□鄭粉艷

（榆林職業(yè)技術學院農學院 陜西 榆林 719000）

為了更好地實現鄉(xiāng)村振興，保證農村經濟快速發(fā)展至關重要。受制于各種因素，現代農村經濟發(fā)展受到制約，農業(yè)經濟管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，探索有效的農業(yè)經濟管理路徑勢在必行。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農業(yè)經濟管理概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化進程[1]。政府應將農村的產業(yè)、生態(tài)、人才、文化等作為工作重點，大力支持小農經濟，采取科學管理手段，發(fā)展農村特色產業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村經濟建設。

1.2 農業(yè)經濟管理

農業(yè)經濟管理是以農業(yè)經濟生產為主體，以可持續(xù)發(fā)展為理念，由基層管理組織按照相關規(guī)章制度對農業(yè)經濟發(fā)展過程中的生產、分配、消費等活動實施全面管理，對有杰出貢獻的人員給予激勵，使整個農業(yè)經濟在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下優(yōu)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農業(yè)經濟管理的目標是提高農民收入、優(yōu)化農村經濟管理體系、實現農民生活水平大幅提升[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經濟管理的意義

2.1 有利于農業(yè)生產活動規(guī)范開展

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國頒布了多項規(guī)章制度保障農業(yè)生產活動，促進農村經濟建設。在相關規(guī)章制度的指導下，農業(yè)經濟管理的效能與作用顯著提高?；鶎庸芾斫M織堅持以人為本、依法行政的管理理念，采取科學的管理手段，使農村經濟管理體系更加科學、完善。在此基礎上，農業(yè)經濟發(fā)展過程中的生產、分配、消費等活動進一步規(guī)范，具體表現在以下方面。第一，農民參與農業(yè)生產專業(yè)培訓，在育苗、栽種方面依據科學理念實施生產活動，提升了科學生產意識。第二，相關制度得以完善，農民合法權益得到保障，農業(yè)分配和消費活動得到規(guī)范。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完善了農業(yè)經濟發(fā)展體系，為農業(yè)生產提供了科學依據與制度保障[3]。

2.2 有利于提高農業(yè)經濟管理水平

農民是農業(yè)生產的主體，基層管理組織是農業(yè)經濟管理的主體。在鄉(xiāng)村振興背景下，農業(yè)經濟涉及的各要素進一步優(yōu)化，使得農業(yè)經濟管理水平持續(xù)提升。對于農民來說，應通過對生產、分配、消費等方面的合理規(guī)范，促使他們優(yōu)化生產經營活動，提升農業(yè)生產質量[4]。

對于基層管理組織來說，在完善的規(guī)章制度下，應通過計劃、組織、控制等手段，管理農業(yè)經濟活動，包括如何科學計劃農業(yè)經濟活動、組織哪些人員開展農業(yè)生產、如何控制農業(yè)經濟發(fā)展的方向與側重點、如何協(xié)調農業(yè)經濟發(fā)展中各方利益關系等。在優(yōu)化管理的前提下，農民與農業(yè)生產之間、政府基層管理組織與農業(yè)經濟管理活動之間勢必呈現出更加和諧的關系，促成農村經濟建設合力，有效提高農業(yè)經濟管理水平。

2.3 有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

縮小城鄉(xiāng)差距和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是目前農村經濟建設的主要目標之一。應大力發(fā)展農村經濟，實現農業(yè)產業(yè)結構升級，提高農民收入，促進社會公平，推動農村的物質文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展理念、方式、過程和目標上存在諸多一致性。

在鄉(xiāng)村振興背景下，有效提高農村經濟管理水平，有利于完善農村基礎設施，規(guī)范農業(yè)生產活動，提升農村人口素質，實現城鄉(xiāng)資源互補，改善農村生活條件，逐漸縮小城市與農村之間的差距，加快農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，使城市與農村共同發(fā)展。

我們一開始就曾說過，這一轉變不是一個簡簡單單的詞語用法的變化?，F在，我們可以更加明確地指出，在我們的考察范圍內，真之本質從無蔽到正確性的這一轉變至少具有三重意義：

3 鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經濟管理存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼進行，但從農村經濟發(fā)展現狀來看，農業(yè)經濟管理仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下方面。

3.1 農村基礎設施不完善

農村基礎設施建設水平決定了農村經濟發(fā)展水平，也制約著農業(yè)經濟管理水平?；A設施建設不完善將導致農業(yè)經濟發(fā)展受限，影響農業(yè)生產經營效率。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，各地因地制宜發(fā)展農業(yè)經濟。政府認識到基礎設施建設的重要性，但受限于管理理念不科學、資金投入不到位、未引進先進生產設備、缺乏專業(yè)技術人才等，農村基礎設施建設水平參差不齊，難以滿足農業(yè)生產現代化發(fā)展的需求。有些地區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展水平停滯不前，導致農業(yè)生產效率低、農業(yè)經濟管理難度大。

3.2 農業(yè)經濟管理機制不健全

農業(yè)經濟管理需要在完善的管理機制下有序開展，包括惠農利農政策、農業(yè)生產管理制度、農業(yè)經濟保障機制和激勵機制等。管理機制的效力決定了最終管理成效。從實施情況來看，農業(yè)經濟管理機制與農村發(fā)展現狀不適應的問題屢見不鮮。有些基層管理人員對農業(yè)產生經營政策解讀不到位，出臺的制度存在一些漏洞，難以指導農業(yè)生產和農業(yè)經濟管理工作開展[5]。有些農民對新政策、新制度接受度較低，他們習慣了傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營模式，在沒有看到現代農業(yè)生產經營模式帶來的效益前，更多處于一種觀望狀態(tài)。這種現狀直接制約了現代農業(yè)經濟管理機制的效力，阻礙了農村經濟轉型進程。

3.3 農業(yè)經濟管理隊伍失衡

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，落實現代農業(yè)經濟管理模式需要大量專業(yè)人才。各地政府都在積極組建專業(yè)的農業(yè)經濟管理隊伍，出臺各種吸引人才的政策，號召本地青壯年勞動力積極參與農村經濟建設。隨著城市化進程加快，農村勞動力外流現象并未得到改善。農村勞動力呈現老齡化趨勢，使得農業(yè)生產的主體與農村經濟管理人員嚴重匱乏[6]。目前，很多參與農業(yè)經濟管理人員年齡相對較大，文化水平普遍不高，對新理念、新模式的接受能力有限，無法在農業(yè)經濟管理中合理利用新理念、新技術、新知識。人才隊伍失衡，使現代農業(yè)經濟管理模式運行受阻，出現供需不相適應的問題。

3.4 農業(yè)經濟信息交流平臺建設滯后

信息時代為農業(yè)生產與農業(yè)經濟管理帶來了創(chuàng)新契機，互聯網逐漸滲透在農村經濟之中。各地農村都在積極倡導“互聯網+農業(yè)”發(fā)展模式，但農村信息環(huán)境相對閉塞，農民文化水平不高，僅有部分農民能夠捕捉到互聯網帶來的發(fā)展機會，多數農民對網絡的適應能力有限，使得“互聯網+農業(yè)”經濟管理模式發(fā)展受阻，不利于農業(yè)經濟系統(tǒng)化管理。

另外，農村農業(yè)經濟信息交流平臺建設滯后。有些農村只是按照政策要求建設了信息交流平臺，缺乏后期維護，對農業(yè)生產和市場動態(tài)信息的更新不及時，農民很難從信息交流平臺中獲取有價值的信息，造成農業(yè)經濟管理形式化問題，不利于工作開展。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)經濟管理的有效路徑

為了進一步推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，充分保證農業(yè)經濟管理的有效性，必須重視農業(yè)經濟管理中存在的實際問題，立足農村實際情況，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，建設科學的農業(yè)經濟管理體系。

4.1 完善農村基礎設施力度

鄉(xiāng)村振興背景下保證農業(yè)經濟管理的有效性，應從農村基礎設施建設做起，為農業(yè)生產提供完善的基礎設施。各地政府部門應準確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵與農業(yè)經濟管理的要求，創(chuàng)新管理理念，采取有效措施，從意識上科學指導，從行為上全面落實，加強農村基礎設施建設，保證資金、技術、人員、設備全面到位，使農村基礎設施與農業(yè)經濟發(fā)展相匹配。各地政府部門應做好統(tǒng)籌規(guī)劃，重點加強農業(yè)基礎設施建設，秉持因地制宜、以人為本的原則，增強政策扶持力度，積極引進新產品、新技術、新設備，對相關配套資源整合升級，優(yōu)化資源配置，鼓勵使用大型機械設備輔助農業(yè)生產，將傳統(tǒng)的人力勞動轉變?yōu)闄C械勞動，提高生產效能，促進農業(yè)生產標準化，提高農業(yè)經濟管理效率。

4.2 健全農業(yè)經濟管理制度

健全的管理制度是實施農業(yè)經濟管理的主要依據，是指導基層管理部門依法行政的標準，因此，各地政府部門應健全農業(yè)經濟管理制度。以“三農”政策及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標和具體要求為參考，深入解讀相關政策文件，結合本地農業(yè)發(fā)展實際情況，對優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅等因素進行系統(tǒng)分析，進而對本地農業(yè)經濟管理機制進行針對性的完善和優(yōu)化，形成科學、可行的管理制度，在農業(yè)經濟管理上全面落實政策要求。

同時，各地政府部門應找準定位，明確本地的產業(yè)特色和農業(yè)經濟發(fā)展方向，結合實地調研結果，制定與時俱進、行之有效的農業(yè)經濟管理制度，使其符合本地農業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成明顯的地域特色和產業(yè)優(yōu)勢，指引農業(yè)經濟按照預期方向發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)生產資源，為農業(yè)經濟管理提供保障[7]。

4.3 建設農業(yè)經濟管理隊伍

人才是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。農業(yè)經濟管理人才應具備扎實的知識、良好的素質、豐富的經驗，滿足實施農業(yè)經濟管理的需求。各地應注重人才培養(yǎng)，建設高水平的管理隊伍。

首先，組建經驗豐富的管理班子。從本地干部中選拔能力突出、經驗豐富的人員擔任領導，選拔踏實肯干的人員實施日常管理。發(fā)揮管理班子的作用，深入開展農業(yè)經濟管理工作。

其次，加大培訓力度。組織農村大學生、返鄉(xiāng)人員、黨員等年輕力量參與培訓，提高他們的專業(yè)水平，并根據本地產業(yè)優(yōu)勢提供相應的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。定期組織農民參與專業(yè)培訓，宣傳新政策、新技術，宣講科學的農業(yè)知識，提高農民的專業(yè)水平。

再次，樹立示范對象。選擇本地優(yōu)秀農業(yè)經濟發(fā)展個體或組織為示范對象，引領其他農業(yè)生產主體學習和創(chuàng)新。創(chuàng)建新型農業(yè)產業(yè)模式，培養(yǎng)具備新理念、新技術的基層農業(yè)經濟管理隊伍。

4.4 搭建農業(yè)經濟管理信息平臺

互聯網對農業(yè)經濟發(fā)展大有裨益。充分利用網絡信息傳播優(yōu)勢和互聯網技術優(yōu)勢，輔助開展農業(yè)經濟管理，促使農業(yè)經濟信息化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然趨勢。各地政府部門要積極搭建農業(yè)經濟管理信息交流平臺，利用網絡渠道進行信息收集和數據分析，建立強大的后臺數據庫，實時傳遞最新的農業(yè)生產信息和市場動態(tài)，讓有價值的信息輔助農業(yè)生產，便于基層管理人員及時了解農業(yè)經濟發(fā)展動態(tài)以及實時處置異常狀況，提高農業(yè)經濟管理的效率[8]。同時，引導農民積極學習電子商務相關知識，開辟互聯網貿易通道，靈活應用電子商務開拓市場，擴大本地特色產業(yè)的影響范圍，提升市場競爭力，推進農業(yè)經濟網絡化發(fā)展。

5 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高農業(yè)經濟管理的有效性具有現實意義。各地應全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，重視農業(yè)經濟管理中存在的問題，完善農業(yè)基礎設施，健全農業(yè)經濟管理機制，加強建設管理隊伍，促進農業(yè)經濟管理信息化，根據實際情況探索適宜的農業(yè)經濟管理路徑，推進鄉(xiāng)村發(fā)展進程。