□李明菲

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 遼寧 大連 116600）

近些年，新農(nóng)村建設(shè)工作不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。如果不能解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困難，就會(huì)降低財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和資金利用效率，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困難

1.1 缺少相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作依然比較困難，這是因?yàn)槿鄙籴槍?duì)性的法律法規(guī)，財(cái)務(wù)審計(jì)存在一些法律漏洞。在財(cái)務(wù)審計(jì)流程無(wú)法被法律全面覆蓋的情況下，審計(jì)部門無(wú)法與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，使審計(jì)工作受到影響。在選擇財(cái)務(wù)審計(jì)模式時(shí)，需要結(jié)合各部門的工作職責(zé)針對(duì)性地進(jìn)行選擇。在出現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題后，可能無(wú)法追究職能部門的責(zé)任，缺少對(duì)應(yīng)的職能部門來(lái)解決問(wèn)題。這在農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)工作中較常見(jiàn)，影響審計(jì)工作的正常開(kāi)展[1]。

1.2 審計(jì)工作難度大

第一，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作量較大，需要進(jìn)行大量調(diào)查才能完成。但這項(xiàng)工作主要由農(nóng)經(jīng)部門實(shí)施負(fù)責(zé)，從法律角度看，沒(méi)有確認(rèn)其審計(jì)主體的地位，很多村民認(rèn)為其權(quán)威性不足。在面向農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查取證的過(guò)程中，很多村民不配合，甚至作偽證，刁難取證人員，影響了審計(jì)工作的開(kāi)展。

第二，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)核算制度不完善，一些地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行信息化建設(shè)，依然采取人工記賬的方式，記賬過(guò)程較隨意，缺少規(guī)范性，賬目無(wú)法真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)狀況。審計(jì)人員的主要作用只是發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，但無(wú)法有效解決這些問(wèn)題。相關(guān)部門在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，不能嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，沒(méi)有堅(jiān)持公平、公正的原則，因而引發(fā)了一系列的矛盾[2]。

第三，獨(dú)立性不足。很多農(nóng)村地區(qū)依然采取“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)核算模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。但從職責(zé)劃分方面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不僅要進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的管理，還要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)工作缺少獨(dú)立性。在工作時(shí)可能會(huì)因人為原因出現(xiàn)違反公正的情況，從而影響審計(jì)工作的客觀性，增加審計(jì)工作的難度。

1.3 審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升

在財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)揮著重要作用。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，很多農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)人員身兼數(shù)職，專業(yè)性不足，工作人員數(shù)量較少。在工作人員、工作能力有限的情況下，無(wú)法高效完成巨大的工作量。這些審計(jì)人員所掌握的審計(jì)知識(shí)較少、對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度也不熟悉，工作過(guò)程中思想觀念較落后，只注重完成任務(wù)，缺少靈活創(chuàng)新的思維，不能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新時(shí)期的審計(jì)知識(shí)、新技術(shù)的操作方法等，導(dǎo)致審計(jì)工作效率低[3]。

1.4 制度不完善，環(huán)境欠佳

由于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的正常開(kāi)展。基層財(cái)務(wù)管理工作較混亂，沒(méi)有為財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供完善的制度保障，導(dǎo)致很多審計(jì)工作缺乏依據(jù)，實(shí)施力度不足。同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有設(shè)立完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，人員配備和經(jīng)費(fèi)保障都不充足，這些都是財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要解決的問(wèn)題。

此外，審計(jì)工作在一定程度上肩負(fù)起村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，能夠創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有為財(cái)務(wù)審計(jì)工作創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作沒(méi)有與紀(jì)委監(jiān)察聯(lián)合在一起，阻礙了責(zé)任追究、審計(jì)執(zhí)行等多項(xiàng)工作的開(kāi)展和審計(jì)意見(jiàn)反饋的落實(shí)，一些縣、鄉(xiāng)不重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在人員、經(jīng)費(fèi)方面提供的支持較少，阻礙了審計(jì)工作的落實(shí)。

1.5 取證及問(wèn)題處理困難

一些農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立信息化的財(cái)務(wù)檔案管理模式，財(cái)務(wù)檔案管理工作存在很多不足。在這種情況下，相關(guān)取證材料的獲取和查找變得十分困難。一些違法亂紀(jì)的“有心之人”會(huì)避重就輕，甚至以時(shí)間太久、記憶混亂等多種理由推脫。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立完善的審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，再加上相關(guān)法律不完善，無(wú)法清晰劃定案件的性質(zhì)，只能提出一些處罰建議，無(wú)法直接處理，增加了問(wèn)題處理的難度，弱化了審計(jì)工作的威懾力。

2 改進(jìn)措施

2.1 健全法律法規(guī)

國(guó)家要大力支持農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，了解各地區(qū)的情況，完善當(dāng)前已有的法律法規(guī)。例如，添加相關(guān)條例，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)工作，從法律層面提高審計(jì)工作的地位。

此外，為了解決財(cái)務(wù)審計(jì)工作中不同法律相互交叉重疊所帶來(lái)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。尤其是在地方審計(jì)的過(guò)程中，要進(jìn)一步劃分職權(quán)界限，把不同工作的不同標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到不同部門，使操作規(guī)范且更有依據(jù)[4]。

2.2 改善財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境

政府要提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要給予更多的人、財(cái)、物支持。同時(shí)，還要在農(nóng)村地區(qū)建立更加和諧的審計(jì)氛圍，吸引并調(diào)動(dòng)更多村民積極參與到監(jiān)督工作中。當(dāng)前，很多村民對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的重視度不高、認(rèn)知不足、參與熱情較低，因此鄉(xiāng)政府要在農(nóng)村地區(qū)召開(kāi)與財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的教育講座，以不同方式宣傳財(cái)務(wù)審計(jì)工作，讓村民認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性。

此外，在專項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中要把減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)當(dāng)作主要切入點(diǎn)，為更多村民謀取福利。增加審計(jì)部門與紀(jì)檢及監(jiān)察部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)積極配合各項(xiàng)審查及監(jiān)督工作的開(kāi)展，這樣才能獲得政府部門的信任，同時(shí)借助政府的力量，高效開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

2.3 做好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

為了提高審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用，農(nóng)村地區(qū)需建立財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)基于相關(guān)法律設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要選取村民建立民主理財(cái)小組，小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)參與審計(jì)工作，有效監(jiān)管各種理財(cái)、管財(cái)行為，還要監(jiān)管日常收支和一些重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。在進(jìn)行重大決策時(shí)，要召開(kāi)工作會(huì)議，邀請(qǐng)全體村民共同參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。對(duì)于一些特殊的財(cái)務(wù)問(wèn)題，必須設(shè)置專項(xiàng)審計(jì)，調(diào)查具體的籌資及收支情況，發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、肆意揮霍問(wèn)題后，要立刻上報(bào)給審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另一方面，要實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管縣監(jiān)管”的模式，嚴(yán)格執(zhí)行三步工作流程，即理財(cái)、審計(jì)及入賬，這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。同時(shí)，要定時(shí)、定期核對(duì)賬目余額，調(diào)查取證，工作必須由兩名以上審計(jì)人員共同完成，涉及到的所有資料和文件需要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，以作見(jiàn)證。

2.4 提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)

在開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作的過(guò)程中，審計(jì)人員是必不可少的參與者。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力直接影響審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。在新時(shí)期，必須確保審計(jì)人員了解相關(guān)的法律法規(guī)，掌握最新的審計(jì)方式，并擁有與時(shí)俱進(jìn)的思想。這就要求相關(guān)部門為審計(jì)人員提供定時(shí)、定期接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，組織審計(jì)人員參與相關(guān)的交流活動(dòng)，針對(duì)在崗人員制定與之相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展在崗培訓(xùn)，及時(shí)為在崗人員引進(jìn)最先進(jìn)的審計(jì)知識(shí)，組織開(kāi)展各種形式的審計(jì)實(shí)踐訓(xùn)練，讓審計(jì)人員有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。在人員招收過(guò)程中，要面向年輕群體，以專業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)能力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高、技能水平高等為主。對(duì)所有審計(jì)人員都應(yīng)開(kāi)展思想道德素質(zhì)培訓(xùn)，讓他們有更高的思想道德修養(yǎng)，在工作過(guò)程中自覺(jué)約束自己的行為。

2.5 完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度

第一，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)微信公眾號(hào)、村中電子屏、張貼公告等不同的方式，公布農(nóng)村集體活動(dòng)的財(cái)務(wù)情況。自覺(jué)接受村民的監(jiān)督、意見(jiàn)和舉報(bào)信息。公開(kāi)內(nèi)容涉及各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)出租、集體資源發(fā)包等。為了提高財(cái)務(wù)透明度，在賬目會(huì)審后要把“三資”的清理結(jié)果公示給群眾。

第二，細(xì)化資金管理流程。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支管理，設(shè)立完善的審批制度，細(xì)化資金管理流程。設(shè)立具體的限額管理和支出措施，明確各種出差、會(huì)議、通信等費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行各項(xiàng)補(bǔ)助。如需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)報(bào)銷，在明確資金用途的情況下，需要經(jīng)辦人在原始憑證上簽字，村主任審批簽字，村務(wù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審核。同時(shí)，根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用的類別開(kāi)設(shè)不同的村集體經(jīng)濟(jì)賬戶，這樣能夠方便財(cái)務(wù)核算管理。

2.6 信息化建設(shè)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，引入更多現(xiàn)代化的管理技術(shù)。例如，安裝財(cái)務(wù)管理軟件，把各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的原始憑證進(jìn)行掃描，以數(shù)據(jù)、圖片的方式錄入儲(chǔ)存，并對(duì)錄入的信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電算化管理，為各項(xiàng)數(shù)據(jù)的查詢、管控提供便利，在一定程度上確保各項(xiàng)賬務(wù)的真實(shí)性和完整性。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困難，政府須加大支持力度、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)、進(jìn)一步完善審計(jì)及審計(jì)監(jiān)督制度等，這樣才能規(guī)范審計(jì)工作流程，提高審計(jì)工作效率。