□王宗學(xué)，李 花

（1.臨沂市蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)人民政府 山東 臨沂 276000；2.費(fèi)縣胡陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府 山東 臨沂 276000）

革命老區(qū)大多位于省與省交界地帶，遠(yuǎn)離大中城市。革命老區(qū)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，推動(dòng)革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

1 革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

目前，革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施落后。

1.1 革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

國(guó)家先后出臺(tái)了各項(xiàng)政策支持陜甘寧、贛南中央蘇區(qū)、左右江和川陜交界革命區(qū)、湖北黃岡大別山、山東沂蒙等革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后實(shí)施了革命老區(qū)的率先脫貧攻堅(jiān)。

進(jìn)入新時(shí)代，相比其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，革命老區(qū)距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還有一定差距。革命老區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、膠東半島、粵港澳大灣區(qū)等相鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，不同省份、中西部和東部地區(qū)差距明顯。不僅如此，革命老區(qū)之間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，革命老區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，嚴(yán)重降低了革命老區(qū)人民的幸福程度和生活水平，因此解決革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題至關(guān)重要[1-3]。

1.2 革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后

由于大多數(shù)革命老區(qū)位于偏僻山區(qū)和省交界地帶，缺少發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，即使少數(shù)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一些手工加工性質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展動(dòng)力不足，生產(chǎn)能力較低，嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

革命老區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)商品化程度比較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代力度不大，特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)方面力度不足，需要進(jìn)一步改革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

1.3 革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施落后

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的脫貧攻堅(jiān)，革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)了全體脫貧，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，能源電力、5G 通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，仍需大力進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

積極改善居住環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、安全供水。部分生態(tài)脆弱地區(qū)需要異地搬遷安置。還需要大力優(yōu)化公共服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)力度。

2 推動(dòng)革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

推動(dòng)革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要提高革命老區(qū)農(nóng)村人員文化素質(zhì)水平，引進(jìn)人才，進(jìn)行技能培訓(xùn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化政策實(shí)施，加大資本投入；發(fā)展革命老區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加大革命老區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化力度，安排重點(diǎn)扶持資金幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等[5-6]。

2.1 提高革命老區(qū)農(nóng)村人員文化素質(zhì)水平

人員文化素質(zhì)水平直接制約革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)下各行各業(yè)都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的支持，應(yīng)大力提高農(nóng)村地區(qū)人員文化水平?？梢宰屄殬I(yè)農(nóng)民免試進(jìn)入職業(yè)院校就讀，也可以實(shí)行短期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。吸引涉農(nóng)人才和大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)人才，應(yīng)該從薪酬待遇和發(fā)展空間上給予充分支持，還應(yīng)該加大對(duì)高素質(zhì)人才的社會(huì)保障力度。

鄉(xiāng)村教育工作十分重要，應(yīng)該不斷提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，培育一批優(yōu)質(zhì)人才，提高農(nóng)村地區(qū)教學(xué)設(shè)施水平，從而提高農(nóng)村人口素質(zhì)[7-8]。

2.2 加大革命老區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度

革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，只有城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。明確城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要素，合理利用城市設(shè)計(jì)理念和資本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理和高效分配，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，大力發(fā)展革命老區(qū)的紅色旅游，吸引城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入城市資本和發(fā)展理念，提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件和接待設(shè)施。

第三，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新增收，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，實(shí)施“菜籃子”工程[9-11]。

2.3 發(fā)展革命老區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展革命老區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)步加大革命老區(qū)農(nóng)村糧食保障力度，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極打造一批農(nóng)村特產(chǎn)，比如長(zhǎng)城辣椒、沙縣小吃、贛南臍橙、延安小米等一系列特色農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)淘寶、京東、蘇寧易購(gòu)等一系列電商企業(yè)與革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)融合[12-15]。

2.4 安排重點(diǎn)扶持資金幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府要對(duì)革命老區(qū)所在省份給予優(yōu)先支持，積極探索我國(guó)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲辦法。

一方面要大力支持原中央蘇區(qū)瑞金等江西部分市、縣落實(shí)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠幫扶政策，從而為提高革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出表率。

另一方面，相關(guān)政策向革命老區(qū)進(jìn)行一定程度的傾斜，對(duì)臨沂市、沂源縣、臨朐縣等沂蒙革命老區(qū)繼續(xù)大力實(shí)施幫扶政策。綜合考察、研究和安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)建設(shè)。支持符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管的革命老區(qū)按規(guī)定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)入革命老區(qū)重點(diǎn)城市的企業(yè)按其在原址取得的海關(guān)信用等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)功能定位和業(yè)務(wù)范圍支持革命老區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化手段支持革命老區(qū)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資[16]。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了推動(dòng)革命老區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。劃撥重點(diǎn)扶持資金幫扶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展革命老區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。