□程 揚(yáng)

（蕪湖市繁昌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 安徽 蕪湖 241000）

1 研究背景

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”工作意義重大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接影響[1-2]。近些年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺(tái)了一系列重磅措施，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)保障措施，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康與快速發(fā)展[3-4]。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面，我國(guó)從政策等多個(gè)層面加大了扶持力度。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用[5]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體有利于構(gòu)建更為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化起到較好的示范效果[6-7]。

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中面臨著一些問(wèn)題，加大對(duì)其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中示范效果的研究，有利于其進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大[8]。結(jié)合蕪湖市繁昌區(qū)實(shí)際情況，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育開展探討，有助于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 繁昌區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

近些年，在我國(guó)政策利好背景下，蕪湖市繁昌區(qū)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面積極推行一系列措施，加大了資金投入力度，取得了較好的效果。2020年，該區(qū)新增注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)83 個(gè)，新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、市場(chǎng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)增加的數(shù)量分別為2 個(gè)、5 個(gè)、29 個(gè)；新增注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社有2 個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社、市級(jí)示范社、區(qū)級(jí)示范社的數(shù)量分別為1 個(gè)、2 個(gè)、2 個(gè)。截至2020年底，該區(qū)在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有226 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)分別為4 個(gè)、5 個(gè)、11 個(gè)、30 個(gè)；在冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量共計(jì)631 個(gè)，其中省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)分別13 個(gè)、10 個(gè)、116 個(gè)。2021年，該區(qū)新增家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別為25 個(gè)、5 個(gè)。預(yù)計(jì)到2025年，繁昌區(qū)市級(jí)示范合作社、市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、區(qū)級(jí)以上示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體的數(shù)量分別可達(dá)到50 個(gè)、60 個(gè)、100 個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型及示范作用

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型

3.1.1 專業(yè)大戶型

專業(yè)大戶型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即農(nóng)村種養(yǎng)方面的能人，其將農(nóng)戶分散的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)進(jìn)行專業(yè)的種植、養(yǎng)殖等。通過(guò)培養(yǎng)專業(yè)大戶型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，打破原來(lái)農(nóng)業(yè)比較單一的結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極的推動(dòng)作用。

3.1.2 龍頭帶動(dòng)型

龍頭帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即為在訂單模式的基礎(chǔ)上聯(lián)合農(nóng)戶建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，適合在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)中發(fā)展。目前，繁昌區(qū)龍頭企業(yè)主要通過(guò)承租、收購(gòu)等方式帶動(dòng)農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)收入水平，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系發(fā)揮了一定的作用。

3.1.3 合作組織型

合作組織型即為對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行聯(lián)合，按照民主的原則進(jìn)行管理,組織構(gòu)建起來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社。此種類型鼓勵(lì)農(nóng)戶之間在資金、技術(shù)等方面加強(qiáng)合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用[9]。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)服務(wù)型

產(chǎn)業(yè)服務(wù)型即為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段為農(nóng)戶提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，涉及生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

3.1.5 家庭農(nóng)場(chǎng)型

家庭農(nóng)場(chǎng)型的勞動(dòng)力主要為家庭成員，通過(guò)商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收入。此種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體屬于職業(yè)農(nóng)民，是一類新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[10]。

3.1.6 招商開發(fā)型

招商開發(fā)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即通過(guò)招商等途徑將高新企業(yè)、高校等吸引過(guò)來(lái)，將其資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。高新企業(yè)通過(guò)對(duì)先進(jìn)市場(chǎng)管理理念、方式的引進(jìn)，形成市場(chǎng)的巨大驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用

3.2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張

目前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系已經(jīng)基本形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模逐漸增加，結(jié)構(gòu)逐漸豐富，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張起到了積極的促進(jìn)作用。

我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶規(guī)模較大，單戶平均種植面積超過(guò)6.67 hm2，養(yǎng)殖大戶平均養(yǎng)殖數(shù)量超過(guò)200 頭，購(gòu)銷大戶銷售額年均超過(guò)50 萬(wàn)頭。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到幾千萬(wàn)個(gè)，且多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)占有較大規(guī)模的用地面積，每年取得的經(jīng)濟(jì)效益可觀。此外，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社等快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張發(fā)揮出了非常重要的作用。

3.2.2 豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式不斷完善豐富，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出了較好的示范效果。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的選擇上不再單一，而是采用“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社”等模式，將三者利益緊密連接起來(lái)，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3.2.3 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有助于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推出新的服務(wù)組織，提供更好的服務(wù)，通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓等，讓土地經(jīng)營(yíng)者及轉(zhuǎn)讓者的利益互相連接，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化起到一定的促進(jìn)作用。經(jīng)營(yíng)規(guī)?；欣谛滦娃r(nóng)業(yè)主體可持續(xù)發(fā)展，促使其不斷開展新技術(shù)的探索及應(yīng)用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效、快速發(fā)展。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題及建議

4.1 存在的問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盤活了農(nóng)村市場(chǎng)，有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力不強(qiáng)。政府需要將自身的主導(dǎo)作用充分地發(fā)揮出來(lái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，繁昌區(qū)有很多農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)出來(lái)，但是多數(shù)規(guī)模小，發(fā)展實(shí)力相對(duì)較弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立的基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下優(yōu)勢(shì)不明顯，很大程度上限制了其發(fā)展。相對(duì)于有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育及建設(shè)方面的扶持力度不夠，市場(chǎng)資源及人才支撐明顯不足。融資渠道狹窄、資金不足的情況限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，無(wú)法將其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈分散狀分布。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在較為明顯的分散化問(wèn)題，對(duì)實(shí)際情況把握不好，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，人事管理及財(cái)務(wù)管理隨意性較大，在標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化方面存在很大的不足。近些年我國(guó)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展予以支持，出臺(tái)相應(yīng)的政策，促使其多元化發(fā)展，使各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速涌現(xiàn)的同時(shí)造成門檻過(guò)低。不少機(jī)構(gòu)打著培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的名義，從政府獲得相應(yīng)的扶持資金，然后轉(zhuǎn)到其他行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展表面化趨勢(shì)嚴(yán)重，背離了初衷，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.2 建議

4.2.1 規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，完善相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理規(guī)范化?？山Y(jié)合繁昌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)方面加大管理力度，提高完善程度。堅(jiān)持土地基本經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照統(tǒng)一、有序、合理等原則，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)體系發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步探討適合推廣的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷優(yōu)化完善土地流轉(zhuǎn)制度框架，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近些年繁昌區(qū)非常重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范發(fā)展，扶持了一批管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，發(fā)展了一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織。該區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，指導(dǎo)發(fā)展了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有效開展提供了指導(dǎo)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶之間建立起聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收提供了一條有效的途徑。

此外，繁昌區(qū)逐漸完善了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，深入引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，打造出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（其中省級(jí)8家），建立起相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在小農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間建立利益聯(lián)結(jié)。

4.2.2 強(qiáng)化政策及資金扶持力度，加強(qiáng)宣傳

積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推行一系列利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。在資金方面，建立持續(xù)投入機(jī)制，建立專項(xiàng)資金，優(yōu)化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼模式，加大宣傳力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

在實(shí)際生產(chǎn)方面，推行獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等補(bǔ)助方式。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，結(jié)合實(shí)際情況采取分類獎(jiǎng)勵(lì)的模式，獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極作用的企業(yè)、種植戶等。除政府投資外，還需制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.3 賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的有效方法。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要重視對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，不斷壯大其規(guī)模，為廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入活力。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，推行統(tǒng)分結(jié)合的不同實(shí)現(xiàn)形式，探索經(jīng)營(yíng)模式的多樣化，提升經(jīng)營(yíng)組織化程度，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)的集約化發(fā)展。

同時(shí)，不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，例如發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、打破單一化及小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常有利。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問(wèn)題，在引入先進(jìn)服務(wù)理念及技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化、規(guī)模化及現(xiàn)代化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。