□樊愛(ài)豫

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467000）

我國(guó)早在“十三五”規(guī)劃中就提出了要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)體系，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種植養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，使農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快打造出一支現(xiàn)代化、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)向前邁進(jìn)。

1 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征

1.1 專業(yè)化

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)分工是必不可少的。勞動(dòng)分工可以各司其職，提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中必不可少的一環(huán)。勞動(dòng)分工對(duì)于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展具有重要意義[1]。隨著勞動(dòng)分工不斷細(xì)化，新型農(nóng)民的專業(yè)化水平越來(lái)越高。這種專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)手段使得生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)效率迅速提高。

以前，小農(nóng)戶的勞動(dòng)比較分散，農(nóng)業(yè)沒(méi)有明確的勞動(dòng)力指向。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，很多農(nóng)村年輕人選擇去城市務(wù)工，這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重缺少青壯年勞動(dòng)力，從而使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有得到明顯提升。同時(shí)，勞動(dòng)成本高和生產(chǎn)效率低的特點(diǎn)讓農(nóng)民生活舉步維艱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高了資源利用率和生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 社會(huì)化

農(nóng)業(yè)社會(huì)化是指在社會(huì)進(jìn)程中農(nóng)業(yè)由消極被動(dòng)向積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去封閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐漸往多元化的方式改變。這種社會(huì)化是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)于農(nóng)業(yè)新型主體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程在農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義[2]。

從農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，積累資本通過(guò)直接或間接的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，讓農(nóng)民在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的分工和自主化得到了明顯發(fā)展，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度越來(lái)越高?？傮w上，一個(gè)主體在市場(chǎng)中獲益情況可以體現(xiàn)主體的發(fā)展程度。

同時(shí)，這種社會(huì)化的特征是相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的作用而言的。在這個(gè)服務(wù)體系中有很多負(fù)責(zé)不同方向的農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)組織，在很多方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育[3]。

2 河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)制度不完善

土地流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)近幾年比較普遍的土地轉(zhuǎn)讓方式，但是土地流轉(zhuǎn)制度存在很大缺陷。對(duì)于該制度的監(jiān)管體系沒(méi)有完整建立起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)制度還有很大的發(fā)展空間。土地流轉(zhuǎn)制度不完善主要體現(xiàn)在辦理土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不夠完善，很多程序不夠規(guī)范。很多土地流轉(zhuǎn)協(xié)議甚至只是口頭協(xié)議或私下簽訂協(xié)議，這些做法都是不合規(guī)的。

監(jiān)管體系對(duì)這種流轉(zhuǎn)方式難以監(jiān)管，而且這種不成文的協(xié)議容易帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)糾紛[4]。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的積極性比較低。隨著土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不斷增多，很多農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策產(chǎn)生了疑慮，從而降低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。

2.2 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不全面

河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度比較慢的原因之一是還沒(méi)有建立起完善的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。很多年輕人著眼于城市發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展嗤之以鼻，這使得農(nóng)業(yè)人才短缺的情況非常嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不完善，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。雖然科技水平不斷提高，但是科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平較低。缺乏技術(shù)支持，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展更加緩慢，成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以忽視的大問(wèn)題。

2.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷健全

黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件提出，為了更好地鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)不斷健全各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施。近幾年，河南省多地試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這一措施有利于穩(wěn)定人心，在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體中發(fā)揮著重要作用。

相關(guān)調(diào)查研究表明，大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政府應(yīng)該大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還不夠健全，不能滿足發(fā)展需求，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放

“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向了集約型發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)是一個(gè)大挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)發(fā)展有明顯提升[5]。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要注重產(chǎn)量和效率，很多農(nóng)民大肆噴灑農(nóng)藥、使用化肥，使農(nóng)作物生長(zhǎng)周期變短，對(duì)人們身體健康帶來(lái)不好的影響。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

3.2 經(jīng)營(yíng)主體傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念比較落后。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，就要切實(shí)追隨時(shí)代潮流，探索和分析如今市場(chǎng)中的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體觀念改變。對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，使得農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)滯后。很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新型技術(shù)掌握不夠，從而進(jìn)一步制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響[6]。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度較大，但農(nóng)民收入不高，這對(duì)于提高農(nóng)民積極性有很大的消極影響。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌幅度較大，導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際收益沒(méi)有明顯增多。如果不能盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)效益低的情況，很有可能影響我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)不利影響[7]。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育路徑

4.1 加快土地流轉(zhuǎn)

改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的方式，這對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的作用。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，這種方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)從以下方面著手探索河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育路徑。首先，要做好規(guī)劃，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要使土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃既科學(xué)又有效，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)。其次，要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。政府可以建立專門(mén)的土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)，建立對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛的制裁標(biāo)準(zhǔn)，使土地流轉(zhuǎn)能夠健康發(fā)展。

4.2 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展

現(xiàn)在很多領(lǐng)域都在進(jìn)行多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)主體培育與發(fā)展的多元化勢(shì)在必行。應(yīng)通過(guò)打造多種農(nóng)業(yè)主體的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較明顯的3 個(gè)分類(lèi)是農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和個(gè)體農(nóng)民。隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸摒棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而開(kāi)始了對(duì)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策的探索。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要突破路徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的品牌化和集約化發(fā)展，比如可以鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，促進(jìn)農(nóng)民收入水平提高。

政府要引導(dǎo)鼓勵(lì)建立新型的農(nóng)民專業(yè)合作社，并使其向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。還可以引導(dǎo)建立示范合作社，帶動(dòng)農(nóng)民參與，調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。政府要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，利用混合所有制的優(yōu)點(diǎn)，推廣“股份制公司＋農(nóng)戶入股”等規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)深層次合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，建立品牌，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

4.3 加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，各行各業(yè)與信息技術(shù)的融合度不斷提高。我國(guó)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的科技水平，與信息技術(shù)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合后，要加快建立農(nóng)業(yè)科技體系，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有很重要的引導(dǎo)作用。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展要積極與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，利用云計(jì)算對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)估作用，調(diào)整農(nóng)作物分布體系。其次，建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)平臺(tái)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控。再次，開(kāi)展各種專家講座、農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，參觀農(nóng)業(yè)示范單位，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的把握，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)快速融合。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府在鼓勵(lì)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育過(guò)程中，要進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度。政府要及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)扶持政策，保證農(nóng)業(yè)各個(gè)方面都得到相應(yīng)扶持，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

政府可以加大財(cái)政和資金扶持力度，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平提升。政府要進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)業(yè)信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款壓力，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)，在促進(jìn)農(nóng)村金融體系建立的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

4.5 建立基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。政府要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)承包、農(nóng)村土地糾紛、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估“四位一體”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極挖掘農(nóng)村新型人才，發(fā)揮農(nóng)村新型人才的作用，宣傳農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治措施，農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)技術(shù)，幫助新型農(nóng)業(yè)主體順利發(fā)展[8]。建立農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、金融對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度，提高服務(wù)范圍和層次，提供全方位、多層次、立體化的服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使資金對(duì)農(nóng)業(yè)的幫扶作用最大化。

4.6 改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制

建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，就要進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。要從農(nóng)業(yè)融資發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面入手，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高[9]。加快創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，總體思路是土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)要切實(shí)依照穩(wěn)定國(guó)家土地所有權(quán)、放活放大經(jīng)營(yíng)權(quán)的總路線執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)就是讓農(nóng)民可以放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民收入水平提高。

政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本。要加大人才培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。政府可以鼓勵(lì)各高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民。