周紅波

上海作為超大城市，長期承擔著經(jīng)濟、社會、生態(tài)、服務和創(chuàng)新等城市功能，城市規(guī)模巨大，給城市運行安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。2019年，習近平總書記考察上海時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題。

人民城市彰顯人本價值，勢必要求以繡花般的功夫推進城市精細化管理，如履薄冰地守牢安全底線，以系統(tǒng)性思維強化整體協(xié)同，以全周期管理提升治理現(xiàn)代化水平。上海在城市安全運行方面的經(jīng)驗可總結為以下四點：

——統(tǒng)籌城市規(guī)劃，將城市安全與城市發(fā)展深度融合

在《上海市城市總體規(guī)劃（2017 - 2035 年）》中，53次提到“安全”，并預期到2035年上海將成為全球最令人向往的健康、安全、韌性城市之一。規(guī)劃提出，要轉變城市發(fā)展模式，堅持“底線約束、內涵發(fā)展、彈性適應”，牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運行安全底線，提高城市應急響應能力和恢復能力。在《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱“上海十四五規(guī)劃”）中，將“筑牢守好城市安全底線”列為專門的篇章，要求提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，使上海始終位于全球最安全城市之列。圍繞上海十四五規(guī)劃提出的“五個新城”市域空間新格局，上海建科集團發(fā)揮專家智庫作用，受市住建委委托，支撐編制《“十四五”新城環(huán)境品質和新基建專項方案》、五個新城《“一城一策”新城特色指標體系》等文件，提出新城建設要“堅持韌性為基，構筑安全屏障”，包括：規(guī)劃構筑系統(tǒng)韌性，夯實綜合防災能力；完善安全風險管理，推進城市韌性建設優(yōu)化；筑牢基礎設施底線，保障城市安全運行。

——推行智慧管理，創(chuàng)新城市安全管理模式

上海堅持高標準引領、高科技支撐、高效能處置，探索構建城市運行綜合管理“一張網(wǎng)”，努力實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。上海目前已初步建成城市運行管理和應急處置系統(tǒng)，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣、網(wǎng)等領域22家單位的33個專題應用，布設“神經(jīng)元”84萬多個。通過各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系，提升應急響應速度和聯(lián)動處置水平，確保城市運行安全。上海建科集團搭建的“上海市城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺”作為上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的核心支撐系統(tǒng)，覆蓋了市域6300多平方公里、16個區(qū)、228個街鎮(zhèn)、2400多個網(wǎng)格。集成了1553萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、1.4萬個住宅小區(qū)、1.3萬棟玻璃幕墻、3600多幢歷史保護建筑、4040個建設工地、69萬個智能感知設備，可實現(xiàn)超大城市運行管理服務“發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結案”六大環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，從“高效處置一件事”出發(fā)，逐步邁向高效治理“一區(qū)域、一領域”，極大地提高城市風險預警預判及提前處置能力。

——筑牢安全防線，完善安全管理體系

上海建立“兩級（市、區(qū)）政府、三級（市、區(qū)、辦事處）管理、四級（市、區(qū)、辦事處、社區(qū)）網(wǎng)絡”體系，按照“條塊結合、屬地管理”的要求，建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應急管理工作進社區(qū)、進農村、進企業(yè)。同時，定期開展城市體檢，由上海建科集團、同濟大學城市風險管理研究院定期發(fā)布《上海城市運行安全發(fā)展報告》，實現(xiàn)上海城市安全運行“底數(shù)清”“情況明”，精準為上海城市安全把脈，為城市安全運行護航?！渡虾３鞘羞\行安全發(fā)展報告（2019—2020）》對自然災害、城市建設、設施運行、火災消防、危險化學品、特種設備、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會治安和道路交通十大行業(yè)的安全現(xiàn)狀進行了分析，更全面地反映城市運行安全指征。 精細化的上海城市安全運行全科體檢推動我們像敬畏生命一樣敬畏城市安全，像守護自身健康一樣提升城市免疫力和恢復力，真正實現(xiàn)城市運行安全風險可防、可控、可救，促進上海成為最安全、最有韌性的城市。

——推進城市更新，降低老舊小區(qū)安全隱患

上海老舊小區(qū)存量大、住戶多、先天規(guī)劃不足、消防設施缺乏，安全隱患極大。為降低老舊小區(qū)安全隱患，上海成立了上海市城市更新中心，大力推動舊區(qū)改造。僅2020年，上海共完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造75.3萬平方米，同比增長36.2%。上海建科集團圍繞老舊住宅加裝電梯的形式、安全性、改造模式等開展了十余年科技研發(fā)，率先提出不同形式老舊建筑加裝電梯的技術解決方案。2018年，成立“上海建科老舊住房加裝電梯事務中心”，形成了從技術研發(fā)、工程勘察、房屋檢測、工程設計到工程施工指導的全過程系統(tǒng)化服務。近年來，房屋外墻墻面脫落高墜給城市安全也造成了極大隱患，上海建科集團提出了無人機搭載高清攝像機或紅外熱像儀快速識別的外墻缺陷檢測技術體系，開發(fā)了基于機器視覺與深度學習的建筑外立面風險智能識別診斷系統(tǒng)，研發(fā)了高性能防水抗裂修復材料，提出了整體置換修復、整體表層置換修復、整體薄層原位修復和整體厚層原位修復等成套整治修復技術體系，有效降低了外墻脫落風險，解決好人民群眾“頭頂”和“身邊”的安全問題。

武漢作為九省通衢之地，城市面積大，人口密度度高、客流量多，對武漢的城市運行安全管理，也有三方面的建議：

——重在預防

在政府監(jiān)管資源有限的背景下，引入風險機制，發(fā)揮社會化風險服務機構參與安全風險管控和事故預防功能，由政府委托第三方服務機構開展安全檢查、安全評估等技術服務。進一步吸引高校、專業(yè)機構、社會團體等參與安全生產(chǎn)管理，將政府、市場、企業(yè)及其他社會力量有機結合，實現(xiàn)社會參與、多元監(jiān)管及協(xié)同治理的安全管理新格局。定期開展城市安全體檢，分析武漢城市重點領域和行業(yè)在運行安全上面臨的挑戰(zhàn)，評價武漢城市安全運行現(xiàn)狀和短板，并探討提升武漢城市運行安全的建議和措施，以摸清城市安全運行家底，積累城市安全運行經(jīng)驗。

——科學控制

圍繞武漢城市運行重點行業(yè)和重點領域，建立武漢城市運行安全總體評價體系，構建武漢“紅、橙、黃、藍”四色安全風險地圖，用定量、直觀的數(shù)據(jù)反映武漢城市運行現(xiàn)狀，以加強各行業(yè)對安全風險的辨識管控和對隱患的排查治理。利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等技術手段，搭建武漢城市運行安全管理平臺，增強城市安全管理的監(jiān)控預警、應急響應和跨領域協(xié)同能力，提高監(jiān)管效能。推動信息技術在人流監(jiān)測、城市安防、打擊犯罪等領域的應用，加強物聯(lián)傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域中的應用，以全面提升城市運行安全保障能力。

——有效落實

按照條塊聯(lián)動、資源整合、重心下移的原則，將城市運行安全管理下沉到基層、下沉到社區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的城市運行管理格局。加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，深化基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體制?；诔鞘芯W(wǎng)格化綜合管理的需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，建設職責匹配的事件協(xié)調處置流程。根據(jù)武漢的城市管理特點，設立基層應急管理單元，實現(xiàn)管理區(qū)間、環(huán)節(jié)、時限和對象的全覆蓋。