□劉 芬，屈 成，孫 琴，肖建平

（1.懷化職業(yè)技術(shù)學院 湖南 懷化 418000；2.湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院 湖南 長沙 410000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠改善農(nóng)村現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設，對新農(nóng)村項目建設起到積極的促進作用。進入新時期后，鄉(xiāng)村建設受到了黨和政府的高度重視，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提升備受關(guān)注?；诖?，應落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，以建設社會主義新農(nóng)村為方向，提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考——以懷化市為例

懷化市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，當?shù)貞源蛟飚a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的宜居城市為目標，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，懷化市政策、資金向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)了從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、從“單一生產(chǎn)”到“全產(chǎn)業(yè)鏈布局”的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突飛猛進，2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為336.48 億元，2020年上升到468.26 億元，增長了131.78 億元；農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的7 961 元增加到2020年的11 990 元，年增長約10.7%。

從整體上來看，懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸走向規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊存在不足，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系基本相同，龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動能力不強。在農(nóng)業(yè)品牌方面，品牌混雜、無領頭品牌、知名度不高等問題限制了懷化市農(nóng)產(chǎn)品進入市場。溯其根源，主要存在農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)低、農(nóng)業(yè)發(fā)展固有模式影響大等問題，限制了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營創(chuàng)新[1]。

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成果[2]。懷化市農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，在政策引導下，資金與項目向農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵了當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，經(jīng)濟重心逐漸向二三線城市轉(zhuǎn)移，人口向城市流動，農(nóng)村呈現(xiàn)出老齡化、“空心化”等現(xiàn)象。因此，懷化市要想創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，只有改變農(nóng)民的觀念，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，讓農(nóng)民意識到通過知識才能改變當前的農(nóng)村面貌。通過培訓讓農(nóng)民掌握發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的途徑，從而解決當前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。新時期，農(nóng)業(yè)可以借助網(wǎng)絡手段實現(xiàn)創(chuàng)新，應改變農(nóng)民落后、固定的思維習慣，用現(xiàn)代手段鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓工作存在的問題

2.1 觀念陳舊，缺乏技術(shù)力量

社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對人才提出了更高需求。農(nóng)村與城市差距越來越大，基層工作條件差、待遇不高，年輕人不愿意到農(nóng)村工作，很多涉農(nóng)專業(yè)大學生畢業(yè)之后都會選擇留在城市。

另外，受傳統(tǒng)思想觀念影響，大部分人認為農(nóng)民沒有前途。在這種思想觀念限制下，農(nóng)民的整體素養(yǎng)不高，對農(nóng)村建設缺乏認識，認為農(nóng)民是要辛苦勞作、耕耘，現(xiàn)代技術(shù)無用武之地。在基層開展的技能培訓中，由于人們認為技能作用不大，因此技能培訓效果不好。

隨著城市化進程加快，大量青壯年和勞動力涌入城市并紛紛在城市定居，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”和老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村發(fā)展缺乏技術(shù)投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。因此，如何引導青壯年或城市青年到農(nóng)村工作成為農(nóng)民培訓工作中需要克服的重點問題[3]。

2.2 培訓體系不完善

培訓機構(gòu)是新型職業(yè)農(nóng)民開展培訓的重要機構(gòu)，但是，當前培訓機構(gòu)不健全、培訓體系不完善、監(jiān)管難度比較大，政府部門對培訓機構(gòu)缺乏有效管理，基層的農(nóng)民培訓工作流于形式。目前，培訓機構(gòu)存在的問題如下。

首先，培訓內(nèi)容不全面，培訓形式單一，導致培訓無成效，如培訓內(nèi)容集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，忽視了生產(chǎn)模式、營銷手段的創(chuàng)新培訓。

其次，師資力量不足，基層理論知識豐富、生產(chǎn)實踐能力較強的教師力量有限，培訓質(zhì)量較差，導致產(chǎn)學結(jié)合困難，降低了培訓的效果，同時阻礙農(nóng)民技能的提升。基層培訓工作應分層次、有目標進行，需要專業(yè)人才引導，但實際上除了中職院校有較為充足的師資力量之外，其他培訓機構(gòu)都缺乏教師人才[4]。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與社會輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)，導致涉農(nóng)教育專業(yè)遇冷，基層普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系的構(gòu)建

3.1 積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作

首先，政府應大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)特征，解讀新時期職業(yè)農(nóng)民所代表的含義與發(fā)展地方經(jīng)濟的重要性，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)揮主觀能動性適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

其次，在政府引導下創(chuàng)建合適的輿論環(huán)境，開展職業(yè)農(nóng)民的思想教育工作，讓農(nóng)民意識到提升技能、素養(yǎng)等的重要性，緊跟社會發(fā)展步伐。

再次，政府應開展農(nóng)業(yè)發(fā)展資助活動，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體為新型職業(yè)農(nóng)民提供資助服務[5]。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作是一項長期性、系統(tǒng)性的項目工程，是一場脫貧攻堅的硬仗，要想打好這場硬仗，地方政府必須要有思想準備。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合地方需要分配人員，促進培訓工作有序開展。農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要對新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作有清醒的認識，充分借鑒國外先進成熟經(jīng)驗，結(jié)合實際情況創(chuàng)新管理方式。國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體是政府，政府發(fā)揮主導作用，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作為主要人才培訓基地，社會培訓機構(gòu)是人才培養(yǎng)的補充。這種立體化人才培養(yǎng)模式可以為我國新型農(nóng)民職業(yè)培訓體系發(fā)展提供借鑒。

近年來，懷化市重視新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定成績，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在營銷與管理方面仍有問題亟待解決，解決途徑應圍繞提升農(nóng)民素質(zhì)開展。根據(jù)懷化市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，建議市政府帶頭，鼓勵校企合作，同時以社會培訓機構(gòu)作為補充，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足人才。懷化市積極響應國家相關(guān)政策號召，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展情況，明確地方教育培訓趨勢與規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村層次與規(guī)模。根據(jù)懷化市當前發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之間的實際需求與基本現(xiàn)狀，重新配置資源，合理分配地方職業(yè)院校與培訓機構(gòu)資源，根據(jù)市場需求變化進行調(diào)整，保證機構(gòu)與校園之間的有效銜接，確保兩者之間優(yōu)勢互補從而產(chǎn)生強大合力，真正帶動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 結(jié)合市場需求合理定位培訓標準

只有在培訓過程中精準定位，結(jié)合懷化市鄉(xiāng)村建設實際情況來確定新型職業(yè)農(nóng)民培訓目標，才可以在培訓中得到理想的效果。新型職業(yè)農(nóng)民培訓是涉及多個部門的系統(tǒng)性、長期性項目工程，要想促進該項目有序順利開展，地方政府需要給予高度重視。在地方政府的支持下，可以確保頂層設計更合理，結(jié)合市場需求合理制定培訓標準，針對培養(yǎng)目標制定出短期、中期、長期計劃。

首先，遵循市場規(guī)律，根據(jù)市場需求來定位培訓內(nèi)容。強調(diào)培訓主體的多元化，培訓管理的工作要與市場結(jié)合，激活市場活力。積極處理好市場、科研機構(gòu)、高等農(nóng)業(yè)院校之間的關(guān)系，充分發(fā)揮立體化培訓體系的價值。針對目前從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶，應開展在短時間內(nèi)能夠提高生產(chǎn)技能與種植技術(shù)方面的培訓，培養(yǎng)種植和養(yǎng)殖大戶、新型經(jīng)營從業(yè)者、致富帶頭人等，使他們成長為新型職業(yè)農(nóng)民。政府應出臺激勵措施，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而鼓勵基層實現(xiàn)培訓創(chuàng)新[6]。

其次，可以鼓勵大學生青年參與鄉(xiāng)村建設和農(nóng)民培訓，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓質(zhì)量。

3.3 完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制

新型農(nóng)民培訓機制穩(wěn)定運行需要完善的管理體制作基礎，可以從兩個方面入手。

首先，完善管理內(nèi)容，提高教師隊伍水平、完善績效獎勵，實現(xiàn)對培訓機構(gòu)的有效管理。政府應營造積極正面的輿論環(huán)境，鼓勵農(nóng)民積極參與培訓，提高職業(yè)農(nóng)民的培訓效果。

其次，技能培訓工作必須符合市場需要，遵循市場發(fā)展規(guī)律，重視培訓機構(gòu)的健康發(fā)展，引進專業(yè)人才來帶動地方培訓質(zhì)量提升。培訓機構(gòu)應積極引進相關(guān)人才，如直播銷售人才、短視頻制作人才等，提高培訓質(zhì)量，創(chuàng)新培訓體系。地方政府應積極開展培訓工作，加大資金投入力度，鼓勵社會力量參與投資，健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的投資模式，拓展融資渠道，增強融資力量，為培訓增加活力。鄉(xiāng)村振興需要解決人才瓶頸的問題，將人力資源管理放在關(guān)鍵位置，加大培養(yǎng)力度。政府為地方培訓的撥款應建立公開賬戶，監(jiān)管資金使用情況，嚴格按照培訓方案、資金使用的詳細規(guī)定來設置賬目，約束財務人員行為，堅決不允許虛報、挪用、占用新型職業(yè)農(nóng)民培育資金，確保資金來源去向透明。

3.4 鼓勵政策創(chuàng)新

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要制度與政策的支持，但是，現(xiàn)階段我國并沒有專業(yè)、針對性的相關(guān)政策法律。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，要想確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠順利開展，政府需要制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策，在政府的支持下將新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)，讓從業(yè)人員對自身的職業(yè)素養(yǎng)有全方位的理解，能夠在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中充滿自信，以此吸引更高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)[7-8]。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自愿發(fā)起的，僅是口頭協(xié)議將土地進行出租、轉(zhuǎn)包，并沒有科學合理的組織與管理。在政策創(chuàng)新內(nèi)容中，需要打破土地規(guī)?；?jīng)營障礙，政府部門應該針對地方實際情況，制定有針對性的土地承包權(quán)入股制度、土地流轉(zhuǎn)制度，通過完善雙方利益分配規(guī)范土地使用權(quán)，采取集約經(jīng)營形式，將土地經(jīng)營權(quán)放活。規(guī)避因土地流轉(zhuǎn)導致的短期內(nèi)農(nóng)業(yè)運營不穩(wěn)定情況，保證土地使用合理。地方政府可以通過擴大財稅優(yōu)惠專項經(jīng)費范圍、補貼范圍等模式助力新型職業(yè)農(nóng)民培訓，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，如資格審查、服務購買等各種制度，保證地方新型職業(yè)農(nóng)民培訓可以健康發(fā)展，培養(yǎng)出符合地方發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展[9]。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下應重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系建設，以地方發(fā)展為基礎，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，完善法律法規(guī)、培訓體系，從而保證培訓的質(zhì)量與效果，真正為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來增益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。