□耿國強

（越西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 涼山 616650）

黨的十九大提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的同時，提升集體經(jīng)濟管理水平，維護農(nóng)民自身權益[1-2]，從而進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力，為建設富強民主文明和諧的現(xiàn)代化社會奮斗。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依托，是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和推進構建共同富裕小康社會的要求[3-4]。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟是非常重要的，因此必須了解農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵。隨著時代發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵也有所變化。馬克思和恩格斯都對農(nóng)村經(jīng)濟開展過相關分析，認為土地私有制已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，急需改變。在這樣的情況下，他們提出將土地私有制經(jīng)濟變?yōu)榧w所有制。中國在1951年底頒布一系列政策改造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，20 世紀五六十年代進行的農(nóng)村改造屬于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是指改革開放以后在農(nóng)業(yè)方面的改造。1978年以后，以前的人民公社已不符合時代發(fā)展，被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制代替。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行包地包干的形式，擴大了農(nóng)民自主權，更好地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民獲得更大收益，提升了農(nóng)民生活水平。

2 發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的必要性

2.1 引領農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

中國第一個百年目標就是實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會。中國本身是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%，農(nóng)業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的根基。隨著時代發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟漸漸束縛了發(fā)展規(guī)模，失去了強有力的競爭優(yōu)勢。與此同時，城鄉(xiāng)二元結構造成了懸殊的城鄉(xiāng)差距。應當發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，凝聚廣大民眾的心血，發(fā)揮集體力量，創(chuàng)造強大競爭力，為實現(xiàn)共同富裕努力奮斗。

2.2 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路

改革開放以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，東部一些農(nóng)村地區(qū)逐步邁向現(xiàn)代化，向城鎮(zhèn)化過渡。盡管出現(xiàn)了這樣積極的變化，但是中國城鄉(xiāng)二元結構仍然存在，城鄉(xiāng)之間差距仍然較大。面對這樣的現(xiàn)實，黨的十九報告提出中國鄉(xiāng)村要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)之間的差距主要在于基礎設施和公共服務，而推動集體經(jīng)濟發(fā)展能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強大的物質(zhì)基礎，激活農(nóng)村建設的活力，保障村民生活富足。

2.3 提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保障

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為農(nóng)村基層組織建設提供了堅實基礎。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村建設的主要力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大，村組織才會有足夠資金投入建設，增強對群眾的服務，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持，大力發(fā)展經(jīng)濟，注重生態(tài)保護，改善鄉(xiāng)村面貌，切切實實為群眾服務，給群眾辦實事。這樣會使群眾感受到黨的關懷，使其更加心系黨和家鄉(xiāng)，進而為家鄉(xiāng)建設奉獻自己的力量。同時，這樣讓群眾更加信服黨，始終如一跟隨黨的腳步，不斷邁向新征程。

2.4 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

在經(jīng)濟、政治、文化等方面，中國持續(xù)不斷發(fā)展，為中華崛起奠定了堅實的物質(zhì)基礎，給予中國人民強大的思想寄托。經(jīng)濟是參與競爭的重要基礎。自改革開放以來，中國積極發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是當前最符合需要的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式積極響應了國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是打造美麗鄉(xiāng)村的必由之路。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是經(jīng)過歷史考驗、人民選擇的最佳農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟中遇到的難題

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是保障村級黨組織正常運轉和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、解決農(nóng)村有錢辦事和扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本途徑。

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人綜合素質(zhì)有待提高

農(nóng)村組織帶頭人學歷水平較低，沒有掌握先進的技術水平，對新鮮事物的接受能力較低，在對農(nóng)產(chǎn)品進行營銷的時候缺乏技巧，導致許多產(chǎn)品銷量并不理想。農(nóng)村組織帶頭人的年齡比較大，思想保守，在嘗試把信息化與產(chǎn)品結合時躊躇不前。有些農(nóng)村組織帶頭人有一定的管理經(jīng)驗且工作年限較長，繼續(xù)按照先前落后的服務方式管理，致使效果不理想。改變農(nóng)村干部的思想，注重培養(yǎng)多方面人才，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

3.2 村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

經(jīng)濟發(fā)展不平衡一直是中國發(fā)展過程中存在的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，村內(nèi)戶與戶之間發(fā)展嚴重不平衡，導致不同家庭之間生活水平和生活質(zhì)量有著明顯差異。第二，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展由單一發(fā)展模式轉向多元化發(fā)展模式，大力提倡股份制、責任制、租賃經(jīng)營等方式，從而促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，經(jīng)濟來源越來越豐富。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷創(chuàng)新與改革，發(fā)展速度較快。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展向四周輻射，影響區(qū)域不斷擴大，加大了不平衡現(xiàn)象。

3.3 政策扶持力度不夠

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，一些地方領導人只會喊口號，口頭承諾大力支持集體經(jīng)濟發(fā)展、給予政策優(yōu)惠等，但沒有付出實際行動。例如，在貸款時，由于金融風險不斷加強，商業(yè)銀行提高了貸款審批的門檻，致使農(nóng)民貸款程序復雜、步驟煩瑣。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要資金支持，但政府沒有提供資金對其扶持，大大傷害了農(nóng)民的積極性。

3.4 村干部思想認識不到位

村干部是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的第一負責人，他們的一言一行都在潛移默化地影響著農(nóng)民，因此積極發(fā)揮村干部的領導示范作用是很有必要的。但是在實際生活中，一些村干部在思想上消極懈怠，沒有擔負起作為領導干部的責任。其思想認識不到位主要表現(xiàn)在3 個方面。

第一，不愿意參加集體經(jīng)濟建設，只擔心是否能夠連任。第二，他們承擔過多上級布置的事務，消耗了大部分精力，沒有精力搞農(nóng)村集體經(jīng)濟。第三，沒辦法搞經(jīng)濟建設。他們能動用的力量有限，“心有余而力不足”。農(nóng)村干部思想方面仍有待提高，需要加緊培訓。

4 發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的建議

4.1 強健農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人隊伍

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人的年紀較大，應當吸引更多年輕、有學問的人到基層服務。近幾年來，中國大力提倡“三支一扶”“大學生返鄉(xiāng)”等一系列政策，并且給予許多優(yōu)惠政策和扶持。這在一定程度上為農(nóng)村集體經(jīng)濟建設提供了新鮮“血液”，讓基層組織隊伍煥發(fā)新的活力。此外，可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人進行定期培訓，提升他們的管理技能，讓他們認識到終身學習的重要性，認識到自身在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著示范引導的作用。

4.2 構建創(chuàng)新型發(fā)展思路

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，擁有積極進取的心態(tài)是很有必要的。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，開辟多種渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮[5]。想要更好、更快地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，應從以下方面入手。

第一，盤活存量，使經(jīng)濟發(fā)展具有無限活力。第二，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，可以給民眾提供更多就業(yè)崗位，促進產(chǎn)業(yè)多元化。第三，著重關注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有增值價值的產(chǎn)業(yè)。爭取用這些產(chǎn)業(yè)帶動其他冷門產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而整體上促進經(jīng)濟運行。

4.3 加大政府扶持力度

相關部門要加大對農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的扶持力度，根據(jù)每個村的實際情況，采取相應的扶持政策。例如，有的地區(qū)工業(yè)發(fā)展較好，需要看這個地區(qū)其他方面發(fā)展是否存在欠缺；有的地區(qū)基礎設施比較完善，但經(jīng)濟發(fā)展緩慢，需要分析原由，采取有效措施。政府在扶持時不是盲目的，而是需要具體問題具體分析，一切從實際出發(fā)，讓扶持手段更加有效。

4.4 選好村級領導班子

選好用好村級領導班子對于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有重要作用。如果村干部只知道為自己著想、不為集體利益而奮斗，那么農(nóng)村經(jīng)濟建設水平不可能得到提高。建立強有力的領導班子是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障，可以從以下幾個方面入手。

第一，創(chuàng)新選拔人才機制，挑選真正的人才。第二，提高領導班子的思想認識，促進行動方面的進步。第三，加大培訓力度，讓領導班子養(yǎng)成終身學習的理念，在學習中與時俱進。

5 壯大集體經(jīng)濟的實踐

應以改革創(chuàng)新為動力，完善機制，多層次、多渠道推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，具體實踐措施如下。

5.1 招商引資

建立產(chǎn)業(yè)項目對接庫和中小企業(yè)家信息庫，舉辦產(chǎn)業(yè)項目對接會，建立網(wǎng)絡和微信互動平臺，聯(lián)系在外經(jīng)商人士回鄉(xiāng)投資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)項目。

5.2 聯(lián)營聯(lián)建

村集體經(jīng)濟組織利用集體積累資金，政府幫扶資金，機關、企業(yè)、公益性社會團體或個人捐贈資金，集體所有的農(nóng)、林、水等資源以及土地承包經(jīng)營權，采取保底分紅方式，入股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加集體收入。

5.3 適度規(guī)模經(jīng)營

村集體經(jīng)濟組織利用機動地，領辦土地股份合作社，引導村集體成員以土地承包經(jīng)營權折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。有條件的地方可采取集體投資、農(nóng)民入股、招商引資等途徑，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加村集體收入。

5.4 創(chuàng)辦服務實體

村集體經(jīng)濟組織領辦創(chuàng)辦服務實體，提供技術指導、產(chǎn)品銷售、信息提供、商標使用、物流倉儲等綜合性服務。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干貯藏、集中運輸?shù)葘I(yè)性服務。圍繞勞務輸出、商貿(mào)流通、物業(yè)管理等，提供中介、承包等社會化服務。地處城鎮(zhèn)附近的村莊，可以創(chuàng)辦物業(yè)公司等社區(qū)服務企業(yè)，增加集體收入。

5.5 電商平臺孵化

村集體聯(lián)合社會資本、供銷社等建設農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，采取線上線下交易的方式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用物資的交易渠道，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。

5.6 興建或購置物業(yè)

在符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集體資產(chǎn)積累較多的村利用村集體留用地、存量房產(chǎn)、集體建設用地等，興建標準廠房、商鋪店面、倉儲設施，購買商鋪店面，獲取固定租金收入。一些地域比較偏遠或受規(guī)劃限制、發(fā)展空間較小但有一定積累的村莊，可采取“飛地物業(yè)”的辦法，興建標準廠房、商鋪店面、倉儲設施等用于出租。

5.7 農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度，引導農(nóng)村各類產(chǎn)權進入市場，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源市場化，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)、資源的保值、增值。

6 結束語

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提上了日程。要深刻認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟對中國農(nóng)村經(jīng)濟建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟時，不僅要依靠有計劃的行動，更重要的是政策引導，用科學的理論指導實踐。在實踐中，要籌劃好建設道路的每一步并腳踏實地實施。