本刊記者 柯善北

社會的進步與發(fā)展，不僅僅體現(xiàn)在光鮮亮麗的高樓大廈、車水馬龍的街道，更在于那些我們?nèi)菀缀鲆暤牡胤剑喝绾卧诟嘣木S度上，創(chuàng)造更包容的環(huán)境，提供更公平的機會，讓更廣泛的人群能夠更充分地參與到社會活動中。毫無疑問，無障礙環(huán)境的建設(shè)水平，正是展現(xiàn)社會公平和包容度的重要砝碼，是衡量社會文明程度的“隱形”標尺。

日前，中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在法制保障、政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施等多維度推進無障礙環(huán)境建設(shè)，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，進一步滿足人民群眾日益增長的無障礙環(huán)境需求。

無障礙設(shè)施 使用多“障礙”

盲道突然成了斷頭路，中間冷不丁來個消防栓、電線桿，抑或成為共享單車“停車位”；許多公共場的無障礙坡道太陡，坐輪椅仍需要旁人幫助推行；無障礙升降平臺缺乏維護，用起來“障礙”多多……

近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)水平的不斷提高，一些方便弱勢群體出行的無障礙設(shè)施開始出現(xiàn)在我們的生活中。然而，就目前的現(xiàn)狀來看，這些無障礙設(shè)施僅僅是“存在”，其建設(shè)和管理還有許多不足，不少設(shè)施達不到“可用”的水準，更談不上“好用”。

按照我國《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的定義，無障礙環(huán)境是指，為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務所進行的建設(shè)活動。

上世紀60年代，無障礙環(huán)境建設(shè)在歐美發(fā)達國家興起。1961年，美國制定了世界上第一個無障礙設(shè)計標準。受此影響，英國、德國等歐洲國家以及加拿大等相繼制定了相關(guān)法規(guī)和標準。經(jīng)過多年發(fā)展，歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)體系已經(jīng)相對比較完備，方便殘疾人等弱勢群體出行并參與社會活動。

相較于發(fā)達國家，我國無障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，相關(guān)工作于上世紀80年代才開始逐步推開。

1989 年 4 月，《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》開始施行，以此為起點我國無障礙標準體系逐步建立。

1990年12月，《殘疾人保障法》獲全國人大審議通過，其中有專門章節(jié)對無障礙環(huán)境建設(shè)進行了明確規(guī)定，強調(diào)要為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

近年來，在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，住建部等相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作。2002年，住建部會同有關(guān)部門在12個城市開展“創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”；2007年，進一步在100個城市開展了“創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市”；2013年，開展創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作，促進全國650多個城市和1600多個縣城改善無障礙環(huán)境；2018年，開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，共命名146個無障礙建設(shè)城市（縣、鎮(zhèn)、村），無障礙環(huán)境建設(shè)由城市向鄉(xiāng)村推進。

創(chuàng)建活動大力推動了我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作，特別是在城市公共場所、公共建筑以及住宅和居住區(qū)等，都配套建設(shè)或改造完善了盲道、緣石坡道、無障礙通道以及殘疾人機動車停車位等無障礙設(shè)施，顯著地改善了城市無障礙環(huán)境。

與此同時，各項政策法規(guī)、標準體系也在不斷完善。2012 年 8 月，國務院發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式施行；2001年，原建設(shè)部、民政部、中殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》；2012年，《無障礙設(shè)計規(guī)范》上升為國家強制性標準。

雖然我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了長足的進步，但與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)所取得的成果相比，還存在很大不足。正如《實施方案》中所提到的：全社會無障礙意識不強；法律法規(guī)政策標準體系不完善；無障礙設(shè)施質(zhì)量不高，部分無障礙設(shè)施設(shè)計不合理、建設(shè)不規(guī)范、管護不到位；信息交流無障礙比較薄弱；殘疾人家庭無障礙改造任務艱巨、改造水平有待提升；無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)特征明顯，與人民群眾日益增長的無障礙環(huán)境需求仍有差距。

完善法律標準體系 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

為了進一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，《實施方案》提出任務目標：到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機制更加健全，無障礙基本公共服務體系更加完備，信息無障礙服務深度應用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境。

與此同時，《實施方案》還對城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)率、公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率、困難重度殘疾人家庭改造、居家適老化改造、與民生密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙改造、與民生密切相關(guān)的手機APP無障礙改造等六個指標提出具體要求，其中110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造為約束性要求。

無障礙環(huán)境建設(shè)，首先需要完善的法律法規(guī)體系支撐。雖然我國已有《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，但其屬于行政法規(guī)，不能完全發(fā)揮法律的效用。其他的如《民用航空法》《道路交通安全法》等有部分條款對無障礙環(huán)境提出了要求，但更多的是倡導和鼓勵性質(zhì)，且比較零散不成體系，難以真正地形成約束力。

對此，《實施方案》明確提出加快推進出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進法，完善處罰和激勵措施，切實為我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展提供法律保障。同時，《實施方案》還強調(diào)要完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標準體系，推動制定鼓勵無障礙改造、既有設(shè)施無障礙改造豁免、無障礙設(shè)計設(shè)施認證、無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟等政策。

我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題，在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，相較于城市，農(nóng)村地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)有更多的“課”要補?！秾嵤┓桨浮诽岢觯诔擎?zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。開展鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)工作，加快補齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)短板。

《實施方案》要求，嚴格落實新（改、擴）建道路、公共建筑、綠地廣場配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快既有設(shè)施無障礙改造，提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進公共交通設(shè)施和公共交通工具無障礙建設(shè)和改造，提高無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。加強文化和旅游設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。

針對現(xiàn)有無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象，《實施方案》提出要推進人行道凈化專項行動和人行道建設(shè)，結(jié)合輪椅通行需求加強人行道改造，清理違法占道行為，完善盲道等無障礙設(shè)施。同時，《實施方案》提出要加強無障礙環(huán)境設(shè)施維護管理，加強管理人員配備，大力引導社會力量參與，建立殘疾人督導員督導工作機制。

創(chuàng)造更包容的無障礙環(huán)境

除了硬件設(shè)施外，完善的無障礙環(huán)境還離不開強有力的“軟件”支撐。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，如何縮小“信息鴻溝”，讓殘疾人等弱勢群體享受無障礙的信息溝通環(huán)境，在當下顯得尤為重要。

針對這一問題，《實施方案》提出要加快信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設(shè)備無障礙。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應用。鼓勵電視臺在播出電視節(jié)目時配備同步字幕或手語。公開出版發(fā)行的影視類音像制品應當逐步增加可供選擇的無障礙功能。

針對老年人群體，《實施方案》強調(diào)在信息無障礙建設(shè)中，要充分兼顧老年人的需求，切實解決老年人使用智能技術(shù)困難問題，避免老年人被數(shù)字時代所“遺忘”。

對于無障礙環(huán)境，許多人存在誤區(qū)，認為主要是服務于殘疾人群體的。其實不然，我們每個人都有可能成為無障礙環(huán)境的需求者，如隨著年齡增長行動不便，生病身體虛弱，帶著小孩出行，等等。

因此，我們必須喚起全社會對無障礙環(huán)境建設(shè)的重視，以正確的理念看待無障礙環(huán)境?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆岣呷鐣o障礙意識，廣泛傳播無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策標準和相關(guān)知識，進一步營造無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍，讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

從量變到質(zhì)變，我國城鄉(xiāng)建設(shè)與社會治理進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對社會文明的內(nèi)涵有了更高的標準和要求。無障礙環(huán)境建設(shè)，事關(guān)社會的公平正義，同樣也事關(guān)我們每一個人。我們應當共同推動無障礙環(huán)境建設(shè)，讓社會文明得到進一步彰顯。