張海兵 楊曉華 黃海英 邱紅燕/江蘇省啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

自2018 年全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，江蘇省啟東市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以維護集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予股民更多財產(chǎn)權(quán)益為重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)引領(lǐng)，創(chuàng)新工作機制，突出典型示范，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得階段性成效。

堅持試點先行，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

周密部署，統(tǒng)籌推進。一是加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。制訂下發(fā)了啟東市《關(guān)于深入推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組，因地制宜制訂具體實施方案，明確路線圖、時間表，協(xié)調(diào)推進改革工作。二是注重宣傳，強化培訓(xùn)。全方位、立體式宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報紙上有文字、網(wǎng)絡(luò)上有信息，形成全社會關(guān)注、干部重視、農(nóng)民積極參與的良好氛圍。全市組織了7期集中培訓(xùn)，對工作任務(wù)進行細(xì)化分解，受訓(xùn)對象覆蓋到鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人、村會計等，參訓(xùn)1000 余人次。三是先行試點，督查推進。針對本市實際，選擇了王鮑鎮(zhèn)作為市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點鎮(zhèn)，從沿海村、純農(nóng)業(yè)村、城郊村、鎮(zhèn)郊村各選了1 個村作為首批清產(chǎn)核資試點村先行開展試點，為全市全面推進改革工作積累經(jīng)驗。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)列為全市重點工作，納入全市鄉(xiāng)村振興工作和市效能考核。

規(guī)范操作，嚴(yán)格把關(guān)。一是清產(chǎn)核資，明晰權(quán)屬。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《啟東市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》。經(jīng)核實，全市村級資產(chǎn)總額240470.38 萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)71888.04 萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)168582.34 萬元；清查核實集體土地總面積1680599.15 畝。二是嚴(yán)格程序，確認(rèn)成員。研究制訂了《啟東市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)性意見》，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認(rèn)可、公開透明”的原則，根據(jù)章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻、生產(chǎn)生活情況等因素，民主討論確認(rèn)成員身份。全市共確認(rèn)了85.56 萬個集體經(jīng)濟組織成員。三是股權(quán)量化，成立組織。制訂了《啟東市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》，將股權(quán)折股量化到人。股權(quán)設(shè)置原則上采取以成員股為主，即一人一股，對股權(quán)的管理原則上實行“增人不增股，減人不減股”的靜態(tài)管理，不隨人口的增減而變動，可通過贈與、繼承、轉(zhuǎn)讓等在本社內(nèi)部成員之間流轉(zhuǎn)，但不得變現(xiàn)。各區(qū)鎮(zhèn)及各村通過推選成員代表、制訂村股份經(jīng)濟合作社章程、制訂選舉辦法、推選并確定“兩會”候選人、召開成員代表大會等工作程序，實現(xiàn)“量化到人、固化到戶,一戶一證”的管理模式，全市共發(fā)放到戶37 萬本股份證書。261 個村都成立了新的村股份經(jīng)濟合作社，并取得具有特殊法人地位的賦碼證。

創(chuàng)新舉措，有序推進。一是公開民主，程序規(guī)范。改革過程中，堅持充分尊重農(nóng)民意愿原則，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各村制訂改革方案過程中，廣泛征求意見，召開村民小組長、黨員代表、群眾代表參加的座談會，反復(fù)修改、形成方案，最后提交成員代表大會表決通過；確認(rèn)成員和推薦成員代表，每個村、每個組都召開了戶長會議，確認(rèn)成員名單上都有戶代表簽字，并及時張榜公布；清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置、章程制訂等重大事項必須召開成員代表大會并由三分之二成員代表表決同意方可通過。二是創(chuàng)新體制，嚴(yán)格制度。全面推進村級會計委托代理服務(wù)工作，通過建立健全規(guī)章制度、完善運行機制、規(guī)范管理行為、改進工作手段等措施，實施村賬委托代理新模式，逐步實現(xiàn)村級財務(wù)“管理科學(xué)化、程序合法化、操作規(guī)范化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，與各村股份經(jīng)濟合作社分別簽訂《村級會計委托代理協(xié)議書》，代理村級集體“三資”（包括合作農(nóng)場）會計核算管理工作。全市共招錄了代理中心會計56 名，代理中心會計鎮(zhèn)聘鎮(zhèn)管，由鎮(zhèn)級財政提供經(jīng)費保障，建立起高效、統(tǒng)一的村級會計核算管理體系，全面提升全市農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量和水平，確保集體經(jīng)濟組織健康、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)。目前13 個鎮(zhèn)（區(qū)）都建立了“村級會計委托代理服務(wù)中心”并開始正常運轉(zhuǎn)。三是發(fā)展經(jīng)濟，夯實基礎(chǔ)。研究制訂了《關(guān)于促進我市農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提出了總體要求，明確了發(fā)展股份合作型經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)帶動型經(jīng)濟、資源開發(fā)型經(jīng)濟、資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟、為農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟、資金增值型經(jīng)濟六種發(fā)展路徑；推出了強化土地政策支持、落實財政支持政策、加大金融支持力度、落實各項扶持政策四大扶持政策。力爭通過3 年的努力，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力顯著增強，帶動、服務(wù)和保障能力明顯提高，確保每個村集體經(jīng)濟組織年收入達(dá)到50 萬元。推進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部實行線上交易，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法有序、規(guī)范透明，確保集體資產(chǎn)保值增值。

堅持因地制宜，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果

深化賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)能改革。在股份合作制改革基礎(chǔ)上，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，出具股權(quán)證書，記載成員持有的集體資產(chǎn)股份信息。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出辦法，現(xiàn)階段可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟組織范圍。探索集體資產(chǎn)股份繼承辦法，特別是非集體經(jīng)濟組織成員繼承集體資產(chǎn)股份的具體途徑。探索農(nóng)民以其持有的集體資產(chǎn)股份向金融機構(gòu)申請抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法。

理順村級組織管理體系。確定東海鎮(zhèn)為“政經(jīng)分離”試點鎮(zhèn)，理順村黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織之間的職能和關(guān)系，實現(xiàn)從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變；推動農(nóng)村黨組織回歸基層黨建主業(yè)，自治組織回歸社會管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能；推行“經(jīng)濟賬”與“行政賬”分賬核算；推進議事決策分離。制訂村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織的議事決策規(guī)則，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、分配有序”的基層管理新模式。

提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面的功能作用，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理；用活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，推進落實支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收政策，不斷完善支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，盡快實現(xiàn)分紅，切實增加農(nóng)民收入；積極做好矛盾調(diào)處，妥善處理各種糾紛，努力把矛盾化解在基層，確保改革任務(wù)順利完成。□