■ 楊冬衛(wèi)

為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，橫沙鄉(xiāng)黨委認真貫徹落實市農業(yè)農村委部署要求和《崇明區(qū)全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范點示范區(qū)建設三年行動計劃（2019—2021年）》文件精神，緊緊圍繞“鄉(xiāng)村治理工作機制健全，基層管理服務便捷高效，農村公共事務監(jiān)督有效，鄉(xiāng)村社會治理成效明顯”四個方面要求，結合《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建議的意見》，因地制宜推進鄉(xiāng)村治理體系建設，積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。

一、橫沙鄉(xiāng)基本情況

橫沙鄉(xiāng)區(qū)域面積51.74平方公里，戶籍人口33000余人，外來人口2000余人，下轄24個行政村，1個居委會。2016年底，《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把橫沙列入生態(tài)島先行示范區(qū)。2018年，《橫沙2035總體規(guī)劃》出臺，確立了“生態(tài)橫沙、悠閑橫沙、原味橫沙”的功能定位。近年來，橫沙鄉(xiāng)先后獲得全國文明村鎮(zhèn)“三連冠”、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)“二連冠”、全國第四批美麗宜居小鎮(zhèn)、中國最美村鎮(zhèn)生態(tài)宜居獎等榮譽稱號。在歷年市容環(huán)境公眾滿意度測評中，橫沙鄉(xiāng)始終位居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

二、橫沙鄉(xiāng)村治理體系建設的基礎條件

（一）基層黨建能級全面提升，筑鄉(xiāng)村治理之“基”

持續(xù)鞏固深化主題教育成果。豐富“四史”“黨史”學習教育形式，盤活豐樂“新天地”研學基地、“南菁學堂”宣講團等載體；加大與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共建單位的聯(lián)學聯(lián)動頻次，開啟“云端”課堂，推出線上“音頻”黨課。持續(xù)優(yōu)化干部隊伍。采用“X+Y”教學模式培訓干部；建立“3+1”人才庫，全面掌握人才信息；在鄉(xiāng)機關、企事業(yè)、村居中建立“比學趕超評價體系”。發(fā)揮鄉(xiāng)黨群服務中心、社區(qū)黨校、“六人行”書記工作室作用，創(chuàng)新主題黨日開展模式、優(yōu)化“領導干部上講臺”教學機制，不斷提升橫沙黨員教育管理能級和水平。持續(xù)完善基層組織架構。制定橫沙鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位“三定”方案，進一步優(yōu)化人員配置。嚴格按照換屆選舉流程，完成村居“兩委”班子換屆選舉工作。實現(xiàn)“兩委”班子成員學歷升與年齡降，“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋。

（二）生態(tài)產業(yè)體系加快構建，固鄉(xiāng)村治理之“本”

生態(tài)農業(yè)轉型提質。探索研究“兩無化”生產管控體系建設，推進“化學肥料、化學農藥”不上島，培育15家生態(tài)農業(yè)經(jīng)營主體，完成遴選4293畝優(yōu)質水稻田。在改造提升共青圩柑桔采后處理服務中心的基礎上，建成本鄉(xiāng)農產品交易中心和技術支持中心，為農業(yè)轉型夯實基礎。營商環(huán)境質量雙增。不斷強化服務意識，延伸服務鏈條，積極開展“云招商”“云辦理”工作，以視頻互動、在線答疑等方式，推介投資環(huán)境、洽談合作項目。優(yōu)化服務流程，向企業(yè)提供一站式服務。加強鄉(xiāng)村集體資產經(jīng)營性管理，開展鄉(xiāng)村兩級資產管理和企業(yè)經(jīng)營培訓。成立“風控保全部”，開展集團化管理和風險防控。深入開展“大調研”工作，建立重點項目、重點企業(yè)、重點客商走訪聯(lián)系制度。生態(tài)旅游賦能增效。制定《進一步加快橫沙生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的扶持獎勵辦法》，以原汁原味的鄉(xiāng)野風貌、鄉(xiāng)土文化、海島特色為基底，挖掘江海文明、農耕文明和海?漁文明，激發(fā)生態(tài)產業(yè)的策源力。形成橫沙島域“一環(huán)三鄉(xiāng)九園十八景”產業(yè)規(guī)劃，引導農戶參與“橫沙競美”民宿評星，促進民宿集群發(fā)展。組織開展橫沙“十大景點”評選、外灘無人機表演秀，以舉辦無花果節(jié)、多彩水稻節(jié)、騎游大會等各類節(jié)慶活動為契機，進一步提升橫沙旅游產業(yè)的知名度。

（三）公共設施建設穩(wěn)步推進，托鄉(xiāng)村治理之“底”

穩(wěn)步實施美麗街區(qū)改造工程，綜合提升豐樂路（民惠路-新窯路路段）整體環(huán)境面貌。扎實推進“兩違”企業(yè)整治工作，全面實現(xiàn)本島“兩違”企業(yè)“清零”。完成豐樂村市級鄉(xiāng)村振興示范村以及民生村、民永村區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村建設。補齊橫沙防汛設施短板，“兩閘兩河”全面投入通水運行，全島防汛排澇能力和水環(huán)境質量得到顯著提升。南菁湖濱公園、長橫對江渡碼頭、敬老院一期等一批打基礎、惠民生的基礎配套設施建成投用；切實解決了一批關系群眾切身利益的就業(yè)、就學、飲水、居住、出行等民生難題。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，強鄉(xiāng)村治理之“靈”

做實“河長制”工作，加強河長常態(tài)化巡河。持續(xù)加強河道管養(yǎng)、水質監(jiān)控，目前34個市考及鎮(zhèn)控斷面水質穩(wěn)定達標。持續(xù)抓好公益林、生態(tài)廊道養(yǎng)護管理工作。加強人居環(huán)境執(zhí)法力度，做好五棚整治回頭看工作，迎接花博盛會順利召開。扎實開展違法建筑治理工作，管控違法建筑“零增長”。對全鄉(xiāng)1座兩網(wǎng)融合中轉站、27座村居資源回收服務點進行全面升級改造；完成沿街商鋪“撤桶進店”。堅定不移抓好長江大保護，堅決落實長江十年禁漁令；根據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督查要求，拆除橫沙西灘碼頭及金工碼頭。在新能源公交車全覆蓋、垃圾分類全覆蓋、存量農村生活污水提標等多個方面先行示范，取得了良好的效果。

（五）生態(tài)惠民紅利逐步釋放，培鄉(xiāng)村治理之“魂”

組織開展線上、線下招聘活動，2021年度已完成新增就業(yè)168人，完成幫扶創(chuàng)業(yè)組織2家，啟航計劃大齡青年成功就業(yè)6人。堅持以百姓利益為中心，積極推進長護險工作。目前，長護險服務員有135人，服務對象1158名。圓滿完成新冠疫苗接種，截至6月26日，累計完成兩劑次疫苗接種16136人，完成任務指標數(shù)106.17%。

三、橫沙鄉(xiāng)村治理的特色做法

（一）加強黨建引領，以“五?！被鹬贫葹樽ナ郑蛟爨l(xiāng)村治理可持續(xù)的激勵和動力機制

建立“五?！鄙鷳B(tài)基金制度。將現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村兩級惠民資金整合，創(chuàng)設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入、村同步融合的“五福生態(tài)基金”，即共建生態(tài)幸福鄉(xiāng)（共享金）、共治和諧幸福村（自治金）、共幫美滿幸福家（幫扶金）、共助成長幸福人（助學金）、共享文明幸福島（風尚金）。一是加強黨建引領，進一步發(fā)揮黨委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、頂層設計、統(tǒng)籌推進”的作用。二是開展整體設計，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)、村兩級惠民資金整合，創(chuàng)設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入、村同步融合的“五福生態(tài)基金”，達到社會治理共建共治共享的良性互動格局和惠民資金效益最大化。三是注重標準確立，形成“村整潔、水清澈、院美麗、人和諧、福共享”的“十五字標準”。四是鼓勵基層實踐。將“五福生態(tài)基金”的治理工作與創(chuàng)新村委會“三會”自治制度（協(xié)調會、議事會、決策會）相結合，完善村規(guī)民約，探索惠民資金發(fā)放差異化，引導村民陋習改變、良俗繼承、風尚養(yǎng)成，建立完善村民參與村級公共事務平臺，充分發(fā)揮老干部議事團、青年志愿者等團隊作用，讓美麗橫沙建設成為全鄉(xiāng)群眾和社會各方的共同追求。

以“五?！被鹬贫韧苿印皺M沙競美”督導激勵性機制的構建。組建多部門聯(lián)合的“橫沙競美”工作督導組，堅持實績業(yè)績導向，將各項目標任務細化量化、層層分解，具體到單位、落實到人頭。強化工作的督查推進，把督查融入到工作落實的全過程，尤其對事關發(fā)展全局的重點工作，改進推進方式，加大現(xiàn)場會辦和督查推進力度，形成“每周匯報、每月督查、雙月觀摩、季度評比”機制。注重對工作實績的考核?？茖W細化考核內容，多設置“硬任務”，少設置“軟指標”，量化考核干部工作實績，突出在事關全局工作上的貢獻率、在條線工作上爭先進位程度的考核，不斷增強干部的發(fā)展意識。注重對工作創(chuàng)新的考核。進一步加大對重點項目、專項工作以及加分項的考核權重，圍繞“一支一品、一村一景、一村一業(yè)”等重要指標，形成勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的導向和氛圍。

“五福”基金制度全面催生了“移風易俗”的動力機制形成。2018年底，橫沙鄉(xiāng)黨委、政府率先在全鄉(xiāng)范圍內發(fā)起了“婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦”的倡議。2019年，率先在全鄉(xiāng)范圍內實施移風易俗，明確“三個全面禁止”（即全面禁止吹鼓樂、全面禁止焚燒冥屋、全面禁止沿途撒黃紙等迷信活動和陋俗）；“三個全面提倡”（全面提倡不“擱三朝”、全面提倡不搭棚用餐、全面提倡節(jié)儉辦喪）。并在試行6個月后，進一步調整優(yōu)化為“六個全面取消”（全面取消吹鼓樂、全面取消焚燒冥屋、全面取消沿途撒黃紙、全面取消‘擱三朝’、全面取消搭棚用餐、全面取消收受鄰舍人情），全鄉(xiāng)移風易俗執(zhí)行率達到94%。設立鮮花祭壇，文明祭奠、低碳祭掃，厚養(yǎng)薄葬、文明喪葬已成為橫沙群眾的自覺行動。

（二）堅持為民情懷，以服務體系和服務能力建設為核心，拉“長”鄉(xiāng)村治理的觸角

構建“1+1+1+7+11”的公共服務體系。全面貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，針對橫沙民生保障設施建設面臨的瓶頸與短板，按照全市城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務建設要求，構建“1+1+1+7+11”的公共服務體系，具體包括：提升“1”個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，與市區(qū)三甲醫(yī)院建立智慧醫(yī)聯(lián)體，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能級和大病醫(yī)療診斷能力；提升“1”個殘疾人綜合服務中心建設，擬在陽光之家的原址上，優(yōu)化完善殘疾人供養(yǎng)、殘疾人康復服務等功能。

推進“1”個養(yǎng)老服務設施建設，全力構建老年友好型社區(qū)，推進橫沙敬老院二期建設，拓展三期，彌補一期床位不足的短板，探索醫(yī)養(yǎng)結合、全生命周期、多層次養(yǎng)老模式。新建7個村民綜合服務中心，推進集村民文化娛樂、為老惠老、退役軍人服務、托幼服務等于一體的村民綜合服務中心建設。優(yōu)化提升11個村級衛(wèi)生室功能配置，針對橫沙醫(yī)療衛(wèi)生短板較為突出的現(xiàn)狀，逐步完善全島醫(yī)療體系建設。通過不斷公共服務體系，創(chuàng)新農村社區(qū)管理服務模式，實現(xiàn)公共服務設施15分鐘步行可達全覆蓋。

延伸“助老愛幼”服務職能。持續(xù)加強未成年人教育保護，認真開展假日學校工作，實施免費校車、校服及營養(yǎng)點心（牛奶加雞蛋）等實事項目。持續(xù)推進老年人送餐服務，2011年在豐樂村試點“助老愛心餐”，為行動不便、孤寡高齡老人，每日烹飪、風雨無阻配送三餐。運行模式成熟后，于2015年陸續(xù)建立5個老年人助餐點，送餐范圍已輻射全鄉(xiāng)25個村居。

統(tǒng)籌優(yōu)化“人民調解員”隊伍。利用民間調解員隊伍，與“我為群眾辦實事”相結合，探索成立一支“調解員隊伍”，通過例會等形式，把群眾訴求帶上來，把上級政策帶去下，形成之上而下的“橫沙競美人民調解機制”，確?！靶∈虏怀龃澹笫虏怀鲟l(xiāng)”。其中，“老娘舅”隊伍作為鄉(xiāng)、村兩級人民調解委員會的延伸和補充，拓展了基層調解組織的觸角，及時化解各類糾紛，防患于未然，起到了“消防器”的作用。

（三）實施精細管理，以黨建引領織密基層網(wǎng)格為脈絡，筑牢和細化鄉(xiāng)村治理的主體責任和技術保障

以黨建引領鄉(xiāng)村智慧治理平臺打造以及主體責任體系。以黨建引領重點工作。以城市運行中心平臺為基礎全面打造鄉(xiāng)村智慧治理體系。其中，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長擔任鄉(xiāng)村智慧治理或城市運行中心工作領導小組雙組長，領導小組辦公室主任則由鄉(xiāng)政法委副書記兼任，這些安排有助于統(tǒng)一領導和協(xié)調各條線部門對鄉(xiāng)村治理的力量整合以及各自的行為責任范圍。黨建引領作用除了全面協(xié)調決策之外，還體現(xiàn)在充分調動黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性。首先，健全線上線下聯(lián)動機制，持續(xù)開展支部亮牌工程和黨建示范點創(chuàng)建。開展“一支一品”特色黨建項目創(chuàng)建，挖掘一批功能型、服務型特色黨建品牌，形成黨建焦點項目的集聚效應。其次，以“積分創(chuàng)星”調動黨員家庭活力。結合橫沙農村生態(tài)信用系統(tǒng)建設，形成《橫沙鄉(xiāng)黨員家庭積分創(chuàng)星工作實施辦法》，以黨員家庭為基本單元，明確思想政治星、遵紀守法星、生態(tài)文明星、和諧友善星、服務奉獻星的五星標準，以每年7月至次年6月為一個創(chuàng)評周期，通過每月打分、季度公示的形式，把對黨員的要求滲透到所在家庭，輻射到周邊鄰里，作為加強黨員管理的常態(tài)化措施。再次，將儀式教育充分延伸至“三新”黨員。利用中共一大會址等紅色教育資源，組織新發(fā)展、新轉入、新報到黨員開展集體瞻仰和重溫入黨誓詞活動，真正讓儀式教育成為增強凝聚力、提升戰(zhàn)斗力的有力推手。此外，還發(fā)動黨員戶參與農旅村莊景區(qū)打造。利用橫沙良好的生態(tài)資源,動員黨員家庭參與農旅合作社，打造“支部引領、合作社經(jīng)營、人人參與”的發(fā)展模式，發(fā)揮黨員在美麗庭院、垃圾深度分類、鄉(xiāng)風文明、社會治理中的先鋒模范作用,助力鄉(xiāng)村振興。最后，推動多渠道服務資源齊聚黨建網(wǎng)格。指導黨群服務中心、群團部門、社區(qū)黨校組建“黨建引領鄉(xiāng)村振興”青年宣講團，面向全部黨群服務點，提供“菜單式”服務，豐富“主題黨日”學習內容。推動社區(qū)事務受理中心、文廣站、科協(xié)等部門將服務窗口、服務設施、培訓內容延伸下沉，充實網(wǎng)格服務內涵，發(fā)揮區(qū)域化黨建活動聯(lián)辦，資源共享的優(yōu)勢，推出電路維修、定期體檢等基層黨建項目，受到百姓歡迎。

深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強鄉(xiāng)村智慧治理體系相關協(xié)同主體的責任明晰化，努力打造生態(tài)之島、首善之島、無毒之島和平安之島。首先，進一步發(fā)揮“同夢者”“同行者”志愿團隊作用，專注于發(fā)現(xiàn)全鄉(xiāng)社會治理、環(huán)境治理方面的問題。同時緊緊依托城市運行管理平臺這顆大腦，以17名專職網(wǎng)格督查員的實時巡查為開端，形成由查、報、派、處為主的即時案件處置系統(tǒng)。做到整體監(jiān)管數(shù)據(jù)的可視化、聯(lián)管聯(lián)控的實時化、有效處理的限時化，進一步推動“五?！鄙鷳B(tài)基金方案落地。其次，以打造“首善之島”為契機，通過社會防控體系和鄉(xiāng)村智慧治理平臺的建設，提升群眾安全感、獲得感。要完善公安系統(tǒng)的責任劃分，結合警務流程再造，完成責任區(qū)劃分，將派出所資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧治理平臺資源相結合，建立體系相關主體的任務分解。如加強綜合指揮室建設，推進警務中臺建設，建立110警情每日分析制度和后續(xù)跟蹤干預制度。以降發(fā)案強破案為引領，建立案情每周點評機制，如實受立案，提高破案效能。通過“人防技防物防”三防體系建設，聯(lián)合鄉(xiāng)平安辦對平安驛站的功能進行進一步深化，以品牌創(chuàng)建，提升群眾榮譽感，形成群眾參與的聯(lián)防聯(lián)控大格局。再次，強化網(wǎng)格效能，推進無毒之島創(chuàng)建.將轄區(qū)劃分為25個網(wǎng)格，每一個村委為一個小網(wǎng)格。同時健全禁毒網(wǎng)格工作制度，建立高速快捷的信息收集渠道和反饋制度，精心組建禁毒網(wǎng)格管理人員，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用。認真做好吸毒人員的排查工作，確保每一個登記在冊吸毒人員信息真實，做到不漏登、不缺項；以綜治網(wǎng)格化管理信息為依托，嚴格按照上級文件要求配齊禁毒工作管控力量，把吸毒人員網(wǎng)格化服務管理工作落到實處，讓吸毒人員徹底擺脫毒品，回歸正常的社會生活。此外，橫沙2021年的平安創(chuàng)建專項行動還將繼續(xù)深入開展“平安小區(qū)”“平安單位”“平安校園”“平安市場”等系列平安建設活動。完善橫沙鄉(xiāng)生態(tài)智慧管理中心建設，實現(xiàn)24小時不間斷、無縫隙的全覆蓋社會化治安環(huán)境管理。深入加強群防群治示范點建設，力爭群眾對平安建設滿意度超過90%，努力打造一個夜不閉戶的平安之島。

以技術革新開啟鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理新模式。首先，著力推動垃圾分類末端處置技術向更高層次迭代、躍升，試點建設濕垃圾末端處理設備有機物循環(huán)利用中心。在海鴻村開展村域垃圾定時定點收集，在豐樂村實行流動式收集自投試點，在民生樂居公園、海島藝術田園等區(qū)域安裝智能垃圾房。推進濕垃圾末端處置工作，在鄉(xiāng)濕垃圾處理站、集貿市場、豐樂村分別安裝三種不同工藝設備，實現(xiàn)濕垃圾處置閉環(huán)運行和就地資源化利用，真正實現(xiàn)濕垃圾不出島。其次，持續(xù)完善污水處理網(wǎng)絡。全面推進農村生活污水處理項目，完成25個村1.3萬戶的納管任務，實現(xiàn)污水納管全覆蓋。開展新民鎮(zhèn)區(qū)雨污混接改造及污水處理廠提標擴容建設，完成民生等5個村的污水納管處理提標升級改造，做好敬老院和集貿市場污水納管工作。加強斷面水質監(jiān)控和農村生活污水管護工作，確保橫沙斷面水質保持在全區(qū)上游水平?！?/p>