□李 涵

（西南林業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650000）

改革開放至今，我國農(nóng)村貧困問題逐步得到解決，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國于2020年實現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽、貧困人口全部順利脫貧的偉大壯舉。但在助力貧困人口脫貧的同時，還應(yīng)建立防止返貧長效機制，建立完備的督導(dǎo)、監(jiān)督、考評機制，更好地指導(dǎo)我國精準(zhǔn)脫貧工作的后續(xù)鞏固工作，達(dá)到有效遏止貧困問題再發(fā)生的目的[1]。

1 當(dāng)下我國返貧工作中存在的主要問題

1.1 勞動人口年齡較大，勞動能力缺乏

我國老齡化程度不斷加深，而貧困地區(qū)的老齡化問題尤為嚴(yán)重，已嚴(yán)重制約了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以2019年的數(shù)據(jù)為例，我國貧困地區(qū)60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到51%，其中，特困群體占據(jù)了貧困總?cè)丝诘陌顺梢陨希蟛糠掷夏曦毨藛T處于勞動能力喪失或無業(yè)可扶的極端貧困狀態(tài)。由于其難以自主參與到商業(yè)性質(zhì)的脫貧崗位工作中，雖然已經(jīng)初步脫貧，但長期惡劣的生活環(huán)境導(dǎo)致即使政府給予物質(zhì)和經(jīng)濟上的幫助，也難以有效提升其生活質(zhì)量。這要求在達(dá)到保障性脫貧的初步任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入到貧困群眾的日常生活中，給予其更多精神、社會方面的助力。

1.2 習(xí)慣性缺乏勞動意識

在政策保障已經(jīng)落實、貧困人口具備基本勞動能力的情況下，部分地區(qū)貧困問題依然反復(fù)發(fā)生，導(dǎo)致這一問題的原因在于，部分貧困戶文化素質(zhì)低、覺悟差，缺乏積極的勞動意識，甚至不愿從事農(nóng)業(yè)、厭惡出門打工、缺乏基本的能力從事商業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致這類群體長期處于“衣來伸手，飯來張口”的不勞而獲狀態(tài)。這深刻反映了農(nóng)村普遍存在的精神匱乏問題，因此，我國的文化脫貧、精神脫貧任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

2 貧困地區(qū)發(fā)生再返貧問題的深層原因

2.1 脫貧方式單一

由于部分地區(qū)脫貧干部采用短期內(nèi)見效的“運輸式脫貧”方式，將精準(zhǔn)脫貧任務(wù)降級為精準(zhǔn)救濟任務(wù)，缺乏對發(fā)生貧困問題根本原因的探究，對貧困地區(qū)適齡工作人員的個人發(fā)展和職業(yè)能力缺乏重視，加上貧困地區(qū)人員自我提升的動力不足，致使貧困發(fā)生的本質(zhì)問題得不到解決，在經(jīng)濟幫扶消耗完畢后，自然會發(fā)生返貧問題。

2.2 本地經(jīng)濟資源難以開發(fā)

一些貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，難以開展經(jīng)濟建設(shè)，或往往被頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害打斷經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)程，加之當(dāng)?shù)厣顥l件惡劣、生活習(xí)慣不良致使人們的“地方病”難以得到根治，極易發(fā)生因病致貧、因病返貧的情況。

2.3 部分人員產(chǎn)生福利依賴思想

一些扶貧單位對貧困人員無差別地給予物資及錢財方面的幫助，這類不經(jīng)深入調(diào)查便開展模式化工作的“懶人式”“呆子式”脫貧，往往使扶貧資源被大量浪費，而真正亟須幫助的家庭卻得不到精準(zhǔn)、及時的幫助，使得資源過剩與脫貧資源不均問題同時發(fā)生，這類形式主義的脫貧作為助長了“嚷貧有理”的惡劣風(fēng)氣，對務(wù)實風(fēng)氣的提倡與執(zhí)行不足，為農(nóng)村貧困人口的再次返貧埋下了隱患[2]。

3 建立防止返貧長效機制的實踐策略

3.1 建立監(jiān)測預(yù)警機制與返貧幫扶機制

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏增收營利性項目，農(nóng)民缺乏集體經(jīng)濟“做底”，導(dǎo)致一旦個體經(jīng)營遭遇困局或天災(zāi)人禍，農(nóng)戶缺乏基本的風(fēng)險抵御能力，必然導(dǎo)致貧困問題再發(fā)生。脫離“貧困帽子”的地區(qū)發(fā)展應(yīng)以多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為基本保障，同時強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長期規(guī)劃、建立集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展大局。

一方面，應(yīng)預(yù)先制定農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展計劃，以便建立深層次、多角度、多樣化的監(jiān)測預(yù)警機制。對已脫貧人口，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)及時予以回訪、監(jiān)測，對其生活與生產(chǎn)各方面增加了解，從而進(jìn)一步評估其返貧風(fēng)險，以便及時開展幫扶工作。同時，應(yīng)對處于邊緣狀態(tài)的不穩(wěn)定脫貧人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對其生產(chǎn)生活中遇到的問題進(jìn)行集體研討，以便幫助其從根本上減少返貧風(fēng)險，推動不穩(wěn)定脫貧人口經(jīng)濟狀況從貧困邊緣向穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變[3]。

另一方面，應(yīng)以信息化技術(shù)為依托，建立反饋預(yù)警機制，制定預(yù)先脫貧、監(jiān)測返貧防范措施。鞏固脫貧成果的工作應(yīng)從全局出發(fā)，制定統(tǒng)籌防止返貧的針對性、長期性幫扶政策，為有可能返貧人口的生產(chǎn)生活提供保障。

除此之外，還應(yīng)健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)村既有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)性收益。完善信貸風(fēng)險補償機制，解決農(nóng)民貸款難問題，為村集體經(jīng)濟的長效發(fā)展提供助力。相關(guān)部門還應(yīng)為農(nóng)村高齡貧困人口建立健康檔案，為其進(jìn)行定期診療，防止因病返貧、因貧致病的惡循環(huán)情況發(fā)生。

3.2 完善就業(yè)發(fā)展脫貧機制

防止返貧長效機制應(yīng)當(dāng)以“十四五”整體規(guī)劃為指導(dǎo)，對貧困地區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整體考量，整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)資源地區(qū)與工業(yè)地區(qū)優(yōu)勢互補，以區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，強化龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進(jìn)機制，以我國農(nóng)業(yè)的組織化、品牌化、市場化、規(guī)范化為先導(dǎo)，提升無公害農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園，充分提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

隨著快手、抖音等直播平臺，以及京東、淘寶等電商平臺的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好渠道。相關(guān)人員應(yīng)注重發(fā)掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，與直播平臺、電商平臺合作，建立直接面向市場的農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道。鞏固脫貧工作還應(yīng)強化對資金使用的監(jiān)控，確保做到每一筆收支均有據(jù)可依。應(yīng)重視勞動人口文化水平、職業(yè)素養(yǎng)提升，這是防止返貧工作的根本保障。在此基礎(chǔ)上，扶貧部門應(yīng)當(dāng)重視對貧困區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸出型企業(yè)的扶持工作，進(jìn)一步加強外出務(wù)工人員的保障機制，在保險、福利、保障等方面完善制度、機制，為其創(chuàng)造“后顧無憂”的職業(yè)發(fā)展路徑。

貧困村和貧困人口不能固步自封，要加強與外界的溝通互聯(lián)，在交通、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)等方面展開全方位交流。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨丝陂_拓視野，改變原有閉塞、落后的認(rèn)知和思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀的管理方法，結(jié)合實際情況，在政府相關(guān)部門的支持下，爭取更多支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，規(guī)劃未來新的發(fā)展藍(lán)圖和發(fā)展方向，使貧困地區(qū)、貧困人口逐步擁有脫貧致富能力[4-5]。

政府相關(guān)部門要建立職業(yè)培訓(xùn)完成后直接就業(yè)的渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)民務(wù)工只能依靠“吃體力飯”的思想，通過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技能合格的產(chǎn)業(yè)工人，培養(yǎng)既擁有一技之長，又符合企業(yè)用工需求的職業(yè)工人。只有提高農(nóng)民自身的能力，才能使其更好地參與社會勞動，才能有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，才能有穩(wěn)定的脫貧致富渠道。

3.3 完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施保障機制

脫貧地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提與保障，因此要堅持東西部地區(qū)脫貧協(xié)作、以不同地區(qū)脫貧互助為保障、相關(guān)單位定點扶貧提供項目支撐，通過制度建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航。貧困地區(qū)的資金來之不易，政府部門應(yīng)加強監(jiān)管，“每一分錢都用到刀刃上”，為貧困地區(qū)未來的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。貧困地區(qū)的政府部門要認(rèn)真研判當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、勞動力分布、貧困人口的基本情況、貧困人口的致富渠道，建立政府幫扶狀況檔案卡，針對每一位貧困人口開展精準(zhǔn)扶貧，對接近貧困收入線的人口給予重點關(guān)注，提前介入，開展幫扶工作，防止貧困人口規(guī)模增加[6]。

部分貧困地區(qū)地處偏僻，需要異地搬遷。政府部門在開展異地搬遷工作時，首先，應(yīng)著眼于黨組織建設(shè)，逐步建成黨支部在社區(qū)、黨小組在樓棟、服務(wù)隊扎根小區(qū)的幫扶格局，將群眾有效組織起來，開展精準(zhǔn)扶貧工作。其次，應(yīng)建立多方供應(yīng)、協(xié)同參與、動態(tài)監(jiān)測、災(zāi)害治理、素質(zhì)提升、技能培訓(xùn)為一體的防止返貧長效體系，號召社會各界積極參與防止返貧的工作，加大資金、技術(shù)、人才等多方面的支持，使貧困人群真脫貧、真致富，不會再次返貧。再次，應(yīng)強化政府主體責(zé)任，積極發(fā)揮新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督職責(zé)，讓扶貧工作在陽光、透明、開放的社會生態(tài)和社會監(jiān)督中更好地進(jìn)行[7-8]。

3.4 建立脫貧利益連接機制

建立防止返貧長效機制，要強化對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理運營，保證資產(chǎn)增值，鞏固脫貧攻堅的勝利果實。調(diào)整、完善農(nóng)村最低生活保障制度，對經(jīng)濟收入低、營收困難的人員要相應(yīng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門要積極整合社會資源，強化對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)、農(nóng)村老年幸福院集中托管等領(lǐng)域的探索和實踐，為當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧畋Ｕ隙档?。此外，還可以推廣“孝善基金”“愛心超市”等社會幫扶機構(gòu)和基金。扶貧不是給錢了之，而是應(yīng)當(dāng)用勞務(wù)補助、以獎代補、以工代賑等方式對脫貧戶進(jìn)行引導(dǎo)，逐步引導(dǎo)貧困人口掌握勞動技能，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)“技能脫貧”。

防止返貧長效機制的建立要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托和核心，推動貧困地區(qū)形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷擴大化。政府在制定產(chǎn)業(yè)幫扶政策時，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念，努力建立起貧困地區(qū)和貧困人口脫貧“造血”機制。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展脫貧工作時，還應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色為依托，建立人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)園區(qū)，吸引更多人才回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。

值得注意的是，貧困人群因為自身思想文化落后導(dǎo)致的行為落后、勞動消極，是返貧發(fā)生的主要原因之一，這就要求防止返貧工作要著眼于轉(zhuǎn)變貧困人口觀念。要不斷優(yōu)化宣傳教育引導(dǎo)機制，結(jié)合就業(yè)市場對用工的最新要求，開展對貧困人口的專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升貧困人口的技能水平、思想素養(yǎng)，解決因農(nóng)村閉塞環(huán)境導(dǎo)致的思想問題[10]。建立以職業(yè)技能、眼界認(rèn)知雙重擴展的培訓(xùn)模式，輔以經(jīng)濟幫扶手段，更好地激發(fā)貧困戶致富脫貧的主觀意愿，為其勤勞致富提供切實可行的路徑和源源不斷的內(nèi)生動力。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下防止返貧長效機制的建立應(yīng)當(dāng)著眼未來，建立完善的制度體系，并以監(jiān)測預(yù)警機制、返貧幫扶機制、就業(yè)發(fā)展脫貧機制、基礎(chǔ)設(shè)施保障機制為依托，建立防止返貧長效機制，助力鄉(xiāng)村振興。