鄧彩霞

平安是民生之需，穩(wěn)定是發(fā)展之基。經(jīng)過多年常抓不懈，青海省平安建設(shè)的法制化、社會(huì)化、信息化水平明顯提高，公眾的幸福感、安全感和滿意度逐年提升。“十四五”規(guī)劃開局之年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何在新的起點(diǎn)上推動(dòng)平安青海建設(shè)向縱深發(fā)展，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)一個(gè)更高水平的平安青海，是我們面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

一套合理的能準(zhǔn)確反映客觀事實(shí)的考評(píng)指標(biāo)體系被認(rèn)為是考核評(píng)價(jià)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)?？荚u(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建屬于頂層制度設(shè)計(jì)，是具體工作狀況的評(píng)價(jià)依據(jù)，具有重要的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，要建設(shè)更高水平的平安青海，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用不可或缺。近期，為了壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)平安建設(shè)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，青海省擬出臺(tái)《青海省平安建設(shè)督導(dǎo)辦法》，通過在全省范圍內(nèi)開展督導(dǎo)工作，推動(dòng)思路理念、制度機(jī)制、方法方式創(chuàng)新和任務(wù)措施落實(shí)，為建設(shè)新青海創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)平安青海建設(shè)向縱深發(fā)展，督導(dǎo)工作勢(shì)在必行，而一套較為科學(xué)合理、全面客觀、行之有效的考評(píng)指標(biāo)體系則是青海平安建設(shè)的“指揮棒”，能客觀反映青海社會(huì)平安狀況和平安建設(shè)工作成效，有力推動(dòng)青海平安建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)向高水平進(jìn)展。

考什么——平安青海建設(shè)指標(biāo)體系的內(nèi)容

一套完善的考評(píng)指標(biāo)體系至少應(yīng)包括六部分內(nèi)容：誰來考（考評(píng)主體）、考評(píng)誰（考評(píng)對(duì)象）、多久考一次（考評(píng)周期）、考什么（考評(píng)內(nèi)容）、怎么考（考評(píng)方法）、考后怎么用（考評(píng)結(jié)果），其中，最核心內(nèi)容便是考什么和怎么考的問題。多年來，在國家社會(huì)治安綜合治理戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，平安創(chuàng)建的考評(píng)主要集中在治安評(píng)估上，圍繞治安防控和維穩(wěn)開展，主要考評(píng)治安防控能力、群眾安全感、發(fā)案率等指標(biāo)。當(dāng)前，在總體國家安全觀的引領(lǐng)下，平安建設(shè)的考評(píng)不能僅局限于社會(huì)治安評(píng)估，其深度和廣度均應(yīng)進(jìn)行拓展。平安建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理發(fā)展的必然要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的重要舉措。平安建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，涉及面較廣，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，是大治安、大穩(wěn)定的真實(shí)寫照。因此，平安建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化現(xiàn)狀，旨在為國家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系狀態(tài)的穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的品質(zhì)要求。

從平安的內(nèi)涵和外延看，平安有客觀性和主觀性兩類，平安的指標(biāo)體系也應(yīng)該包含兩大體系，一類是客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過表征社會(huì)安全狀態(tài)的一系列客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來體現(xiàn)；另一類是居民對(duì)安全的主觀評(píng)價(jià)，就是通過調(diào)查居民對(duì)社會(huì)平安程度的主觀感受而得出的評(píng)價(jià)數(shù)值，即公眾安全感。公眾不僅是平安建設(shè)的最廣參與者、最大受益者，還是最終評(píng)判者。工作干得好不好，公眾最有發(fā)言權(quán)，平安不平安，公眾說了算，這就需要我們把評(píng)判的“表決器”交到公眾手里。

表征社會(huì)安全狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是眾多的。2015年十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議明確了總體國家安全觀的內(nèi)涵，提出堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。經(jīng)過多年的發(fā)展完善，國家安全體系已經(jīng)涵蓋了16種安全。不同地區(qū)平安考評(píng)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)是有差異的。2016年，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是我國持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，要樹立生態(tài)價(jià)值理念，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源，保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。因此，對(duì)于青海而言，生態(tài)安全的維護(hù)與保障意義重大。

基于總體國家安全觀以及青海特殊省情，堅(jiān)持按照“大平安”“大應(yīng)急”的理念，構(gòu)建“主客觀相結(jié)合、過程和結(jié)果并重”的“六位一體”的平安青海建設(shè)指標(biāo)，其中客觀指標(biāo)涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、文化安全；主觀指標(biāo)即基于民眾主觀心理感受的公眾安全感。青海平安建設(shè)創(chuàng)建的應(yīng)該是一種長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)人們對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定化、秩序化、理性化、和諧化的品質(zhì)要求。因此，平安青海建設(shè)指標(biāo)應(yīng)該形成以政治系統(tǒng)安全穩(wěn)定為軸心，并連接以這一軸心輻射而形成的包含社會(huì)治安程度的穩(wěn)定狀況、生態(tài)環(huán)境的安全、社會(huì)環(huán)境秩序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范程度以及民眾的安全感和對(duì)社會(huì)、公權(quán)力的信賴程度等方面的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。若要明確掌握平安青海建設(shè)的具體狀況，還需要依據(jù)全覆蓋、可測(cè)量、正向激勵(lì)導(dǎo)向等原則將六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)量化，確定具體三級(jí)指標(biāo)，最后采用專家評(píng)估，通過信息系統(tǒng)自動(dòng)整合、抽取、加權(quán)計(jì)算，得出平安指數(shù)，運(yùn)用平安指數(shù)來查漏補(bǔ)缺，建立考評(píng)體系動(dòng)態(tài)修正完善機(jī)制，從而倒逼平安建設(shè)提質(zhì)增效。

怎么考——平安青海建設(shè)考評(píng)遵循的原則

（一）分類指導(dǎo)原則。統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系是平安建設(shè)中最理想的評(píng)價(jià)方式，但地區(qū)差異決定了統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)的不現(xiàn)實(shí)性，這就需要我們?cè)诓煌貐^(qū)采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。青海社會(huì)治理已經(jīng)形成了城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)“三種類型”的社會(huì)治理模式，對(duì)于平安青海建設(shè)而言，西寧都市圈、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)因其地域不同、社會(huì)發(fā)展程度不同，在考評(píng)中需要因地制宜，具體問題具體分析，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同情況，采取分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)的方式，設(shè)置平安建設(shè)指標(biāo)時(shí)要有所側(cè)重，有所創(chuàng)新。如在青海農(nóng)牧區(qū)，人口密度相對(duì)較低，在經(jīng)濟(jì)空間上活力不足、水平較低，但民族宗教和生態(tài)保護(hù)對(duì)社會(huì)安全與穩(wěn)定有著重要的影響，因此，要加大對(duì)這兩類指標(biāo)的考核權(quán)重。西寧都市圈，由于人口分布相對(duì)集中于西寧海東兩地，這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，因此需要加大經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)治安等的考核權(quán)重。農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系中不可或缺的組成部分，是城鄉(xiāng)之間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有“半城半鄉(xiāng)”的雙重屬性，相較于西寧都市圈，青海農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)居民少，城鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射能力弱，規(guī)模性產(chǎn)業(yè)少，小手工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)較多，在與廣大農(nóng)牧區(qū)保持著密切聯(lián)系的同時(shí)，城市的特征在逐漸增強(qiáng)，因此小城鎮(zhèn)的平安建設(shè)指標(biāo)又不同于城市和農(nóng)區(qū)、牧區(qū)。以上這些因素均需要在具體評(píng)價(jià)工作中予以重視和考量。

（二）縱向評(píng)比原則。為了解決考評(píng)體系地區(qū)差異的問題，除了遵循分類指導(dǎo)原則外，還需要考慮考評(píng)對(duì)象進(jìn)行區(qū)域橫向比較的方式還是采用與自身上一年度縱向比較的方式。目前各地用的比較多的是橫向的不同地方之間的評(píng)比，然而，橫向評(píng)比的方式對(duì)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展慢、工作基礎(chǔ)弱的地方是不公平的，由于受客觀條件所限，這些地區(qū)雖做了很大努力，但短期內(nèi)安全狀況改善并不大，因此得分較低，而基礎(chǔ)好的地方安全狀況一直較好，持續(xù)名列前茅，這就導(dǎo)致無論落后者還是先進(jìn)者，得分和排名都難改變的情況，考評(píng)也只會(huì)起到“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的負(fù)面懲罰效果，起不到“獎(jiǎng)勤罰懶”的正面激勵(lì)導(dǎo)向作用。因此，需要采取縱向比較和分類指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)。所有的地市、區(qū)縣間不再橫向比較，而是與自身上一年度進(jìn)行縱向比較，力爭(zhēng)相較于上一年度有所改善，通過不同發(fā)展程度的地區(qū)采用不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縱向比較，可以更大程度地減少地區(qū)差異因素對(duì)考評(píng)工作的影響，解決橫向比較時(shí)公信度低的問題，更好地保證考評(píng)結(jié)果的客觀性和公平性。

（三）結(jié)果和過程并重原則。傳統(tǒng)平安建設(shè)的考評(píng)多為“重結(jié)果、輕過程”，結(jié)果導(dǎo)向較為明顯，即考評(píng)結(jié)果與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，“一票否決”或者“責(zé)任倒查”，結(jié)果運(yùn)用于“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，考評(píng)體系被結(jié)果指標(biāo)所主導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)于存在問題的解決關(guān)注度變?nèi)酰瑢?duì)現(xiàn)實(shí)問題解決的鞭策以及推動(dòng)作用不明顯，其根本原因在于考評(píng)體系的設(shè)置結(jié)果導(dǎo)向過于嚴(yán)重?！捌桨病币馕吨Y(jié)果，而“創(chuàng)建”則意味著過程，考評(píng)必須做到二者并重，我們要通過設(shè)置過程考評(píng)與結(jié)果考評(píng)并重的考評(píng)指標(biāo)體系。工作基礎(chǔ)較差的地市可以通過不斷加力創(chuàng)建過程來提升評(píng)價(jià)得分，工作基礎(chǔ)較好的地市亦不敢懈怠，否則得分可能被他人超越，如此，則對(duì)于先進(jìn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)均能起到正面激勵(lì)作用。

（四）多元評(píng)價(jià)原則。當(dāng)前國內(nèi)考評(píng)平安建設(shè)工作績(jī)效，多采用以黨政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的內(nèi)部評(píng)價(jià)方式，以及以社會(huì)公眾為主導(dǎo)的社會(huì)評(píng)價(jià)方式。內(nèi)部評(píng)價(jià)主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)平安創(chuàng)建工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，外部評(píng)價(jià)是通過社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)安全感、對(duì)政法工作的滿意度、對(duì)行政執(zhí)法和管理服務(wù)的滿意度、平安創(chuàng)建工作的知曉率、參與率等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)應(yīng)該是指標(biāo)體系中的重要內(nèi)容，并且在具體評(píng)價(jià)中應(yīng)將公眾的安全感作為其他指標(biāo)體系的系數(shù)和權(quán)重。媒體、企業(yè)、社會(huì)組織等主體對(duì)平安建設(shè)情況的評(píng)價(jià)也應(yīng)得到重視，并且應(yīng)增大社會(huì)評(píng)價(jià)的權(quán)重。第三方評(píng)估是對(duì)內(nèi)部評(píng)估的有益補(bǔ)充，因其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性等而具備一定的優(yōu)勢(shì)，因此，通過委托獨(dú)立第三方對(duì)平安青海創(chuàng)建工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果將更具有公正性、科學(xué)性和客觀性。

建設(shè)更高水平平安青海是青海省委十三屆九次全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略舉措。平安青海建設(shè)需要一套考評(píng)指標(biāo)體系發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)功能。青海需要堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，在多年社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)上，積極探索，形成具有自身特色的做法，推動(dòng)和促進(jìn)平安青海建設(shè)考評(píng)工作深入開展，為“中國之治”的優(yōu)勢(shì)增添青海力量。

（作者單位：青海省委黨校）