文/本刊編輯部 劉博文

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，嚴(yán)格依法監(jiān)管，是糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保障。

圓滿完成全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交上了一本“明白賬”，增添底氣和定力；全面推行“雙隨機(jī)一公開”，開通12325 監(jiān)管熱線，運(yùn)用信息化手段實(shí)施庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管；開展“大快嚴(yán)”等專項(xiàng)行動(dòng)，跟進(jìn)“回頭看”督促整治問題……本刊獲悉，“十三五”期間，全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)多措并舉，標(biāo)本兼治，完善制度，強(qiáng)化督查，糧食流通監(jiān)管執(zhí)法邁出新步伐。2017 年至2019 年，各級(jí)糧食執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)共開展執(zhí)法檢查27 萬(wàn)次，查辦涉糧案件1.6 萬(wàn)件，有力保障了糧食安全。

大清查意義重大

2019 年，按照國(guó)務(wù)院部署安排，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，組織開展了全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查。此次大清查對(duì)于查清查實(shí)政策性糧食庫(kù)存實(shí)底、防范化解糧食庫(kù)存安全風(fēng)險(xiǎn)、改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制，具有重大深遠(yuǎn)意義。2.2萬(wàn)家企業(yè)認(rèn)真開展自查；各省共抽調(diào)1.3 萬(wàn)余名檢查人員，組成1300 多個(gè)普查組，對(duì)納入清查范圍的政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)逐倉(cāng)逐貨位進(jìn)行全面普查；國(guó)家有關(guān)部門派出25 個(gè)聯(lián)合抽查組對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查。清查結(jié)果顯示，全國(guó)政策性糧食庫(kù)存賬實(shí)基本相符，質(zhì)量總體良好，儲(chǔ)存較為安全，結(jié)構(gòu)布局逐步改善。通過(guò)大清查，首次建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分貨位的全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清了政策性糧食庫(kù)存實(shí)底，排查整治了存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“在2020 年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，這個(gè)清查結(jié)果是一顆重要的‘定心丸’，穩(wěn)定了市場(chǎng)和民心。充實(shí)的糧食庫(kù)存，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！眹?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局局長(zhǎng)鐘海濤說(shuō)。

2020 年，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局組織開展了涉糧問題整改“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量質(zhì)量大清查、“兩項(xiàng)考核”等檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查。截至發(fā)稿前，近97%的問題完成了整改，其他問題正結(jié)合糧食銷售出庫(kù)、能力建設(shè)提升等抓緊落實(shí)整改。

“大國(guó)糧倉(cāng)”強(qiáng)監(jiān)管持續(xù)加壓

“十三五”期間，“大國(guó)糧倉(cāng)”強(qiáng)監(jiān)管持續(xù)加壓，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。

糧食收購(gòu)監(jiān)管是執(zhí)法督查工作的重要內(nèi)容，涉及種糧農(nóng)民切身利益。本刊了解到，近年來(lái)，各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化收購(gòu)比重大幅上升，市場(chǎng)主體趨于多元化的新形勢(shì)，維護(hù)正常的糧食收購(gòu)秩序，牢牢守住“種糧賣得出”的底線。如2020 年夏秋季糧食收購(gòu)期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局要求各地實(shí)行參與收購(gòu)企業(yè)全覆蓋督導(dǎo)，抓好糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況、糧食市場(chǎng)化收購(gòu)的監(jiān)督檢查，特別是將利用計(jì)量設(shè)備非法獲利的違規(guī)違法問題作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容；督促地方糧食部門從速?gòu)目煲婪ú樘帞_亂市場(chǎng)秩序案件，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；首次開展政策性糧食入庫(kù)質(zhì)量抽檢復(fù)核，嚴(yán)格把控執(zhí)行政策和質(zhì)量管理源頭關(guān)口；強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，組成10 余個(gè)督導(dǎo)組，由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，分赴糧食收購(gòu)重點(diǎn)省份，督促指導(dǎo)各地壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)到位。

在監(jiān)管方式上，多管齊下提升效能。2020 年12325 監(jiān)管熱線接收投訴舉報(bào)上萬(wàn)件，受理有效投訴舉報(bào)227 件，幫助兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款1200 余萬(wàn)元，協(xié)調(diào)出庫(kù)糧食約6.1 萬(wàn)噸，避免了5000多噸不合格糧食流向口糧市場(chǎng)。糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用系統(tǒng)將4.5 萬(wàn)家糧食經(jīng)營(yíng)者、1.4 萬(wàn)名檢查人員納入名錄庫(kù)，利用“雙隨機(jī)”系統(tǒng)開展檢查活動(dòng)兩千余次。中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，即將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、在線監(jiān)控，提供違規(guī)動(dòng)糧等預(yù)警信息，震懾遏制違規(guī)違法事件發(fā)生。糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)，探索建立失信企業(yè)“黑名單”，加快構(gòu)建信用監(jiān)管體系。

查處一起，警示一片。鐘海濤說(shuō)，2020 年全國(guó)各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)共開展執(zhí)法檢查8.3 萬(wàn)次，查處違規(guī)違法問題290 個(gè)，給予警告以上行政處罰277 例。

執(zhí)法督查體制機(jī)制不斷健全

鐘海濤介紹說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局積極謀劃加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法工作，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)管與時(shí)俱進(jìn)做好執(zhí)法督查工作的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌部署了未來(lái)五年執(zhí)法督查重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。推行案件線索“一口受理、查審分離”，杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查、以案謀私、辦人情案等現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)制修訂了《執(zhí)法督查工作規(guī)程》《加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備協(xié)同監(jiān)管的通知》《中央儲(chǔ)備執(zhí)法督查責(zé)任清單（試行）》，以及糧食行政執(zhí)法6 項(xiàng)基礎(chǔ)制度，不斷構(gòu)建制度完備、責(zé)任明晰的監(jiān)管制度體系。同時(shí)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法督查能力建設(shè)，已經(jīng)建立了國(guó)家級(jí)執(zhí)法督查專業(yè)人才庫(kù)；加快制發(fā)統(tǒng)一的行政執(zhí)法證，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法督查隊(duì)伍。

鐘海濤表示，國(guó)家局聚焦國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，以全面落實(shí)關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見和推進(jìn)物資儲(chǔ)備監(jiān)管改革為主線，以推動(dòng)建立體制機(jī)制、完善行政監(jiān)管制度、強(qiáng)化政府儲(chǔ)備執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，以“兩項(xiàng)考核”為抓手，建立橫向到邊、縱向到底、標(biāo)本兼治、責(zé)權(quán)對(duì)等的行政監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段的信息化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管格局的協(xié)同化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化糧食購(gòu)銷存和物資儲(chǔ)備執(zhí)法督查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升執(zhí)法督查效能，更好地服務(wù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全大局。