袁明群/江蘇省建湖縣委農(nóng)辦 徐曉豐/建湖農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省建湖縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，學(xué)習(xí)借鑒邳州、宿遷等地開展鄉(xiāng)村公共空間治理的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉本地在農(nóng)村清產(chǎn)核資過程中收回集體資源資產(chǎn)、調(diào)整低價(jià)合同的實(shí)踐做法，2019 年11 月在鹽城市率先出臺(tái)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村公共空間治理的實(shí)施方案》，以增加村級(jí)集體收入為中心，從清資源、清資產(chǎn)、清合同入手，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理工作。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。一是實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)?？h抓統(tǒng)籌，成立鄉(xiāng)村公共空間治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)等工作。鎮(zhèn)擔(dān)主責(zé)，將鄉(xiāng)村公共空間治理作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作加以部署推進(jìn)。村為主體，組織對(duì)村域各類資源資產(chǎn)開展全面清查，動(dòng)員群眾共同梳理舉證，細(xì)化措施，分類推進(jìn)，銷號(hào)治理。縣各相關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和配合，形成工作合力。二是開展宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）召開工作部署會(huì)，出臺(tái)治理方案，張貼宣傳標(biāo)語，宣傳鄉(xiāng)村公共空間治理工作的重要意義，造濃輿論氛圍。三是嚴(yán)格督查考核?？h委縣政府將鄉(xiāng)村公共空間治理工作納入年度綜合考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的督查考核機(jī)制，對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的治理進(jìn)展情況實(shí)施一月一督查、一月一通報(bào)。

試點(diǎn)先行，優(yōu)化推進(jìn)措施。一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。在廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，落實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)選擇1 個(gè)村開展試點(diǎn)，各試點(diǎn)村居運(yùn)用國(guó)土三調(diào)最新成果，對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、養(yǎng)殖塘口面積進(jìn)行實(shí)測(cè)，并對(duì)合同、資產(chǎn)進(jìn)行排查，形成各村治理臺(tái)賬。二是細(xì)化工作措施。總結(jié)鄉(xiāng)村公共空間治理試點(diǎn)情況，出臺(tái)《建湖縣鄉(xiāng)村公共空間治理工作規(guī)程》，明確了鄉(xiāng)村公共空間治理中排查摸底的范圍、方法和治理的原則、措施。三是明確治理任務(wù)。委托第三方用各村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)與最新國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，制作村域資源分布圖，得出未確權(quán)田塊目前在國(guó)土三調(diào)圖上的地類面積（水田、林地、坑塘水面等），統(tǒng)計(jì)可治理面積，結(jié)合村情實(shí)際下達(dá)治理任務(wù)。

邊查邊改，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是積極開展排查摸底。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）按照實(shí)施方案和工作規(guī)程要求，以村為單位開展清查工作。二是有序推進(jìn)整治工作。鎮(zhèn)村堅(jiān)持邊查邊改，收回并重新發(fā)包被違規(guī)占有的資源資產(chǎn)，糾正不規(guī)范合同，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入增幅明顯，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村總數(shù)54 個(gè),其中經(jīng)營(yíng)性收入超過100 萬元的30 個(gè)。三是構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。不斷總結(jié)前期鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固提升治理成效，建立健全鄉(xiāng)村公共空間長(zhǎng)效管理和開發(fā)利用機(jī)制，形成了資源發(fā)包必須由村集體組織按實(shí)測(cè)面積招標(biāo)、溢出面積收益必須歸村集體等制度性規(guī)定。

系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)綜合治理。一是與基層黨建、精神文明建設(shè)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，所有黨員及其近親屬帶頭退出侵占的集體資產(chǎn)資源，軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化率100%，村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站建成率100%，縣級(jí)以上文明村占比達(dá)65%。二是與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合。以“四治理、四提升”為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開展村莊清潔行動(dòng)，村莊規(guī)劃管理覆蓋率100%，建成美麗宜居鄉(xiāng)村90 個(gè)。三是與農(nóng)房改善、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。扎實(shí)開展農(nóng)民住房條件改善工作，共搬遷改造自然村莊363 個(gè)，實(shí)施農(nóng)房改善26969 戶，建成交付新型農(nóng)村社區(qū)26 個(gè)、住房5916套，農(nóng)民住房條件明顯改善、農(nóng)村形態(tài)面貌顯著提升，被評(píng)為農(nóng)房改善績(jī)效考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀縣?！?/p>