孫 聰

副產(chǎn)品是企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的同時(shí)，從同一種原材料中，通過(guò)同一生產(chǎn)過(guò)程附帶生產(chǎn)或利用生產(chǎn)中的廢料進(jìn)一步加工而生產(chǎn)出來(lái)的非主要產(chǎn)品。副產(chǎn)品雖然與主產(chǎn)品同時(shí)生產(chǎn)出來(lái)，但其價(jià)值與主產(chǎn)品相比要小得多。同樣，科研副產(chǎn)品是指科技人員在從事科研活動(dòng)過(guò)程中附帶生產(chǎn)出的非主要產(chǎn)品，相較于科研活動(dòng)產(chǎn)生的科研成果，科研副產(chǎn)品居于從屬位置。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域的持續(xù)投入，科研活動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大，科研副產(chǎn)品產(chǎn)量也隨之增加。加強(qiáng)和規(guī)范科研副產(chǎn)品管理，堵塞科研副產(chǎn)品管理中存在的漏洞，有利于規(guī)避科研副產(chǎn)品管理風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗行為發(fā)生，對(duì)于促進(jìn)科研事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、科研副產(chǎn)品管理基本情況

（一）科研副產(chǎn)品種類(lèi)多樣

某科研院所下屬30多家研究所，主要從事作物、園藝、畜牧、獸醫(yī)、資源與環(huán)境、工程與機(jī)械、質(zhì)量安全與加工、信息與經(jīng)濟(jì)等方面的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。農(nóng)業(yè)科研院所自身有其特殊性，研究對(duì)象主要是動(dòng)植物，研究過(guò)程會(huì)附帶產(chǎn)生多種科研副產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，既包括玉米、小麥、水稻、棉花、茶葉鮮葉、煙葉、牧草、苗木等農(nóng)作物，也包括豬、雞、羊、牛等試驗(yàn)動(dòng)物以及雞蛋、鹿茸等畜產(chǎn)品，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)試制研究過(guò)程中制作的中間品和樣品等。

（二）科研副產(chǎn)品收入管理制度化

為強(qiáng)化科研副產(chǎn)品管理，有效遏制違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的發(fā)生，2014年某科研院所印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研副產(chǎn)品收入管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)實(shí)物管理、加強(qiáng)收入管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等三點(diǎn)具體意見(jiàn)，要求各單位建立健全科研副產(chǎn)品實(shí)物登記制度，設(shè)置科研副產(chǎn)品實(shí)物臺(tái)賬，采取有效措施，確保將科研副產(chǎn)品處置收入全部納入單位收入管理。2016年某科研院所印發(fā)《橫向經(jīng)費(fèi)(收入)使用管理辦法》，對(duì)科研副產(chǎn)品范圍進(jìn)行了定義，并對(duì)科研副產(chǎn)品處置過(guò)程中涉及的收入、支出及結(jié)余用途等事項(xiàng)作出規(guī)定，同時(shí)明確科研副產(chǎn)品處置取得的收入扣除相應(yīng)費(fèi)用后的結(jié)余，由各單位自主統(tǒng)籌安排使用，主要用于科研活動(dòng)支出和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。目前，除少數(shù)研究所因不涉及或發(fā)生額較小暫未制定管理辦法外，其余絕大部分研究所均建立了專(zhuān)門(mén)的科研副產(chǎn)品處置收入方面的管理辦法，初步形成了科研副產(chǎn)品管理制度體系。

（三）科研副產(chǎn)品處置收入具備一定規(guī)模

隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)科研領(lǐng)域的投入逐步加大，科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模的日益增長(zhǎng)，科研副產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，處置收入具備一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全院22家單位有科研副產(chǎn)品處置收入，2017-2019年全院科研副產(chǎn)品處置收入累計(jì)8 700余萬(wàn)元，年均2 900余萬(wàn)元。其中年均處置收入在1 000萬(wàn)元左右的2家，年均處置收入接近或超過(guò)100萬(wàn)元的4家，年均處置收入在10萬(wàn)-60萬(wàn)元之間的10家，年均處置收入10萬(wàn)元以下的6家。

二、存在的問(wèn)題及不足

近年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的逐步構(gòu)建完善，某科研院所科研副產(chǎn)品管理制度體系和操作流程不斷規(guī)范，但在源頭管控、過(guò)程監(jiān)督、處置方式等方面還存在一些不足。

（一）源頭管控存在薄弱環(huán)節(jié)

2014年以來(lái)，某科研院所先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研副產(chǎn)品收入管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)》和《橫向經(jīng)費(fèi)(收入)使用管理辦法》，但內(nèi)容都僅涉及科研副產(chǎn)品處置收入管理方面，并未對(duì)科研副產(chǎn)品管理全流程進(jìn)行系統(tǒng)、完整的規(guī)定，缺乏對(duì)科研副產(chǎn)品的源頭管理和過(guò)程監(jiān)督，由此造成不同單位對(duì)科研副產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理力度和監(jiān)督舉措不平衡甚至存在“盲區(qū)”。研究所對(duì)本單位科研副產(chǎn)品數(shù)量和總類(lèi)掌握不夠全面，沒(méi)有做到“應(yīng)管盡管”，造成部分在院、所試驗(yàn)基地以外開(kāi)展試驗(yàn)產(chǎn)生的副產(chǎn)品在歸屬、處置等方面不夠規(guī)范。

（二）處置方式片面化

由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，有些農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品可以進(jìn)行銷(xiāo)售，有些雖然有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值或使用價(jià)值，但考慮環(huán)境、安全、倫理問(wèn)題等，不能做銷(xiāo)售處理，而應(yīng)選擇專(zhuān)業(yè)報(bào)損、銷(xiāo)毀，或經(jīng)過(guò)安全評(píng)估后再行出售，如疫苗研發(fā)、食品加工、動(dòng)植物品種改良等研究過(guò)程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)品、試制產(chǎn)品、淘汰動(dòng)物等。由于目前科研副產(chǎn)品范圍不明確、處置結(jié)果過(guò)于強(qiáng)調(diào)收入，造成處置方式被局限于銷(xiāo)售一種方式，部分研究所也僅對(duì)銷(xiāo)售實(shí)施管理，而對(duì)銷(xiāo)售以外的其他處置方式安全評(píng)估和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督重視不夠，缺乏必要的處置過(guò)程監(jiān)管。

（三）制度執(zhí)行不到位

盡管目前絕大多數(shù)研究所按照要求制定了科研副產(chǎn)品處置收入管理方面的制度辦法，但部分研究所在實(shí)際管理中存在執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不到位等問(wèn)題。如有的研究所未按制度要求設(shè)置處置明細(xì)、簽訂銷(xiāo)售協(xié)議及建立銷(xiāo)售臺(tái)賬等，未落實(shí)課題負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。個(gè)別研究所未建立科研副產(chǎn)品實(shí)物臺(tái)賬，未執(zhí)行科研副產(chǎn)品出入庫(kù)管理制度，科研副產(chǎn)品實(shí)物管理不規(guī)范，處置收入的完整性、真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)。

（四）處置收入管理不規(guī)范

目前實(shí)際執(zhí)行中，絕大部分研究所科研副產(chǎn)品處置主要由課題組自行負(fù)責(zé)，研究所職能部門(mén)參與較少，再加上農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地普遍地處偏遠(yuǎn)，以及個(gè)別科研人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)薄弱等，造成在日常審計(jì)檢查中仍發(fā)現(xiàn)部分單位在科研副產(chǎn)品處置收入管理方面，還存在較大的安全隱患和廉政風(fēng)險(xiǎn)。如存在科研副產(chǎn)品處置收入長(zhǎng)期滯留在課題組，上繳研究所財(cái)務(wù)部門(mén)不及時(shí)；個(gè)別課題組未執(zhí)行“收支兩條線”，處置收入在課題組“坐收坐支”，僅將余額上繳研究所財(cái)務(wù)部門(mén)；科研副產(chǎn)品大宗處置未簽訂銷(xiāo)售合同、未建立銷(xiāo)售臺(tái)賬；處置收入存入經(jīng)辦人個(gè)人賬戶(hù)，收入完整性、金額真實(shí)性缺乏監(jiān)督，存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)等。

三、規(guī)范科研副產(chǎn)品管理的意見(jiàn)建議

（一）加強(qiáng)科研副產(chǎn)品全程管理

研究制定科研副產(chǎn)品管理辦法，對(duì)科研副產(chǎn)品進(jìn)行清晰界定，明確牽頭管理部門(mén)，加強(qiáng)科研副產(chǎn)品全過(guò)程管理。各單位科研副產(chǎn)品歸口管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)調(diào)研和情況摸排，會(huì)同各研究團(tuán)隊(duì)，結(jié)合單位職能定位、研究方向及課題任務(wù)等實(shí)際，確定本單位科研副產(chǎn)品的種類(lèi)及數(shù)量，做到心中有數(shù)，從源頭上強(qiáng)化科研副產(chǎn)品日常管理和監(jiān)督，做到對(duì)副產(chǎn)品實(shí)行全過(guò)程管理。

（二）規(guī)范科研副產(chǎn)品處置方式

研究所應(yīng)在摸清科研副產(chǎn)品家底的前提下，明確除能夠直接對(duì)外出售的科研副產(chǎn)品外，對(duì)未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入、有毒有害以及其他存在安全隱患的科研副產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格分類(lèi)處置，嚴(yán)禁課題組為片面追求經(jīng)濟(jì)效益或小團(tuán)體利益，將存在安全危害或隱患，以及涉及科研機(jī)密的淘汰動(dòng)物、試制疫苗、種子、作物等科研副產(chǎn)品，隨意進(jìn)行處置、售賣(mài)，杜絕食物、環(huán)境、泄密等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化科研副產(chǎn)品實(shí)物及收入管理

針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)科研副產(chǎn)品管理處置不規(guī)范的現(xiàn)狀，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)生貪污科研經(jīng)費(fèi)案等相關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒，壓實(shí)課題負(fù)責(zé)人直接管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，研究所科研副產(chǎn)品歸口管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同課題組建立健全科研副產(chǎn)品實(shí)物登記制度。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)科研副產(chǎn)品處置收入管控，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁私分科研副產(chǎn)品、“坐收坐支”或隱匿收入、設(shè)立“小金庫(kù)”等行為的發(fā)生，確保收入足額、及時(shí)上繳財(cái)務(wù)部門(mén)。

（四）加大科研副產(chǎn)品管理處置監(jiān)督檢查力度

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理和處置，根據(jù)種類(lèi)不同具有季節(jié)性、周期性的特點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)處置規(guī)模較大、金額較高、頻次較多的科研副產(chǎn)品，本應(yīng)產(chǎn)出科研副產(chǎn)品但其收入?yún)s長(zhǎng)期為零的，科研副產(chǎn)品處置收入上下年度出現(xiàn)不合理波動(dòng)等事項(xiàng)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，以查促改，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)科研副產(chǎn)品管理更加到位、處置更加規(guī)范、收益更加安全。