□趙英潮

（大荔縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作站 陜西 渭南 715100）

為了縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，解決農(nóng)民問題，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人們探索出了新的發(fā)展路徑，即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有多元化、多層次以及多樣性的特點(diǎn)，有巨大的發(fā)展?jié)撃?。必須合理解決當(dāng)前存在的發(fā)展困境，探索更多新發(fā)展模式，以充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用。

1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動(dòng)作用，給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來了更多可能。

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺的動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，需要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多資本、人才朝著農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，提高農(nóng)民的積極和創(chuàng)造性，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這樣既能夠打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有更多的發(fā)展活力。在這個(gè)過程中，現(xiàn)代化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決單一家庭的資源和技術(shù)問題，能夠使整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的影響力更大，更有可能獲得政府的資金和政策扶持，吸引更多社會(huì)資本，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的動(dòng)力[1]。

1.2 生活富裕的基礎(chǔ)

在發(fā)展過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠給人們提供更加穩(wěn)定的工作崗位，增加人們的收入。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位比較少，大多數(shù)農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生，整體的收入水平不高。探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后，能夠帶領(lǐng)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)度和組織程度。聚集所有農(nóng)民的力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不讓任何一個(gè)農(nóng)民掉隊(duì)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)集體增收，共同富裕。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明的保障

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出衰微的態(tài)勢(shì)，在缺少資金的情況下，無法發(fā)展公益事業(yè)，也無法進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)，原因是公共財(cái)政投入不足。如果資金充足，就能夠開展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)方面的建設(shè)工作，還能發(fā)展公共福利事業(yè)、改變更多人的陳舊陋習(xí)、提高人們的綜合素質(zhì)[2]。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.1 認(rèn)知困惑

當(dāng)前，部分農(nóng)民以及基層干部不了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、增加居民收入等認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)存在一些思想上的誤區(qū)。

第一，在新時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展模式，已經(jīng)落后。

第二，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)回到吃“大鍋飯”的時(shí)代，無法帶領(lǐng)大家共同致富。

第三，本地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，缺少經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在治理過程中存在各種影響因素，無法很好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在片面思想的影響下，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持懷疑的態(tài)度[3]。

2.2 政策限制

在多種因素的制約下，一些政策沒有得到有效落實(shí)，其中比較突出的是土地政策的執(zhí)行。為了更好地發(fā)展城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在留用地政策的影響下，部分農(nóng)村出現(xiàn)了無償挪用土地指標(biāo)的情況，導(dǎo)致很多村民的農(nóng)業(yè)用地和住宅基地受到了政策限制。同時(shí)，沒有增加新的建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致用地發(fā)展受到了局限。

此外，一些政策的設(shè)立初衷較好，但在具體落實(shí)時(shí)沒有達(dá)到理想的效果。以補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移政策為例，各地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了一些項(xiàng)目扶持，補(bǔ)貼了一些財(cái)政資金。但是這些項(xiàng)目資金的使用過于分散，資金使用渠道太多，其中還存在資金挪用、截留等多種情況，整體的資金利用效率非常低，沒有產(chǎn)生較好的政策效果。

2.3 人才資本匱乏

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才支持。當(dāng)前，人才匱乏已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)急需解決的問題。一些有能力的人不甘心留在農(nóng)村而進(jìn)入城市打拼，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只留下一些文化水平比較低的老年人和孩子。

同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)基層黨員和干部的素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)能力不足，無法在發(fā)展過程中提供有效指導(dǎo)，且部分成員年齡比較大，思想保守、整體的文化水平較低，缺少科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才。在這種情況下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少持續(xù)性的動(dòng)力。

2.4 發(fā)展不平衡

當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)地理位置較為優(yōu)越、交通便利、擁有一定資源或受到國(guó)家的扶持等，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高。但是，還有很多農(nóng)村地區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，整體的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展空間較小。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

3.1 完善相關(guān)政策

要想推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)政策支持，可以從以下方面著手。

3.1.1 完善資產(chǎn)補(bǔ)貼政策

土地是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)。無論是旅游還是種植，都離不開土地。可以從土地使用稅這方面入手，給予一定稅費(fèi)政策支持，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本，給予農(nóng)民更多稅收優(yōu)惠。同時(shí)，要提供金融扶持。推出擔(dān)保貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，鼓?lì)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供信貸服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體資產(chǎn)擔(dān)保物的范圍，在一些地區(qū)開設(shè)試點(diǎn)，嘗試集體股權(quán)貸款[4]。

3.1.2 提供針對(duì)性補(bǔ)貼

針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)，要提供精準(zhǔn)扶持。為了提高扶持的精準(zhǔn)度，可以結(jié)合農(nóng)村居民的人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算農(nóng)村集體的剛性支出，這樣能夠有更多的財(cái)政扶持依據(jù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)的扶持政策，推動(dòng)跨農(nóng)村地區(qū)的幫扶工作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聯(lián)合發(fā)展，以資源或資金等方式入股，實(shí)現(xiàn)大村帶小村、共同富裕和共同發(fā)展。

3.2 探索多樣化的發(fā)展路徑

不同的農(nóng)村有不同的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)采取“一村一政策”的策略，挖掘本地區(qū)資源，這樣才可以探索出最適合本地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

3.2.1 資源開發(fā)

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)太陽能發(fā)電項(xiàng)目；把沒有被承包的土地集中在一起，發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、建設(shè)果園；還可以利用已有的資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

3.2.2 生產(chǎn)服務(wù)

大力興辦服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供相關(guān)的配套服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)、物流配送等?？梢越趧?wù)服務(wù)平臺(tái)，為村民提供技能培訓(xùn)、信息咨詢等多種服務(wù)，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。

3.2.3 土地股份合作

鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地、林地，引導(dǎo)農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，共同建立土地合作社，共同發(fā)展。

3.2.4 資產(chǎn)租賃根據(jù)政策規(guī)劃，二次開發(fā)利用集體經(jīng)濟(jì)的閑置房產(chǎn)等多種設(shè)施，嘗試發(fā)展租賃業(yè)務(wù)[5]。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要發(fā)揮帶頭作用，與村委聯(lián)合起來，確定發(fā)展思路，編制更加詳細(xì)的發(fā)展方案，發(fā)現(xiàn)各村的發(fā)展問題，指明具體的解決方向，讓村干部更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，還要做好宣傳工作，讓更多人認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，獲得更多人的支持。要做好人才培養(yǎng)工作。一方面要培養(yǎng)和招聘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人才，組織其學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)；另一方面建立一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)隊(duì)，為農(nóng)民提供種植經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等指導(dǎo)。

此外，還要做好基層組織建設(shè)工作。為了更好地實(shí)現(xiàn)村民自治，調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，可以適當(dāng)降低村干部的入職標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀村民和畢業(yè)大學(xué)生參加選舉。例如擁有大專以上學(xué)歷、自愿回到農(nóng)村地區(qū)工作、在本村莊居住時(shí)間超過1 年等，都有資格參與選舉。這樣能夠進(jìn)一步拓寬選拔渠道，招收到更多素質(zhì)較高的人才。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高村干部的素質(zhì)，要為他們開設(shè)多領(lǐng)域、多崗位的培訓(xùn)，組織其到先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提升人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)束語

雖然新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但仍存在一些問題。詳細(xì)探索了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的困境，從政策、人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展路徑等多個(gè)方面提出了具體的發(fā)展策略，希望能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。