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        村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策建議

        2021-12-14 05:55:51王國(guó)良
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年14期
        關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集體

        □王國(guó)良

        (貴州健康職業(yè)學(xué)院 貴州 銅仁 554300)

        黨的十九大報(bào)告指出,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。廣大農(nóng)民在平等自愿的原則下,以市場(chǎng)為引領(lǐng),通過(guò)集體資產(chǎn)與投資獲得經(jīng)濟(jì)收益,不斷實(shí)現(xiàn)集體財(cái)富積累,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展。

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn),我國(guó)許多農(nóng)村在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索,并取得了一定成績(jī)。但是,由于地域、資源、氣候、歷史等因素的影響,現(xiàn)階段一些地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較為滯后,例如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)收入不平衡、發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新方式不明顯、思想認(rèn)識(shí)不充分等[1]。

        1 優(yōu)化現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

        1.1 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)

        在村民自愿、結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、森林、湖泊等資源通過(guò)入股、租賃等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),整合零散資源,以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工工廠等方式,遵循科學(xué)經(jīng)營(yíng)、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)的理念,以流轉(zhuǎn)為載體,不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

        1.2 拓展資產(chǎn)開發(fā)

        將農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合利用,對(duì)閑置倉(cāng)庫(kù)和廠房進(jìn)行修整后租賃,盤活社會(huì)資源;修葺閑置院落、老宅等房屋,打造傳統(tǒng)村落,以民宿、民俗等方式發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。

        1.3 深化產(chǎn)業(yè)挖掘

        鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),因村制宜選擇經(jīng)濟(jì)效益高、綠色健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)大合作、細(xì)分工,大力提升農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。通過(guò)延長(zhǎng)深加工產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接、利益鏈接,進(jìn)而增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入[2]。

        1.4 靈活股份模式

        結(jié)合實(shí)際情況,靈活運(yùn)用股份合作制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以全資控股、部分參股等多種形式進(jìn)行股分合作,通過(guò)集體資產(chǎn)入股、勞動(dòng)入股、村民資金入股等吸納資金,做到效率優(yōu)先,兼顧公平,從而壯大集體經(jīng)濟(jì)。

        1.5 提升服務(wù)質(zhì)量

        通過(guò)特色有償服務(wù)壯大集體經(jīng)濟(jì),例如成立村級(jí)勞務(wù)中心,對(duì)村民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),進(jìn)而對(duì)外輸出有技術(shù)、服務(wù)良好的勞動(dòng)力;成立休閑中心,為游客提供餐飲、保健服務(wù);對(duì)大宗物品、特殊物品提供保存、維護(hù)服務(wù)等。村集體通過(guò)成立各種特色服務(wù)公司,對(duì)人、物、企業(yè)等提供特色、高質(zhì)量、有償服務(wù),進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)[3]。

        2 創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

        2.1 推動(dòng)跨區(qū)發(fā)展

        我國(guó)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地少、土地貧瘠、石漠化、荒漠化等客觀原因,無(wú)法依靠自身現(xiàn)有資源推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)打破地域限制,通過(guò)政府統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管、結(jié)對(duì)幫扶等方式,將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到異地,可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郊區(qū)等跨區(qū)域創(chuàng)辦企業(yè),發(fā)展服務(wù)業(yè)、加工業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì)。

        2.2 優(yōu)化組合發(fā)展

        一些地區(qū)的貧困村較多,貧困戶及貧困人口占比較高,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任重道遠(yuǎn)。通過(guò)將實(shí)力弱的村集體和實(shí)力強(qiáng)的村集體進(jìn)行組合,讓實(shí)力強(qiáng)的村集體帶動(dòng)實(shí)力弱的村集體,探索組合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如實(shí)力弱的村集體可以將勞動(dòng)力、土地等作為股份入股實(shí)力強(qiáng)的村集體,實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕[4-5]。

        2.3 創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展

        農(nóng)村電商是一種新型線上產(chǎn)業(yè),由村集體創(chuàng)建電商主體可以揚(yáng)山區(qū)綠色健康農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)、避大山交通不便之短。通過(guò)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),將市場(chǎng)與農(nóng)民直接聯(lián)系在一起,可以激發(fā)農(nóng)民積極性,更好地發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益好的產(chǎn)品,可以達(dá)到增收的目的,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,將電商做大做強(qiáng)。

        3 加大政策扶持,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

        3.1 扶持企業(yè)發(fā)展

        各地政府要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所依附的企業(yè)提供政策扶持,例如開設(shè)申辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綠色通道,對(duì)村級(jí)集體企業(yè)、合作社的成立和發(fā)展提供政策引導(dǎo),對(duì)綠色、生態(tài)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和合作社出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

        3.2 拓展發(fā)展市場(chǎng)

        村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展起來(lái),市場(chǎng)是關(guān)鍵。政府通過(guò)建設(shè)“放心糧油”、郵政電商入村等工程,將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品輸送到大超市的貨架上、消費(fèi)者的家門口。通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)銷售渠道,引導(dǎo)村級(jí)集體打造高品質(zhì)產(chǎn)品,通過(guò)建設(shè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品精加工廠、電商合作社等,進(jìn)一步打開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)[6]。

        3.3 加大資金支持

        現(xiàn)階段,國(guó)家為農(nóng)村提供了大量資金扶持,要在不改變這些資金用途的基礎(chǔ)上,為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。例如對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施資金,優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);引導(dǎo)、支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),通過(guò)積極申報(bào)項(xiàng)目,將資金引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村;為貧困戶提供扶貧資金、免息貸款,征求貧困戶同意后,以合同的方式將資金注入村級(jí)集體,通過(guò)分紅的方式實(shí)現(xiàn)貧困戶一家一戶小資金的長(zhǎng)收益。

        3.4 優(yōu)化用地扶持

        在符合相關(guān)政策、規(guī)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)放寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)土地使用政策。將村級(jí)預(yù)留地和農(nóng)民自己的預(yù)留地作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展場(chǎng)地。

        4 匯聚人才、振興集體經(jīng)濟(jì)

        4.1 培育組織人才

        村兩委班子是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)人。選精配強(qiáng)村級(jí)班子成員,使村支兩委成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。選拔優(yōu)秀的農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村官、土專家等充實(shí)村干部隊(duì)伍,打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、熟悉村情、愛(ài)護(hù)村民、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的基層干部隊(duì)伍。不斷加大村干部政策及技能培訓(xùn)力度,提升村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和素養(yǎng),使其真正成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“推進(jìn)器”。

        4.2 選拔技術(shù)人才

        提供政策優(yōu)勢(shì),吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才,投身村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分吸收和發(fā)揮大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人及省、市、縣農(nóng)技人才的作用,加大對(duì)新型農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、知識(shí)更新,著力打造一批懂技術(shù)、會(huì)管理、愛(ài)學(xué)習(xí)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理者。

        5 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)制度保障

        5.1 強(qiáng)化組織保障

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)相關(guān)部門層層落實(shí),各級(jí)政府牽頭成立專門的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦公室,具體實(shí)施各項(xiàng)政策。編制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案,做到職責(zé)明確、專人專管,為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供組織保障。

        5.2 強(qiáng)化部門配合

        在各級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合,對(duì)照發(fā)展方案責(zé)任要求,結(jié)合單位實(shí)際情況,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容,抓好落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的管理和協(xié)調(diào),確保資金利用最大化;國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)土地規(guī)劃管理,落實(shí)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定,確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)土地等相關(guān)資源合理使用;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)支持、培訓(xùn)、指導(dǎo),為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等提供技術(shù)保障;宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳,將有關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民中間,展示新時(shí)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,營(yíng)造有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍;其他相關(guān)部門對(duì)照本部門職責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策,相互配合,為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共同努力。

        5.3 強(qiáng)化考核激勵(lì)

        將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入績(jī)效考核管理,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地見(jiàn)效。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦公室對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作實(shí)行半年和全年兩次定期及全年不定期檢查,對(duì)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出明顯成績(jī)的干部給予表彰和提拔。對(duì)于不重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)施不力、工作進(jìn)展緩慢的單位和干部進(jìn)行追責(zé)。

        6 結(jié)束語(yǔ)

        新時(shí)代發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要結(jié)合自身實(shí)際情況,走出一條有特色的發(fā)展之路。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)籌各方面的力量,形成發(fā)展的合力,化被動(dòng)為主動(dòng),化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,不斷開拓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。

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