高儒華

隨著我國基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變遷，建筑施工各種事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。作為高危行業(yè)的建筑企業(yè)如何破除慣性思維與傳統(tǒng)管理中存在的弊端與不適，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的管理升級(jí)是企業(yè)健康持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要和基本安全保障，是每個(gè)企業(yè)和全體員工著力思考并加以解決的首要問題。

一、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

長期以來，我國各級(jí)黨委和政府都高度重視安全生產(chǎn)工作。“十三五”期間，國家作出系列重大決策部署深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的政策支持；地方各級(jí)黨委政府因地制宜、因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、落地，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障；各企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，為安全生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)。全國建筑生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量呈現(xiàn)出逐年下降的良好趨勢，但傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，影響建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的因素諸如安全生產(chǎn)復(fù)雜性的基本態(tài)勢、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣量大的基本局面、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不到底不見底不徹底的基本狀況仍沒有根本改變；新型和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并存，“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用和新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，事故成因數(shù)量增加，復(fù)合型事故增多，安全治理能力亟待增強(qiáng)。

“十四五”規(guī)劃指出：“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故”。2020年開展的全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。為此，建筑企業(yè)需改變過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，建立起與新時(shí)期接軌的安全管理體系，以更有效的舉措、更完善的制度、更鮮明的導(dǎo)向，自主落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，筑牢安全防線，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、問題與原因分析

建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理，基本上都采取自上而下、逐級(jí)分層的管理模式，其系統(tǒng)職責(zé)不清、界限不明，都籠統(tǒng)包含有“監(jiān)督管理”之意。首先，日常生產(chǎn)管理中企業(yè)各層級(jí)針對(duì)項(xiàng)目的安全檢查工作大量重復(fù)，一方面造成上級(jí)安全管理責(zé)任和壓力增大且工作量巨大也不能覆蓋動(dòng)態(tài)生產(chǎn)中的施工一線；另一方面大量重復(fù)的檢查對(duì)項(xiàng)目正常管理造成一定程度的干擾，不利于下級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目主動(dòng)性的發(fā)揮和責(zé)任心的增強(qiáng)，還易導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員產(chǎn)生“上級(jí)檢查沒有大的問題，安全工作就算做好了”等不正確認(rèn)知，影響了項(xiàng)目對(duì)真正風(fēng)險(xiǎn)和隱患的發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置能力的提升與自身安全責(zé)任的落實(shí)。其次，項(xiàng)目管理中正向激勵(lì)措施不斷被弱化，好人好事沒有激勵(lì)，不好的沒受到處罰。再次，在同一企業(yè)，同樣政策與規(guī)章制度，絕大部分項(xiàng)目杜絕了事故，個(gè)別項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理問題不斷，說明項(xiàng)目管理工作的好壞是安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。

在當(dāng)前項(xiàng)目安全生產(chǎn)管監(jiān)一體、手段單一，安全隱患主要依靠監(jiān)督部門檢查發(fā)現(xiàn)，安全事故呈現(xiàn)“一人生病，全家吃藥”的現(xiàn)象大量存在。傳統(tǒng)管理模式下，企業(yè)不斷優(yōu)化專職機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，不斷施行新手段，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，取得了事故總量趨勢下降、年度百億元營業(yè)額死亡人數(shù)持續(xù)下降、安全生產(chǎn)整體水平穩(wěn)定提升的好成績，安全管理呈現(xiàn)出“總體向好”的趨勢。但由于安全管理的崗位職責(zé)不明、基礎(chǔ)不牢，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化未全面普及，勞動(dòng)密集型特點(diǎn)沒有明顯改變，導(dǎo)致事故的不確定性仍然很高，安全事故呈現(xiàn)出波動(dòng)起伏“總是擔(dān)心”的狀態(tài)。

三、解決方法與路徑

企業(yè)安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)實(shí)打?qū)?、硬碰硬的工作，核心是?zé)任明晰落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干、行業(yè)部門共同干、全體員工主動(dòng)干，真正把崗位責(zé)任落到實(shí)處，把安全生產(chǎn)工作由傳統(tǒng)的管、監(jiān)混淆模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的、責(zé)任明晰的綜合治理模式。為此，某中央建筑企業(yè)探索出一套行之有效的安全生產(chǎn)管、監(jiān)責(zé)任落實(shí)的成功新模式。

1.安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”明晰

（1）思路與方法

一是抓“一個(gè)核心”，即抓全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全生產(chǎn)要素各系統(tǒng)部門職能，明晰從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到生產(chǎn)一線員工覆蓋所有崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過“管”的過程控制和“監(jiān)”的檢查糾偏形成合力、綜合治理共同保安全。

二是促“兩個(gè)支持”，即促主要領(lǐng)導(dǎo)支持，由各層級(jí)組織指揮系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自推進(jìn)；促各系統(tǒng)支持，由各職能系統(tǒng)依規(guī)領(lǐng)責(zé)并主動(dòng)落實(shí)。

三是推“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即安全生產(chǎn)工作從主要依靠單一系統(tǒng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙浣o多系統(tǒng)各盡其責(zé)、協(xié)同推動(dòng)；從傳統(tǒng)的出現(xiàn)問題后再被動(dòng)糾偏轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防偏；從傳統(tǒng)的“管”“監(jiān)”混淆模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任明晰的綜合治理模式；從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪緸橹鳌?/p>

通過安全生產(chǎn)管、監(jiān)責(zé)任明晰的實(shí)施，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)工作向本質(zhì)安全的管理升級(jí)。

（2）系統(tǒng)職能劃分

通常情況下，建筑業(yè)施工生產(chǎn)由組織指揮、技術(shù)保障、資源配置、安質(zhì)監(jiān)督、生產(chǎn)助力五個(gè)系統(tǒng)來共同完成。生產(chǎn)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)崗位構(gòu)成組織指揮系統(tǒng)；各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理部門構(gòu)成技術(shù)保障系統(tǒng)；各級(jí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料的負(fù)責(zé)人和部門構(gòu)成資源配置系統(tǒng)；各級(jí)安質(zhì)專職負(fù)責(zé)人和部門構(gòu)成安質(zhì)監(jiān)督系統(tǒng)；其他在安全生產(chǎn)工作中不具有法律規(guī)定責(zé)任的組織、部門構(gòu)成生產(chǎn)助力系統(tǒng)。五個(gè)系統(tǒng)中，組織指揮、技術(shù)保障、資源配置系統(tǒng)的職責(zé)是“管”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“偏差”受控；安質(zhì)監(jiān)督系統(tǒng)的職責(zé)是“監(jiān)”，是診斷和問題反饋，是服務(wù)和保障，其職能和工作在時(shí)間和次序上滯后于“管”。

2.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，厘清安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)管理與綜合監(jiān)督的關(guān)系及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員、職能部門和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、成效逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做到專業(yè)管理、專職監(jiān)督，全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人按分工對(duì)主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理、書記同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；總工程師對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面技術(shù)責(zé)任；副經(jīng)理對(duì)分管業(yè)務(wù)或工點(diǎn)安全生產(chǎn)管理負(fù)主要責(zé)任；安全總監(jiān)對(duì)安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)、教育培訓(xùn)、檢查糾偏等工作負(fù)綜合管理責(zé)任。

（3）職能部門責(zé)任落實(shí)。技術(shù)部門負(fù)責(zé)施工方案、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交底及落實(shí)；安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、檢查作業(yè)過程偏差、跟蹤問題整改、確認(rèn)隱患消除；物資部門負(fù)責(zé)施工用料、機(jī)具的質(zhì)量合格、安全；設(shè)備部門負(fù)責(zé)施工機(jī)械租賃、維管、使用安全；綜合部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及職業(yè)健康、消防安全；工經(jīng)部門負(fù)責(zé)勞務(wù)隊(duì)伍選用、管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用的使用管理。各部門業(yè)務(wù)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作具有服務(wù)、管理、監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門工作運(yùn)行偏差的糾正，依法承擔(dān)偏差引發(fā)事故的連帶責(zé)任。

（4）作業(yè)人員責(zé)任落實(shí)。全面加強(qiáng)班組長隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制各項(xiàng)要求。通過安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、班前講話等措施把安全生產(chǎn)思想植入作業(yè)人員大腦，把安全風(fēng)險(xiǎn)信息交底給每位員工，把安全生產(chǎn)規(guī)范落實(shí)到每道工序，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體崗位，真正使現(xiàn)場作業(yè)人員提高警惕，掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)注意事項(xiàng)，明確自身安全責(zé)任，切實(shí)提升作業(yè)一線“最后一公尺”的安全生產(chǎn)保證能力。

3.完善安全預(yù)防控制體系

安全生產(chǎn)重在預(yù)防尤其是源頭防范。各系統(tǒng)、部門按照其職責(zé)，認(rèn)真組織、精心策劃、逐一落實(shí)，從源頭上提供安全條件、制定安全措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范作業(yè)場所安全管理標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估、方案編制、安全技術(shù)交底等前期技術(shù)管理工作，以技術(shù)方案的安全保證施工安全。三是加強(qiáng)工程分包及物資采購策劃、設(shè)備安全等管理，為提升安全生產(chǎn)自控能力提供重要保障。

安全是生產(chǎn)過程的安全，預(yù)防是生產(chǎn)全過程的預(yù)防，事故是不安全的結(jié)果。管、監(jiān)責(zé)任明晰的核心目的就是由傳統(tǒng)的出現(xiàn)“偏差”后果再進(jìn)行“糾偏”轉(zhuǎn)變向“偏差”產(chǎn)生的源頭追溯，通過職能部門的主動(dòng)作為和加強(qiáng)過程控制，消除生產(chǎn)過程中的各種不安全、不達(dá)標(biāo)行為，從源頭上主動(dòng)防范，使“偏差”產(chǎn)生在源頭的量減少，實(shí)現(xiàn)隱患消除、事故降低的目的。

4.健全責(zé)任考核和追究制度

嚴(yán)格責(zé)任考核、嚴(yán)肅責(zé)任追究，是確保主體責(zé)任落實(shí)到位的關(guān)鍵。一是健全責(zé)任考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍，科學(xué)、規(guī)范設(shè)定考核指標(biāo)，常態(tài)化開展專委會(huì)述職評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，建立安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度；二是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。依法制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)、責(zé)清單，做到既要大力推進(jìn)“管”的職能作用發(fā)揮，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)責(zé)任混淆被動(dòng)局面，又要依規(guī)履行好“監(jiān)”的責(zé)任，把好“糾偏”的最后一道關(guān)口，落實(shí)盡職照單減責(zé)免責(zé)、失職照單問責(zé)追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)全過程、全覆蓋的安全責(zé)任追溯制度，對(duì)被追究刑責(zé)的人員實(shí)施職業(yè)禁入。

5.綜合治理

安全或無事故是一種結(jié)果，這個(gè)結(jié)果要通過人的行為、物的狀態(tài)、管理制度、環(huán)境識(shí)別等來保證，涉及到企業(yè)運(yùn)行及項(xiàng)目生產(chǎn)中各有關(guān)要素管理部門的責(zé)任落實(shí)。安全工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各專業(yè)、各要素部門作用，共同參與安全管理工作，從資源配置、技術(shù)保障、現(xiàn)場指揮、防偏糾偏、群安員青年崗監(jiān)督助力等方面做好安全的全過程管控，通過管監(jiān)合力形成層層預(yù)防、過程糾偏補(bǔ)充的多重保障體系和綜合治理良好局面，整體提高企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)自控能力。

四、管監(jiān)責(zé)任明晰的管理實(shí)踐

某中央建筑企業(yè)持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)管監(jiān)責(zé)任以來，通過不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、部門系統(tǒng)責(zé)任、員工切身責(zé)任、檢查監(jiān)督綜合責(zé)任的落實(shí)，全公司安全生產(chǎn)狀況總體保持穩(wěn)定，安全事故呈現(xiàn)明顯下降趨勢，安全生產(chǎn)成效顯著，年度百億元營業(yè)額死亡人數(shù)從2016年的0.52人持續(xù)降至2020年的0.15人（如下圖），絕大部分二級(jí)施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零事故”目標(biāo)。

某央企近幾年生產(chǎn)安全事故趨勢圖

建筑施工安全生產(chǎn)管理，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。生產(chǎn)中，企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新并加強(qiáng)安全生產(chǎn)管控方式方法，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大力度、更實(shí)舉措、更高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，將安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)落細(xì)，做到“事故可防、隱患可治、風(fēng)險(xiǎn)可控”，從根本上消除事故隱患，為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為實(shí)現(xiàn)從“中國建造”轉(zhuǎn)向“中國智造”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。