷戶，開展定向技能培訓。其次，針對自主創(chuàng)業(yè)的搬遷戶，根據(jù)本人創(chuàng)業(yè)意向開展專業(yè)技能培訓，積極鼓勵農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種創(chuàng)業(yè)方式。再次，針對外出務工人員進行勞務輸出方面的職業(yè)培訓。最后，對在本地從事技術(shù)工種的搬遷戶，開展電焊、電器維修、廚師、筑砌工等方面技能的培訓。努力做到“培訓1 人、轉(zhuǎn)移1 人，就業(yè)1 人、脫貧1 戶”。勞動技能扶持能夠拓寬就業(yè)機會和多元化增收渠道，是解決貧困人口生存和發(fā)展問題的重要路徑之一，也是后續(xù)扶持的重要內(nèi)容之一[9]。

4.3 加大教育扶貧力度，斬斷窮根問題

“易地搬遷二代”的教育問題是關(guān)乎返貧、阻斷貧困代際傳遞以及鄉(xiāng)村振興的一個核心問題。在教育硬件設(shè)施上，政府已經(jīng)盡最大力量提供最好的資源。在軟件方面，政府需要不斷探索和吸引優(yōu)質(zhì)的教育資源。從學前教育到義務教育階段，引進東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓“易地搬遷二代”有機會接觸到新思想、新事物，獲得改變家庭現(xiàn)狀的內(nèi)源動力。此外，應充分利用信息化手段，加大東西部教育扶貧對接合作幫扶力度，通過扶智和扶志“斬斷窮根”，是解決問題的關(guān)鍵。

4.4 積極吸納社會公益基金，完善養(yǎng)老體系

搬遷戶融入生活的障礙已經(jīng)得到了解決，但是特困群體和老年人養(yǎng)老問題尚未得到解決。解決特困群體和老年人養(yǎng)老問題是保障搬遷戶穩(wěn)定的一個重要因素。地方政府要積極對接和吸納社會公益基金，通過社會救助渠道，扶持因病、因殘致貧群體，從物質(zhì)和精神上對其進行幫扶。

寧蒗縣老年人養(yǎng)老體系薄弱。政府要積極借鑒優(yōu)秀城市的經(jīng)驗，著力建設(shè)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的一體化敬老院，完善縣域養(yǎng)老體系，健全和提升社區(qū)治理能力。建設(shè)縣級、鄉(xiāng)級、村級的敬老院，讓老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所娛，從各方面關(guān)注和豐富老年人生活，從長遠體制上讓搬遷戶認同搬遷的優(yōu)越性。

4.5 產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增加扶貧車間數(shù)量

寧蒗縣主要依靠農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，搬遷戶進入社區(qū)后的就業(yè)問題要從這方面著手。搬遷戶在家門口就業(yè)，不僅能解決很多社會問題，還能振興地方經(jīng)濟。比較直接和有效的辦法就是整合寧蒗縣各種資源，以“最美彝鄉(xiāng)”和“摩梭文化”為依托，整合旅游資源和農(nóng)業(yè)資源，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

寧蒗縣自然景觀資源獨特，民族文化具有吸引力。將民族文化、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，不僅能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還能創(chuàng)造就業(yè)崗位。政府要不斷加強并完善旅游和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施建設(shè)，培育龍頭農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游品牌，根據(jù)客戶需求開拓市場。在此基礎(chǔ)上，積極吸納外部資金，增加產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶貧車間數(shù)量，解決搬遷戶在家門口就業(yè)的問題。

4.6 推進東西部扶貧協(xié)作縱深發(fā)展

深入研究東西部扶貧協(xié)作的優(yōu)秀案例，例如閔寧模式等，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，積極爭取東西部扶貧協(xié)作機會。寧蒗縣貧困程度較深，需要加大東西部扶貧協(xié)作的力度，積極引進東部優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧的縱深發(fā)展，加強自身“造血”能力，而不是停留在“輸血”扶貧模式上，這就需要爭取國家進一步牽線搭橋和幫扶。

4.7 鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧成果相結(jié)合，完善后續(xù)扶持政策體制

要把鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧成果相結(jié)合，在不返貧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅的關(guān)鍵是要穩(wěn)住易地搬遷戶，讓其融入社區(qū)。政府要想其所想，從長遠打算，盡全力從各方面幫扶易地搬遷戶，讓他們扎根社區(qū)，從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，向小康生活邁進。

后續(xù)扶持政策的完善程度對深度貧困地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。政府要在原有后續(xù)扶持政策基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局，不斷完善后續(xù)扶持政策。要從公共服務、社區(qū)創(chuàng)建、社會融入、培訓、就業(yè)、兒童就學教育、心理健康、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老體系、社會保險、后續(xù)生計、產(chǎn)業(yè)扶持、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面考慮，完善后續(xù)扶持政策。

5 結(jié)束語

中國實施的易地扶貧搬遷是人類歷史上的偉大創(chuàng)舉，是中國人民奔向小康之路的關(guān)鍵一步。后扶貧時代，針對寧蒗縣易地扶貧搬遷存在的問題，應采取加強移民思想內(nèi)源幫扶、加大教育扶貧力度、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、增加扶貧車間數(shù)量、完善養(yǎng)老體系、推進東西部協(xié)作縱深發(fā)展、完善后續(xù)扶持政策等舉措，達到鞏固脫貧攻堅成果的目的。