□陳 燕

（句容市下蜀鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局 江蘇 鎮(zhèn)江 118300）

2020 年底，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作，進一步加強黨風廉政建設，委托兩家會計師事務所對下蜀鎮(zhèn)9 個村進行了干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出了詳盡、可行的審計建議，各村進行了整改。結(jié)合審計的具體情況來看，村級財務突出問題依然存在。

1 下蜀鎮(zhèn)村級財務制度概況

2015 年3 月，下蜀鎮(zhèn)出臺《村級財務管理制度》（蜀委發(fā)〔2015〕18 號文件，規(guī)定了自2015 年1 月1 日起施行村級財務六個統(tǒng)一，即統(tǒng)一委托程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一財務公開、統(tǒng)一檔案管理。將各村的集體資金收付事項集中由鎮(zhèn)級、村級財務結(jié)算中心委托代理，實現(xiàn)統(tǒng)一資金管理。村會計一般領用6 000 元備用金用于日常開支，用完憑報銷票據(jù)換取備用金。除日常支出使用現(xiàn)金支付外，超過1 000 元的各項收支款項均通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2 村級財務管理中存在的問題及產(chǎn)生原因

2.1 不重視村會計崗位、職能弱化

2.1.1 村會計人員任用不重視

在人員配備方面，按照工作職能來說，村會計應掌握財會專業(yè)知識和技能，熟悉結(jié)算規(guī)章制度，具有會計從業(yè)資格證書，但卻沒有對村會計作出此要求的相關文件，實際上村會計成了報賬員。沒有了“會計上崗證”的限制，很多非財務專業(yè)或不具備相關知識的人員擔任村會計。這些村會計不具備勝任能力，除了報賬工作，不知道通過登記臺賬等方式，加強固定資產(chǎn)、物資、工程、房租收繳方面的管理，會計的“管理工具”作用無從體現(xiàn)。

客觀來說，村會計履行報賬員的職責，對其業(yè)務要求不高，使其沒有加強業(yè)務學習和培訓的需求和愿望，長此以往造成村會計隊伍的業(yè)務能力和技術水平不斷下降[1]。

2.1.2 村會計調(diào)動頻繁

一般情況下，村會計與村書記、主任、副書記等身份一樣，屬于鎮(zhèn)管干部，由于其工作的特殊性，村會計隊伍應保持穩(wěn)定。但沒有了“會計上崗證”的限制，部分村由一些不具有財務技能的人員擔任村會計且頻繁更換，個別村每兩年就更換一次，造成村級財務管理質(zhì)量嚴重下降。

2.1.3 村會計交接不善

部分村會計頻繁調(diào)動，在交接上存在較大漏洞。從交接清單上看，主要是財務報表、收據(jù)、賬簿等，重點是確保賬實相符，而對于報表上每個明細科目具體的發(fā)生情況，接任會計不是全部清楚。部分臺賬資料，如物資領用登記、發(fā)包合同臺賬等，因主管部門未對資料登記方面有強制要求，出現(xiàn)每交接一次就有部分資料遺失的情況。

2.1.4 組級財務問題凸顯

由于參照村級“雙代理”，下蜀鎮(zhèn)各村民小組財務逐步實行“組賬村管”，即由村集體代管組級賬目和資金。由于村會計素質(zhì)不高，出現(xiàn)收支只記流水賬、憑證未裝訂成冊并以方便袋保存、記賬不及時或收支不記賬、個別村賬和組賬往來不一致、資料保管不善等情況。

2.2 結(jié)算中心會計與村會計對接不到位

村級經(jīng)濟業(yè)務明顯增多，村會計只負責出納報賬工作，而村級財務結(jié)算中心會計在記賬過程中無法全面、真實了解各項經(jīng)濟業(yè)務的實質(zhì)內(nèi)容，造成村會計與記賬會計業(yè)務對接不到位、會計科目運用錯誤或濫用、會計信息和財務報表失真等情況。長期以往，財務往來科目不斷增多，使村級財務更加混亂不清。

2.3 重支出管理，輕收入管理

2.3.1 制度對收入要求不夠細化

“三資”管理制度中財務收支管理及審批制度對各項支出均有詳細的金額標準和審批流程要求，而對于收入方面，只強調(diào)實行權(quán)責發(fā)生制的會計處理原則，各項收入必須全部納入村級財務核算，沒有因地制宜根據(jù)農(nóng)村特殊情況制訂詳細的核算辦法，因為農(nóng)村大多發(fā)包和租賃合同的兌現(xiàn)收繳時間為春節(jié)前夕。

2.3.2 村會計收款開具的收據(jù)不規(guī)范

收取房租往往就寫交款人（單位）名稱和房租金額，時間段、租賃地址、是否及時交租等都不注明。一些房租因糾紛等原因減免，本可在財務上進行把關，但由于思想認識不到位，監(jiān)管不到位，常常形成賬外債權(quán)。

2.4 財務公開不全面

按照目前的規(guī)定，村級財務由理財小組每季度開展民主理財活動，結(jié)合“三資”管理信息化平臺，通過村級公開欄、村級公眾號、陽光村務網(wǎng)等方式進行財務公開。瀏覽村務信息網(wǎng)的財務公開信息就可實地查看，公開的只有財務收支情況公布表，只反映該季度及年初至當期累計的各項收入、支出情況。對于資產(chǎn)負債情況、對照租賃協(xié)議應收未收的款項、賬外應付工程款、重大工程的協(xié)議金額與實際支付金額的對比等均未能體現(xiàn)。

3 完善村級財務管理制度的建議

3.1 提高村會計準入門檻，加強對村會計業(yè)務指導

一是明確持證上崗要求，優(yōu)化村會計隊伍建設。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門定期組織會計業(yè)務、結(jié)算紀律、政策法規(guī)等培訓，加大考核力度。客觀考慮村會計人選，保持會計隊伍相對穩(wěn)定。二是樹立典型，選出村會計各項工作全面細致的典型作為標準范本，組織現(xiàn)場參觀學習，加強經(jīng)驗交流，不斷提升村會計的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。三是嚴把會計交接關，前后任會計需逐一核對明細科目，清楚詳細情況，村會計的非財務資料也要移交，重點事項要特別交待。四是加強對村會計經(jīng)手事項的監(jiān)督審核，結(jié)算支付中心、審計、監(jiān)察等在對村級財務監(jiān)管的同時，抽查組級財務并及時審查群眾意見較大的問題，確保村民權(quán)益，保證資金安全。

3.2 進一步加強資金撥付管理

一是健全財務管理制度，制定詳細的操作細則，明確超過1 000 元的支出，必須在票據(jù)上或申請支付單上注明收款人（單位）銀行賬號、聯(lián)系電話，票據(jù)上的收款人和銀行賬戶名稱必須一致，資金直接轉(zhuǎn)賬到收款人，否則結(jié)算中心會計不得列支。二是需現(xiàn)金支付的費用除慰問費、差旅費等，必須明確由村會計親手支付。以費用報銷表列支的，除領款人簽字外，還需留下手機號，以便抽查核實。三是村會計領用的6 000 元備用金，除部分以現(xiàn)金方式隨時可以支付外，剩余的存入以個人名義設立的公務卡，該賬戶專門用于收支和存放村集體資金，個人資金不得在該賬戶進行存取，每月打印銀行對賬單，與村集體銀行對賬單一起附在憑證中，加強監(jiān)管[2]。

3.3 加強記賬會計與村會計報賬對接工作

一是查看支付事項和支付對象，保證科目的正確性。二是切實做好資料的登記統(tǒng)計工作，例如工程按項目分類進行專項管理，支付工程款既要注明領款人，又要注明具體工程項目，及時結(jié)算，嚴格控制往來科目數(shù)量。三是定期或不定期檢查，加強動態(tài)監(jiān)管，及時催促清理長期掛賬的款項。

3.3.1 切實加強收入管理

一是規(guī)范填寫收據(jù)內(nèi)容。例如房租收入要在收據(jù)上注明租賃地址、租賃時間、之前繳納情況以及是否按協(xié)議足額收取等內(nèi)容。二是明確附件規(guī)定。例如收取劃地建房基礎設施配套費等不固定金額時，必須有集體討論記錄同意資料，以防止形成賬外賬。三是明確代收資金管理。村干部或村其他人員向村民代收的資金，必須納入村集體賬戶管理，做好代收、代付的統(tǒng)計和公開工作，確保村民利益不受損失。

3.3.2 完善村級財務公開工作

一是擴大財務公開范圍。除了現(xiàn)行的財務收支表、科目余額表外，還應公開資產(chǎn)負債情況，例如歷史遺留的債權(quán)債務和新增債權(quán)債務、賬外債權(quán)債務、重大工程協(xié)議金額與實際支出、公益事業(yè)資金籌措和實施情況等。

二是強化村民監(jiān)督。村民享受到集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益，會更加積極地參與到管理和監(jiān)督中，必須廣泛收集和聽取群眾的意見和建議，對于村民提出的疑問要在規(guī)定時間內(nèi)予以答復并公開，保證村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，切實維護村民的利益。

4 結(jié)束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增速，農(nóng)村財務管理工作應跟上發(fā)展的步伐。農(nóng)村村級財務管理問題始終是農(nóng)民關心的問題，但從現(xiàn)實情況來看，一些村級財務管理問題仍較突出。由于農(nóng)村稅費改革的深入、黨中央對“三農(nóng)”問題的進一步關注以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展等原因，原先的村級財務管理體制弊端日益顯露，建立新的財務管理制度勢在必行。

建立新的財務管理制度，規(guī)范村級財務管理工作，有利于農(nóng)村基層黨風廉政建設，改進基層干部的作風，推動農(nóng)村鄉(xiāng)村振興建設。針對農(nóng)村財務管理工作存在的主要問題，結(jié)合農(nóng)村實際情況，提出了針對性的解決策略，對提高農(nóng)村財務管理工作水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。