□王國良

（貴州健康職業(yè)學(xué)院 貴州 銅仁 554300）

黨的十九大報告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，而解決“三農(nóng)”問題的核心任務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)民增收。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。廣大農(nóng)民在平等自愿的原則下，以市場為引領(lǐng)，通過集體資產(chǎn)與投資獲得經(jīng)濟(jì)收益，不斷實現(xiàn)集體財富積累，推動集體經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，我國許多農(nóng)村在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，并取得了一定成績。但是，由于地域、資源、氣候、歷史等因素的影響，現(xiàn)階段一些地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較為滯后，例如村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)收入不平衡、發(fā)展動力不足、創(chuàng)新方式不明顯、思想認(rèn)識不充分等[1]。

1 優(yōu)化現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1.1 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)

在村民自愿、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、森林、湖泊等資源通過入股、租賃等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，整合零散資源，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工工廠等方式，遵循科學(xué)經(jīng)營、政府扶持、市場引導(dǎo)的理念，以流轉(zhuǎn)為載體，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

1.2 拓展資產(chǎn)開發(fā)

將農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合利用，對閑置倉庫和廠房進(jìn)行修整后租賃，盤活社會資源；修葺閑置院落、老宅等房屋，打造傳統(tǒng)村落，以民宿、民俗等方式發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。

1.3 深化產(chǎn)業(yè)挖掘

鼓勵發(fā)展村級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因村制宜選擇經(jīng)濟(jì)效益高、綠色健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)大合作、細(xì)分工，大力提升農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值。通過延長深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接、利益鏈接，進(jìn)而增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入[2]。

1.4 靈活股份模式

結(jié)合實際情況，靈活運用股份合作制。村級集體經(jīng)濟(jì)以全資控股、部分參股等多種形式進(jìn)行股分合作，通過集體資產(chǎn)入股、勞動入股、村民資金入股等吸納資金，做到效率優(yōu)先，兼顧公平，從而壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1.5 提升服務(wù)質(zhì)量

通過特色有償服務(wù)壯大集體經(jīng)濟(jì)，例如成立村級勞務(wù)中心，對村民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而對外輸出有技術(shù)、服務(wù)良好的勞動力；成立休閑中心，為游客提供餐飲、保健服務(wù)；對大宗物品、特殊物品提供保存、維護(hù)服務(wù)等。村集體通過成立各種特色服務(wù)公司，對人、物、企業(yè)等提供特色、高質(zhì)量、有償服務(wù)，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)[3]。

2 創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2.1 推動跨區(qū)發(fā)展

我國很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地少、土地貧瘠、石漠化、荒漠化等客觀原因，無法依靠自身現(xiàn)有資源推動村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)打破地域限制，通過政府統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管、結(jié)對幫扶等方式，將村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到異地，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郊區(qū)等跨區(qū)域創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 優(yōu)化組合發(fā)展

一些地區(qū)的貧困村較多，貧困戶及貧困人口占比較高，村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鞏固脫貧攻堅成果任重道遠(yuǎn)。通過將實力弱的村集體和實力強(qiáng)的村集體進(jìn)行組合，讓實力強(qiáng)的村集體帶動實力弱的村集體，探索組合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如實力弱的村集體可以將勞動力、土地等作為股份入股實力強(qiáng)的村集體，實現(xiàn)先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕[4-5]。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展

農(nóng)村電商是一種新型線上產(chǎn)業(yè)，由村集體創(chuàng)建電商主體可以揚山區(qū)綠色健康農(nóng)業(yè)之長、避大山交通不便之短。通過發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，將市場與農(nóng)民直接聯(lián)系在一起，可以激發(fā)農(nóng)民積極性，更好地發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用。以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益好的產(chǎn)品，可以達(dá)到增收的目的，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，將電商做大做強(qiáng)。

3 加大政策扶持，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

3.1 扶持企業(yè)發(fā)展

各地政府要對村級集體經(jīng)濟(jì)所依附的企業(yè)提供政策扶持，例如開設(shè)申辦村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綠色通道，對村級集體企業(yè)、合作社的成立和發(fā)展提供政策引導(dǎo)，對綠色、生態(tài)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和合作社出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

3.2 拓展發(fā)展市場

村級集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展起來，市場是關(guān)鍵。政府通過建設(shè)“放心糧油”、郵政電商入村等工程，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品輸送到大超市的貨架上、消費者的家門口。通過構(gòu)建市場銷售渠道，引導(dǎo)村級集體打造高品質(zhì)產(chǎn)品，通過建設(shè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品精加工廠、電商合作社等，進(jìn)一步打開村級集體經(jīng)濟(jì)的市場[6]。

3.3 加大資金支持

現(xiàn)階段，國家為農(nóng)村提供了大量資金扶持，要在不改變這些資金用途的基礎(chǔ)上，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。例如對于基礎(chǔ)設(shè)施資金，優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)、支持村級集體經(jīng)濟(jì)，通過積極申報項目，將資金引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村；為貧困戶提供扶貧資金、免息貸款，征求貧困戶同意后，以合同的方式將資金注入村級集體，通過分紅的方式實現(xiàn)貧困戶一家一戶小資金的長收益。

3.4 優(yōu)化用地扶持

在符合相關(guān)政策、規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬村級集體經(jīng)濟(jì)土地使用政策。將村級預(yù)留地和農(nóng)民自己的預(yù)留地作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展場地。

4 匯聚人才、振興集體經(jīng)濟(jì)

4.1 培育組織人才

村兩委班子是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)人。選精配強(qiáng)村級班子成員，使村支兩委成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。選拔優(yōu)秀的農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村官、土專家等充實村干部隊伍，打造一支政治素質(zhì)過硬、熟悉村情、愛護(hù)村民、會管理、善經(jīng)營的基層干部隊伍。不斷加大村干部政策及技能培訓(xùn)力度，提升村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和素養(yǎng)，使其真正成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“推進(jìn)器”。

4.2 選拔技術(shù)人才

提供政策優(yōu)勢，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各類人才，投身村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分吸收和發(fā)揮大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人及省、市、縣農(nóng)技人才的作用，加大對新型農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、知識更新，著力打造一批懂技術(shù)、會管理、愛學(xué)習(xí)的村級集體經(jīng)濟(jì)管理者。

5 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)制度保障

5.1 強(qiáng)化組織保障

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級相關(guān)部門層層落實，各級政府牽頭成立專門的村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)辦公室，具體實施各項政策。編制村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，做到職責(zé)明確、專人專管，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供組織保障。

5.2 強(qiáng)化部門配合

在各級村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，對照發(fā)展方案責(zé)任要求，結(jié)合單位實際情況，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，抓好落實。財政部門負(fù)責(zé)資金的管理和協(xié)調(diào)，確保資金利用最大化；國土管理部門負(fù)責(zé)土地規(guī)劃管理，落實《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，確保村級集體經(jīng)濟(jì)土地等相關(guān)資源合理使用；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)支持、培訓(xùn)、指導(dǎo)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等提供技術(shù)保障；宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳，將有關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)的惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民中間，展示新時代村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，營造有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍；其他相關(guān)部門對照本部門職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實各項方針政策，相互配合，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共同努力。

5.3 強(qiáng)化考核激勵

將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入績效考核管理，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地見效。村級集體經(jīng)濟(jì)辦公室對村級集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作實行半年和全年兩次定期及全年不定期檢查，對在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出明顯成績的干部給予表彰和提拔。對于不重視村級集體經(jīng)濟(jì)工作、實施不力、工作進(jìn)展緩慢的單位和干部進(jìn)行追責(zé)。

6 結(jié)束語

新時代發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)需要結(jié)合自身實際情況，走出一條有特色的發(fā)展之路。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)籌各方面的力量，形成發(fā)展的合力，化被動為主動，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷開拓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。