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        如何讓土地流轉有序推進?

        2021-12-14 11:29:17濟南市供銷合作社劉景濤鞠常吉曹任
        中國農(nóng)資 2021年21期
        關鍵詞:大戶規(guī)模村民

        □濟南市供銷合作社 劉景濤 鞠常吉 曹任

        當前,土地流轉在全國各地開展得如火如荼,勢態(tài)喜人。以山東濟南為例,近些年受城市發(fā)展拉動影響,郊區(qū)各縣農(nóng)民就業(yè)愈加靈活,收入增長也較明顯。在經(jīng)濟收益和政策引導的雙重推動下,土地流轉數(shù)量增多。

        租賃和托管是主要模式

        筆者與村民及種地大戶接觸過程中,了解到山東濟南周邊土地流轉主要模式是租賃。租賃模式是種植大戶通過村“兩委”和村民簽訂土地租賃合同,每年通過村“兩委”付給村民一定租賃費用。村民不參與種植和經(jīng)營,每年只獲得土地租賃費。國家發(fā)放的種植補貼,根據(jù)實際情況付給村民或種植大戶,按合同約定執(zhí)行。

        當前,濟南周邊地區(qū)農(nóng)民土地租賃期多在5年以上,租金相對穩(wěn)定,每年950-1000元/畝。部分略貧瘠土地租金每年400-600元/畝,補貼歸擁有土地承包權的村民。另有黃河邊一些沙質(zhì)土地租金更低,國家補貼給種植大戶和農(nóng)戶呈均衡和隨機狀態(tài)。國家重視糧食種植,補貼每年都有增長,故很多大戶傾向長期租賃,不僅租金固定,且在糧價平穩(wěn)略漲形勢下,收入穩(wěn)步增長。

        租賃模式產(chǎn)生需要將大量耕地成方連片,將田地出租。這需要土地擁有者或拆遷上樓,或有穩(wěn)定打工收入,或年齡大喪失勞動能力,還需要地方政府推動。在國家政策引導下,濟南周邊地區(qū)政府大力推進土地流轉。在兩種力量共同影響下,產(chǎn)生了大片土地租賃的情況。

        土地租賃主體不同,租賃規(guī)模也不一樣。供銷社、農(nóng)發(fā)集團等國企租賃規(guī)模多在幾萬畝以上,種植大戶規(guī)模多在3000畝左右,有的達到1萬畝。但多數(shù)種植大戶規(guī)模在500-1000畝,本地村民規(guī)模一般在100-300畝,從而形成外來資金和本地資金共同投資農(nóng)業(yè)的局面。雖然外來資金規(guī)模較大,但糧食種植不屬于規(guī)模經(jīng)濟,并不是規(guī)模越大效益越高,甚至出現(xiàn)規(guī)模越大效益卻越低的情況。所以對外來資金的發(fā)展,尚有待觀察。

        托管也是濟南周邊土地流轉重要模式。托管服務費每畝約800元(不含澆地費用),每畝以小麥畝產(chǎn)1000斤、1.15元/斤,玉米畝產(chǎn)1100斤、1.25元/斤計算,共可得2525元。去除800元托管費用和800元土地支出費用,再加上130元/畝國家補貼,最后獲得1055元/畝收益。若農(nóng)民、村委、公司按3:3:4的比例分配,則農(nóng)民每畝收益1116.5元,村委會得316.5元,托管公司得422元。而托管公司能批量采購種子、農(nóng)藥和化肥,收益約在30元/畝,所以托管公司總收益約452元/畝。這種模式費用共1600元(不含澆地費用),按照平常年份產(chǎn)量和價格計算,除非發(fā)生大的自然災害,否則不會賠錢。其最大的收益方是村委會,既賺到錢,又強化了對集體土地的管控。對于村民來說,未改變農(nóng)村社會現(xiàn)狀,未增加生活支出,收入穩(wěn)定,只負責澆地,很省心。托管公司也是豐產(chǎn)豐收。需要注意的是,托管模式處于起步探索階段,發(fā)展情況還有待繼續(xù)觀察。

        土地流轉好處多

        一是有利于土地集約化經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先,實現(xiàn)機收、機種、一噴三防、烘干等流程的農(nóng)業(yè)機械化。其次,通過集約化經(jīng)營,土地承包者能迅速接受種植高科技、新方法,對優(yōu)質(zhì)肥料、種子、管理模式也有更深刻認知,解決了 多年來農(nóng)業(yè)新科技在小農(nóng)經(jīng)濟中難以推廣的問題。

        二是有利于農(nóng)民增收。農(nóng)民把土地流轉出去后,少部份年齡大的農(nóng)民可為流轉大戶打工,大部份農(nóng)民可外出務工,即有土地租賃收入,又有一份打工收入,極大促進了農(nóng)民收入的增長。

        三是有利于新型城鎮(zhèn)化建設。流轉土地后的農(nóng)民,到縣城,城鎮(zhèn)安家需求日益增長,有利于深入推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設,推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

        土地流轉問題尚存

        首先,村民全部拆遷上樓,土地全部流轉。部分原來依靠自己種菜及子女贍養(yǎng)費就能生存的老人,搬到樓上后,成了純粹的消費者,生活支出倍增,而收入只有土地租賃費,增加了子女的負擔。還有的老人,買不起樓房,和子女一起生活,家庭矛盾倍增。這主要因少數(shù)地方一刀切拆遷上樓及土地全部流轉所致。

        其次,土地流轉后,種植大戶通過規(guī)模種植賺到錢,但很多種植大戶管理水平并不高,來自各行各業(yè),甚至一些年輕時不喜歡種地的農(nóng)民也成了種植大戶,他們或因種植不及時,或因管理不到位,致使糧食產(chǎn)量降低,嚴重的減產(chǎn)10%以上。長此以往,會影響國家糧食安全。

        再次,大規(guī)模土地租賃在種植時只能種植玉米、小麥等容易管理的農(nóng)作物,不適合搞經(jīng)濟作物種植。經(jīng)濟作物種植需要大量人力、物力,種、收及日常管理都不能全部機械化。在作物生長或收獲節(jié)點上,往往因人工跟不上造成巨大損失。

        最后,部分大戶不注重養(yǎng)地,長此以往不利于保持土壤養(yǎng)分平衡、提高土地肥力和產(chǎn)量。

        土地流轉思考與建議

        其一,正確引導,提升技術?,F(xiàn)在種植大戶來源較多,有農(nóng)資經(jīng)銷商、原來的國家工作人員、農(nóng)民……他們能否成為土地流轉的中堅力量?調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們的種植管理水平良莠不齊,有些大戶甚至為了爭取優(yōu)惠政策而承包租賃土地,因管理不善而難以持續(xù)。每個縣、區(qū)這樣的種植大戶一般不超1000戶,如果當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門將他們組織起來,以技術力量將他們的種植及管理數(shù)字化,達到精準種植、精準管理,輔以先進的農(nóng)業(yè)技術輔導,這些大戶的種植及管理水平將遠遠超過原土地承包者。

        其二,規(guī)模適度,總結做法。實踐證明土地流轉面積若超過1000畝,很易造成管理不到位。土地流轉大戶和供銷合作社是目前土地流轉的中堅力量,有一定種植經(jīng)驗和基礎,多采取托管公司+村委會(合作社)+農(nóng)戶模式進行網(wǎng)格化管理。目前,這種模式正大面積推廣,管理方式也不斷完善,經(jīng)驗正隨著實踐的深入進一步豐富。

        其三,適當扶持,統(tǒng)籌管理。國家及各地農(nóng)業(yè)扶持政策眾多,近幾年效果越來越好,但總體講,多部門分別管理,統(tǒng)籌兼顧、總體效果、效率仍有很大提高、優(yōu)化空間。然而,因趨利影響,部分既不擅長管理又不具有農(nóng)業(yè)知識背景的人進入農(nóng)業(yè)種植,最終會影響糧食產(chǎn)量,甚至影響糧食安全。建議國家及各級地方政府對各項“三農(nóng)”扶持政策統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一使用,即要充分發(fā)揮各部門、各級政府的積極性、又要保證高質(zhì)、高效地扶持三農(nóng),促進鄉(xiāng)村振興。此外,玉米、大豆等幾個主要農(nóng)業(yè)品種全國統(tǒng)一供應或免費供應,保證農(nóng)業(yè)的主要品種優(yōu)良,著力提高研發(fā)能力,又大大減輕國家種子行業(yè)的管理成本。

        另外,土地流轉不能人為干預,要順其自然。這對保留鄉(xiāng)村特色、保留鄉(xiāng)愁、培養(yǎng)年輕一代的種地興趣具有重要意義。

        從濟南周邊地區(qū)土地流轉情況來看,正呈現(xiàn)大面積推廣之勢,但發(fā)展尚存隱形問題,即“三不要三要”,一是不要急于求成,要順其自然;二是不要當政績、“一刀切”,要因勢利導,讓農(nóng)村土地承包形式多樣;三是不要在政策上過多強調(diào),要讓市場起決定性作用。這樣才能促進土地流轉有序推進,農(nóng)村、農(nóng)民生活富裕多彩,“三農(nóng)”工作全面發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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