黃章慧，李夢(mèng)興，黃廣藝，柯 達(dá)，肖 昕

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所/廣東省水稻育種新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510640）

0 引言

在經(jīng)歷了2020年突如其來的新冠疫情之后，2021年新冠又在全球包括中國(guó)多地出現(xiàn)新的變異株，并呈現(xiàn)新的傳播趨勢(shì)，疫情的不斷變化，警示我們未來糧食安全形勢(shì)具有很大的不確定性[1]。“民為國(guó)基，谷為民命”，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記指出：“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊?！盵2]2021年中央一號(hào)文件也明確提出要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打好種業(yè)翻身仗[3]。

廣東是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一[4]，水稻是該省最主要的糧食作物，2018年水稻的種植面積178.7萬hm2、產(chǎn)量1032萬t均位居全國(guó)第8位[5]，水稻的糧食安全直接影響廣東的糧食安全。2021年全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東的常住人口為1.26億[6]，已成為全國(guó)最多人口的省份，人口的不斷增長(zhǎng)帶來了口糧需求的不斷增長(zhǎng)，加上全國(guó)性工業(yè)用糧與飼料用糧的總量提升[7]，全省每年的水稻需求量巨大。而廣東水稻生產(chǎn)長(zhǎng)期以來無法滿足自給性需求，自給率僅在30%左右[8-9]，糧食供給長(zhǎng)期大量依賴外省和東南亞國(guó)家。2020年因疫情爆發(fā)，引發(fā)各國(guó)政府對(duì)糧食安全的擔(dān)憂，東南亞國(guó)家如泰國(guó)、越南一度進(jìn)行糧食封鎖，限制出口，導(dǎo)致廣東糧食壓力驟增，水稻安全現(xiàn)狀嚴(yán)峻。針對(duì)這種情況，本研究客觀分析廣東的水稻糧食安全現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，旨在為廣東水稻產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和政策決策提供參考和依據(jù)。

1 廣東的水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 廣東水稻產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量比重穩(wěn)定

2015—2019年以來，水稻產(chǎn)量占糧食作物產(chǎn)量的年平均比例達(dá)86%以上，除在2018年略有下降以外，整體表現(xiàn)呈不斷上升趨勢(shì)（見圖1）。

圖1 2015—2019年廣東水稻占糧食比重變化

1.2 水稻種植面積與產(chǎn)量逐年下降

廣東因地處亞熱帶，水稻一年可種兩季，是中國(guó)雙季稻的主要種植區(qū)域。從2011年至2019年，廣東水稻種植面積卻呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，尤其是2018年為水稻種植面積最低年份，較2011年減少24.9萬hm2，同比減少12.2%；2019年略有增加，但較2011年相比，9年間，早稻種植面積減幅達(dá)15.6%，晚稻種植面積減幅為8.4%，總面積減少11.9%（見圖2）。

圖2 2011—2019年廣東水稻種植面積趨勢(shì)

與種植面積相比，水稻產(chǎn)量變化趨勢(shì)與種植面積相同，但幅度較平穩(wěn)。產(chǎn)量最低年份同樣出現(xiàn)在種植面積最低的2018年，與2011年相比，總產(chǎn)減少6%；進(jìn)入2019年后，總產(chǎn)略有回升，與2011年比，9年間，總產(chǎn)減少2%，其中，早稻產(chǎn)量減少了7.4%，但值得注意的是，晚稻在種植面積減少8.4%的情況下，產(chǎn)量還上升了3%。這主要是水稻單產(chǎn)的提高，2019年水稻單產(chǎn)達(dá)400 kg，較2011年的360 kg提升了11%。單產(chǎn)的提高有效保障了在面積減少的情況下總產(chǎn)的維穩(wěn)。（見圖3）

圖3 2011—2019年廣東水稻產(chǎn)量趨勢(shì)

1.3 水稻優(yōu)質(zhì)稻種植

廣東地處沿海地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民對(duì)稻米品質(zhì)、口感的要求較高，歷來就有種植優(yōu)質(zhì)稻的傳統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展一直走在全國(guó)前列，多年來水稻優(yōu)質(zhì)率位居全國(guó)第一[10]。但是進(jìn)入2015年以后，因整體種植面積的縮減，優(yōu)質(zhì)稻的種植面積呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。截至2019年，廣東優(yōu)質(zhì)稻種植面積為126.13萬hm2（見圖4），占水稻種植比率由2011年的68%提升至2019年的70%，略有上升，但最高峰在2015年，優(yōu)質(zhì)稻種植面積占比水稻總面積達(dá)73.7%。

圖4 2011—2019年廣東優(yōu)質(zhì)稻種植面積

1.4 水稻機(jī)械化生產(chǎn)

2011—2019年，廣東水稻機(jī)械化生產(chǎn)占比逐年上升。其中，機(jī)耕面積保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)；機(jī)播面積明顯增長(zhǎng)，2019年機(jī)播面積達(dá)92%，相較2011年的62%增長(zhǎng)了30%；機(jī)收面積也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年水稻機(jī)收達(dá)21%，相較2011年的6%增長(zhǎng)了15%（見圖5）。

圖5 2011—2019年廣東水稻生產(chǎn)機(jī)械化情況

1.5 稻米口糧的市場(chǎng)消費(fèi)需求

2019年，全省糧食消費(fèi)量約0.51億t，全省糧食自給率20.98%，缺口達(dá)0.4億t。2013—2019年，廣東口糧需求量隨著人口的增長(zhǎng)也在增長(zhǎng)（見圖6）。而與此同時(shí)，2020年初在疫情爆發(fā)伊始，越南首先宣布限制糧食出口，而后，全球最大的稻米出口國(guó)——印度的稻米出口也因?yàn)椤胺鈬?guó)”而陷入停滯。這造成了國(guó)內(nèi)的一度恐慌，對(duì)于廣東糧食缺口大省來講，進(jìn)口壓力更是驟增。

圖6 2013—2019年廣東年均口糧需求情況

1.6 稻米精深加工

中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前廣東省大米加工企業(yè)有500多家，但進(jìn)入全國(guó)“50強(qiáng)”的只有7家[11]。且大部分的加工企業(yè)僅以大米的粗加工為主，對(duì)稻殼、米胚等進(jìn)行精深加工以及進(jìn)入第二、三產(chǎn)行業(yè)的附加產(chǎn)品研發(fā)較少。

2 廣東水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種植成本持續(xù)上升，農(nóng)民種糧積極性降低

近年來，農(nóng)用物資的不斷提高，種糧補(bǔ)貼的下降導(dǎo)致種糧效益不斷下降。2013—2018的6年間，全國(guó)稻谷產(chǎn)值下降為1.1元/hm2，成本上漲為4.84元/hm2，凈利潤(rùn)下降為5.93元/hm2，利潤(rùn)率下降了8%（見表1）。而廣東的水稻生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于其它糧食產(chǎn)區(qū)[12]，2019年成本為87.73元/hm2，產(chǎn)值為82.47元/hm2，均低于全國(guó)平均產(chǎn)值，而利潤(rùn)更是降為負(fù)數(shù)。

表1 2013—2018年全國(guó)稻谷成本收益情況

與此同時(shí)，由于進(jìn)城打工等各業(yè)就業(yè)渠道的增加，農(nóng)民偏向于其它高收入的行業(yè)，或者種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物等，最終導(dǎo)致了農(nóng)民種糧積極性下降，農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，丟耕棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 水稻品種井噴，但缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的突破性品種

2011—2020年，廣東省每年通過審定的品種逐年增加（見圖7），10年間審定的新品種中有634個(gè)投入生產(chǎn)[13]，還不包括外省進(jìn)入廣東種植的品種。從2019年的數(shù)據(jù)上看，6.67萬hm2以上的種植面積的僅有1個(gè)，種植面積6700 hm2以上只有12個(gè)常規(guī)稻和16個(gè)雜交稻（見表2），這28個(gè)品種面積加起來只占全省種植面積的35.1%。整體呈現(xiàn)品種多而散的現(xiàn)狀，缺乏綜合性狀優(yōu)異的、新的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的突破性大品種。

表2 2019年廣東6700hm2以上種植面積品種

圖7 2011—2019年廣東省通過省審定品種數(shù)

2.3 優(yōu)質(zhì)稻種植面積縮減，品種老化

2019年，種植面積6700 hm2以上的優(yōu)質(zhì)稻有14個(gè)（見表3），其中最大的優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻是‘美香占2號(hào)'為2006年審定的品種，70%以上的品種為2014前之年審定的。由此可見，廣東主流的優(yōu)質(zhì)稻品種更新?lián)Q代慢，品種老舊，難以滿足目前市場(chǎng)上對(duì)優(yōu)質(zhì)稻既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的新需求。

表3 2019年種植面積6700hm2以上的優(yōu)質(zhì)稻及通過審定時(shí)間

2.4 全程機(jī)械化水平有所提高，但仍低于全國(guó)水平

水稻種植機(jī)械化是提高中國(guó)水稻種植的關(guān)鍵措施[14]，但目前機(jī)械種植仍是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的短板[15-16]。截至2019年，廣東水稻綜合機(jī)械化達(dá)73.34%（根據(jù)《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，按綜合機(jī)械化率計(jì)算公式得出），低于全國(guó)水稻綜合機(jī)械化率83.73%近10%（數(shù)據(jù)來源于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），主要短板在機(jī)播方面，其21%的機(jī)播率不到全國(guó)機(jī)播53.89%的一半。究其原因，主要是廣東丘陵山區(qū)多，農(nóng)機(jī)“下田難”，同時(shí)田塊小而散，規(guī)?；a(chǎn)田塊少，無法實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械設(shè)備的連片運(yùn)作，尤其在中間過程的機(jī)播環(huán)節(jié)上大部分依賴于人工，機(jī)械化管理幾乎空白。

2.5 稻米高端大品牌還未形成

廣東的優(yōu)質(zhì)稻有著悠久的栽培歷史，曾經(jīng)在港澳及國(guó)際市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)，改革開放前曾是廣東重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品[17]。改革開放后，廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不再依靠?jī)?yōu)質(zhì)大米的出口換取外匯，屬于廣東自身優(yōu)勢(shì)的絲苗米也慢慢地被大量進(jìn)口的泰國(guó)米、澳洲米、日本米等所取代，出現(xiàn)了稻強(qiáng)米弱的現(xiàn)象。廣東米企呈現(xiàn)多、散、小的現(xiàn)狀，缺乏大企業(yè)、大品牌[18]，掌握優(yōu)質(zhì)深加工技術(shù)企業(yè)少[19]，大米加工環(huán)節(jié)薄弱，精深加工少，產(chǎn)品附加值不高。

3 對(duì)策與建議

3.1 政府出臺(tái)有效措施提高農(nóng)民種糧積極性

近年來，中國(guó)連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的文件，各部委、各級(jí)政府相繼出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民收入具有促進(jìn)作用[20-21]，但與其它工作等生產(chǎn)方式相比利潤(rùn)仍較低。尤其是2020年新冠疫情暴發(fā)后，防疫成為常態(tài)化工作，作為穩(wěn)定國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，保障糧食安全顯得尤為重要。因此，政策上還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要戰(zhàn)略性意義，常抓不懈；強(qiáng)化基本農(nóng)田保障制度，保障有效耕地面積；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)模式，提高種糧效益。

3.2 構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的水稻科研攻關(guān)體系，培育突破性大品種，著重優(yōu)質(zhì)稻的聯(lián)合攻關(guān)

引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的科研力量，形成合力，圍繞水稻生產(chǎn)實(shí)際需求，聯(lián)合攻關(guān)突破“種源”關(guān)鍵核心技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新支撐水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用生物育種新技術(shù)，加強(qiáng)種質(zhì)資源的深度精深鑒評(píng)、優(yōu)異資源的挖掘及利用，并構(gòu)建高效精準(zhǔn)的育種技術(shù)體系，創(chuàng)制目標(biāo)性狀新材料，尤其是加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、耐逆等綜合性狀高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的突破性大品種，推動(dòng)適宜輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化等具有廣泛生產(chǎn)適應(yīng)性品種的培育。同時(shí)，研發(fā)配套的低碳、高效水稻生產(chǎn)技術(shù)。

3.4 推進(jìn)水稻生產(chǎn)的全程機(jī)械化

研發(fā)直播、飛播等輕簡(jiǎn)化操作技術(shù)，針對(duì)廣東特有的稻田情況，研發(fā)適宜小規(guī)模田塊種植的播、種、收機(jī)械，針對(duì)機(jī)械化操作研發(fā)配套的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，制定水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善專業(yè)的機(jī)械化綜合服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)；同時(shí)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等政策扶持力度，推進(jìn)機(jī)械的普及性。

3.5 重塑廣東優(yōu)質(zhì)高檔品牌

近年來，以外觀好和食味佳見長(zhǎng)的絲苗米在市場(chǎng)上走俏，市場(chǎng)售價(jià)較高，2020年，普通稻谷（秈稻）收購(gòu)價(jià)為2.58元/kg，絲苗米稻谷最高收購(gòu)價(jià)可達(dá)4～5元/kg，深受農(nóng)戶和稻米加工企業(yè)的歡迎。因此，可以此為契機(jī)，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，聯(lián)合廣東優(yōu)勢(shì)米企，打造一批特色絲苗米的品牌，提高加工技術(shù)及工藝，研發(fā)高附加值的產(chǎn)品，提高種糧效益。

3.6 打造全國(guó)政產(chǎn)研一體化的推廣示范性樣板

依靠各級(jí)地方農(nóng)技推廣中心、科研單位與地方共建的分院、工作站、種業(yè)企業(yè)等，打造全國(guó)政府、科研單位及種業(yè)企業(yè)三位一體的政產(chǎn)研多元化推廣示范樣板，加快科技成果的落地轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)[22]，通過科技特派員對(duì)接、科技進(jìn)千村等活動(dòng)，將先進(jìn)的科技成帶入生產(chǎn)一線。積極參與廣東省有關(guān)絲苗米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投入優(yōu)勢(shì)品種配套高效栽培技術(shù)，做好核心示范點(diǎn)的建設(shè)并向四周輻射，加大帶動(dòng)作用。

3.7 建立完善新型數(shù)字化銷售體系

隨著數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展，充分利用微信公眾號(hào)、抖音、直播帶貨、自媒體等新型網(wǎng)絡(luò)銷售方式，打造優(yōu)質(zhì)大米品牌建設(shè)及宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)大米品牌的認(rèn)知[23]；與大型網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地實(shí)現(xiàn)平臺(tái)銷售一體化，打造基地與消費(fèi)者之間的直通車道。