馬夢(mèng)婕

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大眾消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成長(zhǎng)的“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者不斷增多。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約有8400萬(wàn)人，在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、涵蓋服務(wù)類型等方面均處于世界前列。

然而，去雇主化、平臺(tái)化的雇傭方式因?yàn)樵跁r(shí)間、空間、管理、組織等方面都與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)存在巨大差異，導(dǎo)致法律關(guān)系模糊不清，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工資給付、工傷賠償?shù)葐?wèn)題亟待規(guī)范。2020年年末，外賣騎手猝死、克扣保險(xiǎn)風(fēng)波不斷發(fā)酵；2021年3月，成都、沈陽(yáng)等城市網(wǎng)約車司機(jī)運(yùn)價(jià)總體呈下降趨勢(shì)……近一年來(lái)，“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者的權(quán)益問(wèn)題日益凸顯。而在這一群體中，比起有明確用工企業(yè)的快遞員和準(zhǔn)入門檻較高的網(wǎng)約車司機(jī)，外賣員的生存更為艱難。

今年兩會(huì)，“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者的權(quán)益問(wèn)題成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障》提案，呼吁為這一群體加強(qiáng)保障，堅(jiān)決制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的短期行為。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難

2009年第一家外賣平臺(tái)誕生，此后送餐員逐漸脫離餐飲店轉(zhuǎn)而開始依附互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。借著移動(dòng)支付的興起，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相繼開通外賣服務(wù)業(yè)務(wù)并完成多輪融資。彼時(shí)，是外賣騎手的高光時(shí)刻，在某招聘網(wǎng)站發(fā)布的“2016城市服務(wù)業(yè)高薪榜”中，外賣騎手位列第八，五險(xiǎn)一金也是標(biāo)配。

而后，外賣平臺(tái)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大、涌入騎手?jǐn)?shù)量瞬間激增，第三方承包公司出現(xiàn)在平臺(tái)與騎手之間，一步步“解綁”兩者的勞動(dòng)關(guān)系。第三方承包公司推出了“專送”站點(diǎn)和“眾包”兼職兩種模式，相對(duì)“專送”騎手，“眾包”騎手擁有更多送餐自主權(quán)，可以自己搶高價(jià)單、可以在惡劣天氣不送餐，但注冊(cè)時(shí)簽訂的服務(wù)合作協(xié)議卻讓他們陷入了沒有任何法律保障的“裸奔”狀態(tài)。

在采訪多位外賣騎手后，《中國(guó)工人》記者發(fā)現(xiàn)，“自主權(quán)”相對(duì)較大的“眾包”騎手仍然要面對(duì)配送時(shí)間縮減、收入單價(jià)降低的狀況。他們普遍將矛頭對(duì)準(zhǔn)平臺(tái)并主張維權(quán)，但這時(shí)才意識(shí)到：因?yàn)椴粚儆谄脚_(tái)員工，無(wú)法受到勞動(dòng)法保護(hù)。一旦訴諸司法途徑，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定就會(huì)成為維權(quán)道路上的“第一道關(guān)卡”。

界定是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的主要標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)的“從屬性”。從外賣騎手工作準(zhǔn)入和退出機(jī)制的靈活性來(lái)看，其“從屬性”相比傳統(tǒng)用工來(lái)說(shuō)確實(shí)在減弱?！叭鯊膶偃醣Ｕ稀笔墙锹蓭熓聞?wù)所首席合伙人陸敬波的觀點(diǎn)，他主張通過(guò)建立不同于“強(qiáng)從屬?gòu)?qiáng)保障”勞動(dòng)關(guān)系的其他法律關(guān)系，維護(hù)“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者權(quán)益。比如可重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)報(bào)酬克扣和拖欠問(wèn)題，重點(diǎn)推行社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)等。

針對(duì)2020年底一名外賣員送餐時(shí)猝死，平臺(tái)以無(wú)勞動(dòng)關(guān)系為由只提供2000元補(bǔ)償款的熱搜新聞事件，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員嚴(yán)哲瑀表示，如果在這個(gè)過(guò)程中，平臺(tái)對(duì)騎手有時(shí)間地點(diǎn)約束以及接單任務(wù)及獎(jiǎng)懲規(guī)則，且明顯存在隱性的不合理設(shè)置，那么，這種軟性的約束從保護(hù)勞動(dòng)者的角度，應(yīng)當(dāng)與平臺(tái)建立勞動(dòng)關(guān)系，不然也是一種算法剝削的形式。

在2019年12月浙江湖州一名外賣騎手送餐過(guò)程中撞傷橫穿馬路行人的判例中，雖然騎手和平臺(tái)就勞動(dòng)關(guān)系成立與否僵持不下，但法院最終裁定平臺(tái)與騎手之間構(gòu)成雇傭關(guān)系，平臺(tái)需要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

外賣騎手和平臺(tái)之間是否構(gòu)成勞動(dòng)、勞務(wù)或者雇傭關(guān)系，目前各地司法裁決尚未達(dá)成共識(shí)，而一類新的靈活用工平臺(tái)的興起實(shí)則正在將外賣騎手變得愈加孤立。2019年，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心研究員郝正新調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多騎手入職站點(diǎn)后，需要在靈活用工平臺(tái)上注冊(cè)領(lǐng)取工資。然而她告訴本刊記者，從法律上看，這樣的做法不僅撇清了騎手與平臺(tái)的關(guān)系，也剝離了騎手與第三方承包公司的勞動(dòng)關(guān)系：騎手一旦注冊(cè)，實(shí)則完成了個(gè)體工商戶信用信息的認(rèn)證，這意味著今后維權(quán)之路將更加艱難。

以罰代管索賠難

為了吸引顧客、留住商家，平臺(tái)在海量的數(shù)據(jù)中進(jìn)行檢索和優(yōu)化，而所有的方案最終都會(huì)匯集成單一的獎(jiǎng)懲規(guī)則施加于外賣騎手。

時(shí)間靈活、月入上萬(wàn)，這是每個(gè)外賣騎手的理想。程雷（化名）當(dāng)初就是在招聘網(wǎng)站看到這樣的介紹才決定加入騎手行列的。然而，面對(duì)著平臺(tái)和站點(diǎn)的雙重規(guī)則，他干專送僅僅7個(gè)月后就被罰4000多元。送錯(cuò)罰100元、差評(píng)罰200元、投訴罰500元，程雷向站點(diǎn)討說(shuō)法，站長(zhǎng)推責(zé)給平臺(tái)，平臺(tái)則表示，罰款從來(lái)只針對(duì)承包公司而非騎手，且金額不會(huì)那么多。除此之外，如果顧客因超時(shí)退餐，系統(tǒng)往往會(huì)判定騎手而非延遲出餐的商家賠付。

即使是脫離站點(diǎn)的眾包，也必須在“取消規(guī)則”“超時(shí)規(guī)則”“配送違規(guī)規(guī)則”等一系列騎士管理規(guī)則上勾選同意才能進(jìn)行注冊(cè)。復(fù)雜精分的條款將外賣騎手層層捆綁，面對(duì)罰款幾乎很少有人申訴成功。

在郝正新援助的外賣騎手中，程雷申請(qǐng)仲裁后順利得到了全額賠付。然而，在她接觸眾多騎手后發(fā)現(xiàn)，很多人遇到拖欠薪資、克扣罰款等問(wèn)題時(shí)很少會(huì)走司法途徑：一方面因?yàn)槲春炗喺?guī)合同、每月工資由不同公司發(fā)放等原因證據(jù)難留存，另一方面因?yàn)樵V訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)，流動(dòng)性較大的騎手很難堅(jiān)持。還有騎手表示，一旦提起訴訟，會(huì)面臨被平臺(tái)系企業(yè)封號(hào)、列入黑名單的風(fēng)險(xiǎn)或者遭遇其他方面的就業(yè)歧視。

在以罰代管、維權(quán)艱難的情形下，外賣騎手只能選擇在馬路上狂奔。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至8月，我國(guó)外賣配送行業(yè)個(gè)體戶新增注冊(cè)6.56萬(wàn)家的同時(shí)，兩大外賣平臺(tái)所涉司法案件中，“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛”數(shù)量排在前位。

目前，站點(diǎn)或平臺(tái)代扣的商業(yè)保險(xiǎn)是外賣騎手唯一的保障。但是，與工傷保險(xiǎn)相比，商業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置的意外醫(yī)療賠付額度有一定比例的限定。比如在“蜂鳥眾包”平臺(tái)合作的保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)中，意外醫(yī)療的保險(xiǎn)金額最高賠付5萬(wàn)元，并且平臺(tái)綁定的意外險(xiǎn)明確指出，不負(fù)責(zé)誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等。

集體協(xié)商新路徑

今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、全國(guó)總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛表示，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下，出現(xiàn)的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等，如果相關(guān)法律法規(guī)等沒有及時(shí)跟上，容易成為勞動(dòng)領(lǐng)域相對(duì)弱勢(shì)的群體。工會(huì)要把服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的大旗，牢牢掌握在手中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)展開了針對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者的系列行動(dòng)，外賣騎手等“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者的境況正在被改變。

2018年，安徽省蚌埠市總工會(huì)組織一家配送公司勞資雙方簽訂了全省首份網(wǎng)約送餐企業(yè)集體合同。在得到全國(guó)總工會(huì)支持后，2019年，由3家承擔(dān)著市區(qū)85%以上網(wǎng)約送餐配送的公司組成的蚌埠市網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，隨后簽訂涵蓋工資待遇、勞保福利、休息休假等18條內(nèi)容的集體合同，實(shí)現(xiàn)了全省乃至全國(guó)網(wǎng)約送餐行業(yè)集體協(xié)商建制的零突破。

然而，進(jìn)行集體協(xié)商的前提是組建工會(huì)，此前，為了說(shuō)服第三方公司入會(huì)，蚌埠市總工會(huì)做了大量工作。蚌埠市總工會(huì)干部陳又丁向記者介紹，前期工會(huì)社會(huì)化工作者到一家家公司點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建立聯(lián)系，不僅將“冬送溫暖”“夏送清涼”等工會(huì)的品牌服務(wù)注入，還對(duì)送餐摔倒粉碎性骨折的外賣騎手進(jìn)行救助。避免和化解企業(yè)方對(duì)建會(huì)入會(huì)和開展集體協(xié)商的偏見和誤解，為推動(dòng)協(xié)商打開了工作通路。

疫情發(fā)生后，基于公司人員復(fù)工率低，騎手要求增加工資的呼聲，在蚌埠市總工會(huì)的指導(dǎo)下，蚌埠市網(wǎng)約送餐行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)與企業(yè)方經(jīng)過(guò)協(xié)商一致，達(dá)成了補(bǔ)充協(xié)議，包括騎手每單送餐報(bào)酬增加4元至6元，確保保底收入不低于每天200元的工資待遇等條款，推動(dòng)了外賣騎手及時(shí)返崗復(fù)工。

“我們也處在不斷摸索的過(guò)程，希望可以做出表率，引導(dǎo)外賣行業(yè)形成尊重、關(guān)愛勞動(dòng)者的風(fēng)尚?！标愑侄∪缡钦f(shuō)。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)研究室主任呂國(guó)泉建議，各級(jí)工會(huì)要積極推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工的法規(guī)政策，健全共享用工方式，完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)靈活用工集中的行業(yè)制定勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與就業(yè)者就勞動(dòng)報(bào)酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全保障等事項(xiàng)開展協(xié)商，推動(dòng)政府部門加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，為就業(yè)者提供更加貼合、便捷的服務(wù)。

只有為脫離傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)者提供必要的支持和保障，才能推動(dòng)新業(yè)態(tài)良性和持續(xù)發(fā)展。